城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制探討

胡春湘

（信陽師范學(xué)院 馬列部，河南 信陽 464000）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制探討

胡春湘

（信陽師范學(xué)院 馬列部，河南 信陽 464000）

城鎮(zhèn)化最顯著的特征是聚集性。通過產(chǎn)業(yè)集聚才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，土地節(jié)約集約利用迫使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，降低生產(chǎn)成本。而當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用問題比較嚴(yán)重。針對這一問題，提出從激勵約束、招商機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃和收益分配等角度來構(gòu)建土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制。

城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；土地節(jié)約集約利用；長效機(jī)制

土地是人類社會賴以生存與發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)自然資源之一，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的物質(zhì)承載。李克強(qiáng)同志曾指出：“國土與資源是發(fā)展之本，節(jié)約與集約利用是可持續(xù)發(fā)展之基。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略?！蓖恋氐墓?jié)約集約利用與否對一國的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與土地節(jié)約集約利用的互動關(guān)系

城鎮(zhèn)是聚集經(jīng)濟(jì)及其社會承擔(dān)者存在的空間組織形式，生產(chǎn)要素的聚集既是城鎮(zhèn)產(chǎn)生的根源，又是推動城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)人口聚集、資本聚集的基本動力。同時產(chǎn)業(yè)集聚的過程實(shí)質(zhì)上也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地集約過程。

（一）通過產(chǎn)業(yè)集聚才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地

城鎮(zhèn)化最顯著的特征是聚集性，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是勞動力流、資本流和資源流等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和聚集。從空間角度來說，產(chǎn)業(yè)集聚是某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的企業(yè)及機(jī)構(gòu)在地理上的聚集體。某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量集聚于同一區(qū)域，從而吸引人口、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的空間流動，這種新的空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。同時集聚產(chǎn)生聚集效益后，大量企業(yè)進(jìn)入該區(qū)域，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益不斷增加，政府為了保持這種經(jīng)濟(jì)效益，逐步加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，并對其進(jìn)行規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)的環(huán)境和生活方式發(fā)生變化，土地利用的生態(tài)效益和社會效益得以體現(xiàn)。

（二）土地節(jié)約集約利用促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，提升經(jīng)濟(jì)效益

土地資源的優(yōu)化配置為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，合理的土地利用將推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不合理的土地利用則阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。土地的節(jié)約集約利用，可以使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)充分發(fā)揮自己的潛力，在一定的用地面積上，不斷追求高數(shù)量的集聚和高質(zhì)量的技術(shù)產(chǎn)出。節(jié)約的意義不僅在于力避浪費(fèi)，還在于提高效益、確保發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)來講，通過對土地節(jié)約集約利用的積極引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的集聚率，降低單位內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境成本，同時實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的共享，投入的公共建設(shè)用地得到高效率使用。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀

近年來，各地積極探索集約式的新型工業(yè)化道路，在提高工業(yè)用地集約利用的同時，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚和轉(zhuǎn)型升級。但是在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中卻出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚布局分散、特色不明顯、規(guī)模偏小、聚集能力偏低等問題，造成了對土地資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，保障發(fā)展與保護(hù)土地資源的“兩難”局面愈加復(fù)雜。主要表現(xiàn)為：

（一）占用優(yōu)質(zhì)土地，耕地保護(hù)意識缺失

1980年代，國家實(shí)行“嚴(yán)格限制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展方針后，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集聚，在此過程中，地方政府因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)和規(guī)劃意識，存在著嚴(yán)重忽視耕地保護(hù)的傾向。2003～2006年建設(shè)占用耕地面積規(guī)模較大，超過了20萬hm2，其中2004年超過27萬hm2。[1]截至2010年底，我國耕地總數(shù)不足1.22億hm2，已接近1.20億hm2的紅線。城鄉(xiāng)建設(shè)對耕地保護(hù)的影響，不僅反映在對耕地?cái)?shù)量的減少，更表現(xiàn)為對優(yōu)質(zhì)耕地的侵占，已成為影響保障我國糧食安全的最主要因素。[2]地方政府多有違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田，或者違規(guī)批準(zhǔn)新設(shè)和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地現(xiàn)象。

（二）土地集約利用強(qiáng)度偏低，存在閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，建設(shè)用地粗放利用甚至閑置浪費(fèi)的問題各地各業(yè)或多或少都存在，當(dāng)前城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地閑置浪費(fèi)主要就在于為了招商引資而引起的工業(yè)用地大規(guī)模擴(kuò)張。許多城鎮(zhèn)在制定產(chǎn)業(yè)政策時沒有和土地政策協(xié)調(diào)配合，盲目圈地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，招商引資，競相壓低地價(jià)，頻頻突破用地紅線，土地資產(chǎn)流失和浪費(fèi)嚴(yán)重。另外有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模往往和現(xiàn)實(shí)有很大差距，以中部河南為例，河南省確定了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加快發(fā)展。并以期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目空間布局的集中和用地效益的提高。然而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一些縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)存在大量土地閑置的現(xiàn)象，大塊的地撂荒，幾十畝的大院子只建了一座樓房，有的集聚區(qū)甚至征而不用，讓大面積的土地閑置。有些園區(qū)大多是一個空殼，內(nèi)部并沒有企業(yè)入駐，基本上沒有開始生產(chǎn)，土地的閑置和基礎(chǔ)設(shè)施的投入造成了巨大的浪費(fèi)。土地利用強(qiáng)度不高的另一方面的表現(xiàn)在于集聚區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)滯后。就已建成的城鎮(zhèn)集聚區(qū)來看，許多集聚區(qū)根本沒有詳細(xì)的配套用地建設(shè)規(guī)劃。即使有規(guī)劃的園區(qū)，在職工住宅、商業(yè)服務(wù)和公共管理和服務(wù)等方面用地比例偏低，并且配套設(shè)施建設(shè)的時間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于園區(qū)的工業(yè)用地開發(fā)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚布局分散，聚集能力偏低，導(dǎo)致土地資源利用綜合效益低下

產(chǎn)業(yè)集聚和分散是產(chǎn)業(yè)布局空間特征的兩種基本表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聚集是指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互之間的共性和互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、同時也相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象。一個產(chǎn)業(yè)的集中程度，可以說是這個產(chǎn)業(yè)在市場上競爭能力提高大小的重要標(biāo)志。但是，在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，地方各級政府出于自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，都盡可能地競相發(fā)展稅大利高的產(chǎn)業(yè)，從而強(qiáng)化了中國長期以來在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的重復(fù)布局，結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象，這就阻礙了資金、勞力、技術(shù)、物資等生產(chǎn)要素的空間交流；[3]有的縣區(qū)初步構(gòu)建了比較完整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，但是卻面臨如核心技術(shù)、信息資源、可持續(xù)發(fā)展新動力等問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級。我們知道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動會引起土地在空間和結(jié)構(gòu)上的重新分配，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就意味著最優(yōu)資源配置。許多省份的縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)的集中度偏低，已經(jīng)成為制約其參與市場競爭的一個重要因素。

（四）土地成本低，農(nóng)民權(quán)益受損

一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)模都在10～20 km2，涉及幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十幾個村莊。有些市縣為了能夠爭取項(xiàng)目落戶到本地，爭相在用地上推出多項(xiàng)優(yōu)惠政策，打出低地價(jià)的“土地牌”。諸如低于成本價(jià)出讓，返租金、零地價(jià)等。隨意低價(jià)征地獲取“低成本”土地，侵犯農(nóng)民土地權(quán)利。[4]目前不少縣域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都存在重視項(xiàng)目落地忽視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，重視征地用地而忽視對失地農(nóng)民的安置和公平補(bǔ)償。土地是一個權(quán)利體系，其中不僅包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利即土地產(chǎn)權(quán)，也包括心理權(quán)利和社會權(quán)利。[5]土地與農(nóng)民的關(guān)系，早在1925年我們的共產(chǎn)主義先驅(qū)李大釗同志就闡釋過，溫家寶總理在山東考察時也強(qiáng)調(diào)，土地是農(nóng)民最大的社會保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。對農(nóng)民而言，土地不僅是謀生的手段，更是一種事業(yè)或職業(yè)，是一種工作方式。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地拆遷，給予農(nóng)民的只是一次性貨幣補(bǔ)償方式，沒有體現(xiàn)土地交易的市場化，更沒有實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的生活水平的提高。農(nóng)民沒有得到新的職業(yè)或事業(yè)，沒有得到穩(wěn)定的社會保障。那么失地農(nóng)民不僅公平的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的被剝奪，而且工作就業(yè)、社會保障、土地股權(quán)等社會權(quán)利也得不到保障。

三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制

土地集約節(jié)約利用是長期的、動態(tài)的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何節(jié)約集約利用土地資源，使得農(nóng)村土地利用能夠科學(xué)合理，更好地實(shí)現(xiàn)土地使用效益最大化和滿足不同收入人群和不同用途對土地的需求，關(guān)鍵就在于制度的創(chuàng)新和供給。城鎮(zhèn)化過程中尤需建立一套完善的土地節(jié)約集約利用的制度體系，從而來確保土地節(jié)約集約利用的長效性。

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識，建立健全用地激勵約束機(jī)制

在健全農(nóng)村土地管理制度上，十七屆三中全會提出實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在糧食安全成為全球的戰(zhàn)略性目標(biāo)的大背景下，世界上很多國家都把耕地保護(hù)作為公共目標(biāo)和全社會的責(zé)任。而當(dāng)前我國耕地保護(hù)的多個主體——國家或政府、農(nóng)民集體、農(nóng)民個人和用地單位，在追求目標(biāo)上存在差異性，導(dǎo)致其在耕地保護(hù)中的行為明顯不同。[6]也即是耕地保護(hù)責(zé)任主體缺位。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，客觀必然存在一定的代價(jià)性耕地?fù)p失，但應(yīng)盡量避免過度性損失。這首先要提高全社會成員耕地保護(hù)和用地節(jié)約集約的責(zé)任意識。政府作為公益征收的主體，必須將誠實(shí)信用、公平原則、法治原則等寫入征拆法律、行政法規(guī)。盡可能將征拆方針政策以規(guī)范性文件的方式表達(dá)，避免以口號替代制度。[7]同時政府應(yīng)著重加強(qiáng)對土地國情、法律法規(guī)和政策的宣傳，在全社會中形成耕地保護(hù)和和用地節(jié)約集約的自覺性和責(zé)任感；其次，政府通過運(yùn)用價(jià)格、稅收等市場杠桿強(qiáng)化對土地使用者的激勵約束機(jī)制，使得用地單位和個人都能有節(jié)約集約利用土地的自覺行動。同時重視生態(tài)用地，建設(shè)用地不僅是產(chǎn)業(yè)聚集的載體，也具有吸引人才、改善人居環(huán)境的功能；最后，完善社會責(zé)任監(jiān)督體系。發(fā)動輿論、社團(tuán)組織和民眾力量，共同承擔(dān)起耕地保護(hù)的責(zé)任，充分發(fā)揮社會對耕地保護(hù)的輔助和監(jiān)督作用。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完善的招商機(jī)制

不同的產(chǎn)業(yè)，由于其生產(chǎn)過程的特殊性，對土地位置的要求和敏感程度不同。如日本的統(tǒng)計(jì)資料表明，用于第一、二、三產(chǎn)業(yè)的土地的單位面積產(chǎn)值之比為1：100∶1 000。[8]所以，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，需要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完善的招商機(jī)制。一是地方政府應(yīng)鼓勵民間投資積極參與新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)升級投資力度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)變。二是鼓勵現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加速從高投入、高污染領(lǐng)域中退出。對重污染企業(yè)必須逐步分期淘汰，在加速淘汰重污染企業(yè)過程中，應(yīng)該對原土地使用權(quán)、地上建筑物和附著物以及搬遷時發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用和損失進(jìn)行補(bǔ)償，對退出企業(yè)職工安置、退出企業(yè)固定資產(chǎn)損失、利潤損失以及當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收損失進(jìn)行補(bǔ)償,以保證重污染企業(yè)順利退出。[9]三是加強(qiáng)區(qū)域合作，整合資源優(yōu)勢。當(dāng)前在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，土地管理方面存在著區(qū)域間的招商軟實(shí)力與土地供給能力不對稱的矛盾。有些發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)有較大的招商引資能力，可面臨土地資源嚴(yán)重緊缺的制約。而有些后發(fā)鎮(zhèn)區(qū)雖然有土地資源，但由于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等軟環(huán)境因素制約，招商引資的力度卻比較小，引不到好的項(xiàng)目。因此，區(qū)位相近的地方各級政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展與土地資源稟賦實(shí)際，通過自主協(xié)商進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)土地合作開發(fā)，各級行政區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)效益上堅(jiān)持利益共享原則或補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域土地合作開發(fā)的優(yōu)勢在于它既解決了區(qū)域間的招商軟實(shí)力與土地供給能力不對稱的矛盾，又規(guī)避了分散開發(fā)帶來的土地低效利用、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)浪費(fèi)和地區(qū)間惡性競爭等問題。

（三） 建立節(jié)約集約用地合理規(guī)劃和技術(shù)開發(fā)機(jī)制

土地集約利用的前提條件是合理的空間布局。從當(dāng)前存在的土地問題來看，政府加強(qiáng)對土地利用的宏觀調(diào)控，編制科學(xué)的土地利用規(guī)劃是首要任務(wù)。第一，依據(jù)產(chǎn)業(yè)空間集聚規(guī)律及產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化確定城市空間發(fā)展方向，制定適時的土地集約利用的空間發(fā)展模式，從長遠(yuǎn)角度考慮土地節(jié)約集約利用問題。第二，建立科學(xué)、全面、可操作性強(qiáng)的集約利用控制指標(biāo)體系，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與土地利用實(shí)際，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度、土地投入和產(chǎn)出水平等進(jìn)行調(diào)控；第三，加強(qiáng)部門規(guī)劃整合，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，把產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和地區(qū)土地利用總體規(guī)劃相聯(lián)接，建立統(tǒng)一的規(guī)劃調(diào)控體系。

先進(jìn)技術(shù)可以保證對耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地監(jiān)督的及時性和科學(xué)性。首先，縣級及以上政府通過制定與執(zhí)行區(qū)域、行業(yè)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)節(jié)約集約用地技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。其次，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地的動態(tài)監(jiān)測信息平臺，實(shí)現(xiàn)用地?cái)?shù)據(jù)的時時獲取、存儲和統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用的監(jiān)督和管理。最后，提高基層土地管理部門工作人員業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)違法案件查處 、信息技術(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、閑置土地綜合整治等業(yè)務(wù)工作。

（四）完善土地產(chǎn)權(quán)和稅費(fèi)制度，建立有利于土地節(jié)約集約利用的收益分配機(jī)制

產(chǎn)權(quán)制度是分配制度的前提和基礎(chǔ)。土地產(chǎn)權(quán)明晰，一方面可以更好地發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)部激勵和約束功能，保障主體對土地利用和保護(hù)的長效性；另一方面能更好地發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)制度的外部交易功能，比如加快土地流轉(zhuǎn)的速度，減少了土地交易成本，使得土地可以更好地在不同產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革的核心內(nèi)容主要是保護(hù)集體和農(nóng)民的權(quán)利。明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，讓集體經(jīng)濟(jì)組織（而不是農(nóng)村行政組織）成為土地使用交易的主體，完善集體成員參與集體事務(wù)的決策機(jī)制，集體可以依法進(jìn)行土地使用情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地的承包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等的管理工作。同時集體擁有土地的終極所有權(quán)，并通過一定的收益權(quán)來體現(xiàn)。

完善土地稅費(fèi)制度，遏制土地資源浪費(fèi)。近年來，我國從法律政策上確立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的用途管制制度，但是耕地保護(hù)和用地節(jié)約集約的落實(shí)效果不盡人意。當(dāng)然原因是多方面的，而其中一個主要原因就是缺乏用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)和調(diào)節(jié)。目前土地稅費(fèi)征收重點(diǎn)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，對于占有領(lǐng)域征收力度較小。完善土地稅費(fèi)制度，需要提高耕地占用稅，把占用農(nóng)用地造成的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、社會、機(jī)會代價(jià)和下一代人的損失納入市場成本；加強(qiáng)對閑置土地的清查力度，對閑置土地征收閑置費(fèi)；鼓勵企業(yè)增加投資，促進(jìn)土地集約利用，將土地集約利用水平提升引致的部分土地增值不予增收土地增值稅。

上述的措施只是保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用的外部制約性條件，我們知道不同區(qū)域行業(yè)的土地產(chǎn)出率存在差異性?？梢?，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用水平還需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和梯度轉(zhuǎn)移。故土地利用政策和產(chǎn)業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)和配合方能確保土地節(jié)約集約利用的時效性和長效性。

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A Study of Long-term Mechanisms to Promote More Economical and Intensive Land-use in the Process of Urbanization

HU Chun-xiang
(Department of Marxism-Leninism, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, Henan, China)

Aggregation is the most remarkable characteristic of urbanization. The cultural industry has a closed and mutual relation with economical and intensive land use. In actuality, the condition of land use is unoptimistic in county industry clusters. The article puts forward some ideas and proposals for establishing long-term mechanisms of land use, such as resources protection, business regional cooperation, scientif i c planning and land value-added income distribution.

urbanization; cultural industry clusters; economical and intensive land-use; long-term mechanisms

F301.2

A

1673-9272(2014)01-0079-04

2013-10-22

河南省科技項(xiàng)目：“河南省促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)對策研究”（編號：112300420028）；河南省教育廳人文社科項(xiàng)目：“生態(tài)文明視角下的我國農(nóng)村土地節(jié)約集約利用制度研究”（編號：2013-GH-545）；河南省教育廳人文社科項(xiàng)目：“手機(jī)上網(wǎng)對大學(xué)生思想政治教育影響及對策研究”（編號：2013-QN-310）。

胡春湘（1982- ），女，河南信陽人，信陽師范學(xué)院馬列部講師，碩士，研究方向：馬克思主義理論研究。

[本文編校：李浩慧]