以烏魯木齊《紅山網(wǎng)》為例談網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

段玉超，羅憶

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)的普及，個(gè)人微博、BBS、論壇等紛紛出現(xiàn)，人們找到了一個(gè)表達(dá)自我、參與談?wù)摰耐緩胶推脚_(tái)。伴隨中國(guó)民主化程度的不斷進(jìn)步，人們參政議政的熱情不斷高漲，網(wǎng)絡(luò)為人們提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的構(gòu)建為政府執(zhí)政提供了一條新渠道，它不僅是黨政官員傾聽(tīng)群眾呼聲、匯集群眾智慧的新方式，更有效地實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。本文以烏魯木齊《紅山網(wǎng)》為例來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)中政府、公眾和媒體的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；互動(dòng)交流；紅山網(wǎng)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）01-0024-03

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展概況

（一）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政興起的背景和發(fā)展

1.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政興起的背景。2013年1月15日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布《第31 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至2012年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.64 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%[1]。

從CNNIC 的數(shù)據(jù)中可以推斷出，目前中國(guó)有5億多網(wǎng)民會(huì)或多或少地參與政治，而這個(gè)數(shù)字還將每年增加。伴隨我國(guó)社會(huì)主義民主化進(jìn)程的加快，有意識(shí)參與政治的網(wǎng)民數(shù)量正在增加，網(wǎng)民參政已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)是言論的匯集中心，同時(shí)是謠言的溫床，一定程度上存在著影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。為了有效實(shí)現(xiàn)公眾參政議政的權(quán)利，一種新的執(zhí)政方式——網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。

2.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展。2008年6月，胡錦濤總書記做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)名們?cè)诰€交流，開(kāi)啟了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新紀(jì)元。此后網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在各地掀起熱潮。2010年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政逐步走向制度化、常態(tài)化。從中央到地方，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站先后搭建問(wèn)政網(wǎng)站、政務(wù)微博，地方領(lǐng)導(dǎo)留言板等黨政干部與網(wǎng)民的溝通平臺(tái)，在黨和政府聯(lián)系群眾當(dāng)中扮演重要角色。

全國(guó)各省市逐步將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)踐推向制度化，設(shè)立政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人及時(shí)答復(fù)和處理問(wèn)政平臺(tái)反應(yīng)的問(wèn)題，取得了便捷有效的傳播效果。這些問(wèn)政平臺(tái)中影響較大的如人民網(wǎng)的《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》，廣東省的“奧一網(wǎng)”，大河網(wǎng)的“焦點(diǎn)網(wǎng)談”等。

（二）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的定義和要素

1.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的定義。“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”這個(gè)詞是由“奧一網(wǎng)”和《南方都市報(bào)》于2008 年2月首次提出?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在學(xué)術(shù)上并未有一個(gè)明確的定義，各學(xué)者根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域和研究視角定義有所不同，本文在吸取各方觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上將“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”定義為：由媒介構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府（包括各政府部門、官員、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等）與公眾個(gè)體或群眾通過(guò)這個(gè)平臺(tái)就政策、社會(huì)民生、公共事件等問(wèn)題進(jìn)行的溝通和交流。政府可以發(fā)布信息，征詢民意，網(wǎng)民也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時(shí)的意見(jiàn)表達(dá)和反饋，雙方展現(xiàn)了一種動(dòng)態(tài)的對(duì)話和互動(dòng)過(guò)程。

2.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的要素。按照本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的定義，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政過(guò)程存在三個(gè)要素：政府、公眾和媒體。媒體。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)公共交流平臺(tái)需要引導(dǎo)和規(guī)范，媒體作為主導(dǎo)者構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)幫助政府和公眾溝通交流，同時(shí)對(duì)這個(gè)平臺(tái)予以引導(dǎo)、“把關(guān)”和監(jiān)督，使其有效運(yùn)行。政府。政府既包括各政府部門也包括官員、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是在已有的新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ)上發(fā)展建立的?！熬W(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”這一概念有不同的釋義，本文通過(guò)歸納將政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人定義為：政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)新聞、回復(fù)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題、澄清網(wǎng)絡(luò)虛假謠言，接受社會(huì)監(jiān)督，并積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的政府部門工作人員及其背后的團(tuán)隊(duì)。政府通過(guò)問(wèn)政平臺(tái)即可以主動(dòng)發(fā)布政策信息，征集民意，尋求監(jiān)督還能夠回復(fù)和處理公眾提出的問(wèn)題。公眾。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的公眾主要指網(wǎng)民，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)向政府提出意見(jiàn)、建議，尋求政策解答，監(jiān)督反映問(wèn)題，反饋政府信息等。

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政過(guò)程中，媒體構(gòu)建了媒介，充當(dāng)了“把關(guān)人”，而政府和公眾既是傳者又是受者，雙方展現(xiàn)了一種動(dòng)態(tài)的對(duì)話和互動(dòng)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程將在實(shí)例中具體論述。

二、烏魯木齊《紅山網(wǎng)》實(shí)例研究

（一）《紅山網(wǎng)》概述

1.《紅山網(wǎng)》興起的背景。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止2012年12月底，新疆網(wǎng)民達(dá)962萬(wàn)人，網(wǎng)民增速9.1%，新疆互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)43.6%，居全國(guó)第11位，列西部地區(qū)第一位[1]。從數(shù)據(jù)中可以出，隨著互聯(lián)網(wǎng)在新疆的普及以及網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，疆內(nèi)各族人民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治的機(jī)會(huì)大幅增長(zhǎng)。“西部大開(kāi)發(fā)”以及各項(xiàng)民族政策的貫徹落實(shí)使得各族人民參政議政的熱情逐漸高漲。

網(wǎng)絡(luò)的普及一方面讓新疆人民開(kāi)闊了視野，另一方面也為不法分子提供制造流言的機(jī)會(huì)，存在影響社會(huì)安定的隱患。新疆自古以來(lái)就是多民族聚居區(qū)，各族人民的安定團(tuán)結(jié)尤為重要，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)言論聚集地需要有權(quán)威的聲音來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范。

伴隨全國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的高潮，烏魯木齊作為新疆的首府，擁有百萬(wàn)人口的城市，更應(yīng)積極投入到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的建設(shè)中，給各族人民一個(gè)與政府對(duì)話的平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)各族群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。至此，烏魯木齊《紅山網(wǎng)》呼之欲出。2011年5月26日烏魯木齊《紅山網(wǎng)》上線，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作在烏魯木齊全面推開(kāi)。

2.《紅山網(wǎng)》概述。《紅山網(wǎng)》是以“百姓問(wèn)政通道，民生服務(wù)平臺(tái)”為辦網(wǎng)宗旨的烏魯木齊綜合門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站集合了時(shí)政、社會(huì)、財(cái)經(jīng)、娛樂(lè)、體育等新聞資訊，匯集了便民、數(shù)碼、女性、汽車、旅游等服務(wù)信息和各類專題頁(yè)面?！都t山網(wǎng)》首頁(yè)和主要子頁(yè)面上都有烏魯木齊市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的通欄標(biāo)示和入口鏈接，網(wǎng)民可以點(diǎn)擊進(jìn)入反映問(wèn)題并查詢處理結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)以“問(wèn)政于民、問(wèn)責(zé)于官、跟蹤督辦、服務(wù)為民”為宗旨，平臺(tái)分為“網(wǎng)民問(wèn)政”、“熱點(diǎn)追蹤”、“統(tǒng)計(jì)監(jiān)督”、“問(wèn)政會(huì)客廳”、“紅山論壇”和“幫助指引”等幾個(gè)板塊。網(wǎng)民除了能夠在線留言外，《紅山網(wǎng)》還定期邀請(qǐng)烏魯木齊市各職能部門主要負(fù)責(zé)人作客視頻直播室，以文字、圖文、視頻訪談等方式，與網(wǎng)民在線交流，解答、解決網(wǎng)民關(guān)注的民生問(wèn)題。作為烏魯木齊市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要平臺(tái)，《紅山網(wǎng)》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政硬件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、跟蹤督辦制度、定期訪談制度實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作。

（二）《紅山網(wǎng)》實(shí)例分析

1.《紅山網(wǎng)》網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)內(nèi)容分析。本文將《紅山網(wǎng)》33類網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的問(wèn)政信件整理歸納為為18個(gè)類型，并選取2013年3月1日至3月20日“全國(guó)兩會(huì)”前后共計(jì)二十天的信件為研究樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析（如表1、表2所示）。

分析流程：日留言內(nèi)容分類匯總——總體留言匯總——分類計(jì)算、繪制表格

《紅山網(wǎng)》網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上從3月1日至20日，20天共計(jì)收到333條的問(wèn)政信件，信件大量集中在3月15日之前，3月11日信件高達(dá)122條，此后信件逐漸減少。

從分類表1中我們可以看出，這些信件以民生問(wèn)題為主，公眾比較關(guān)心的是四類問(wèn)題公共交通、城市建設(shè)、國(guó)土房產(chǎn)和物價(jià)民政，此類問(wèn)題的比例分別占到了18.32%、15.02%、9.01%和8.41%。

從表1中我們可以看出烏魯木齊市市民在公共交通、城市建設(shè)、住房和物價(jià)等方面存在較多困擾。

公眾對(duì)質(zhì)安藥監(jiān)、司法監(jiān)察、人口生計(jì)以及工商稅務(wù)等方面關(guān)注不多。占2.70%的其他類型里包括了情感咨詢、宗教咨詢等，由于問(wèn)題類型較多，且數(shù)量較少將其歸為一類。

（說(shuō)明：表內(nèi)的滿意度根據(jù)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上群眾評(píng)議的數(shù)據(jù)綜合整理而來(lái)）

由于《紅山網(wǎng)》網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上有“按來(lái)信編號(hào)”、“按信件分類”、“按來(lái)信分類”、“按單位分類”的搜索設(shè)置，因此，公眾可以按照自己的需要分類檢索和咨詢。網(wǎng)站上政府相關(guān)部門對(duì)信件的回復(fù)程度很高，除表?yè)P(yáng)信，公告之類的信件無(wú)需回復(fù)外，網(wǎng)站顯示信件都已辦結(jié)。

從分類表2中我們可以看出，《紅山網(wǎng)》網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上咨詢信件占到了一半以上，公眾通過(guò)這個(gè)平臺(tái)向政府咨詢并解決解決實(shí)際生活中遇到的問(wèn)題。而投訴類的信件占到了31.23%，排在第二位，建議和表?yè)P(yáng)類所占比例不大。公眾的咨詢能夠促進(jìn)政府制定合理的政策措施，投訴建議一方面能夠反映出管理的問(wèn)題和政策的實(shí)施情況，另一方面也有效保證了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，表中的數(shù)據(jù)顯示群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的滿意和不滿意程度基本持平，群眾參與評(píng)議的積極性較高。

2.《紅山網(wǎng)》網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)處理流程。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上存在公眾、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、相關(guān)單位等要素，各單位的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人從中起到了橋梁的作用，政府和公眾之間是一種互動(dòng)交流的過(guò)程，通過(guò)流程圖可以看出（如圖1所示）。

圖1 《紅山網(wǎng)》網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)處理問(wèn)政信件的基本流程圖

3.《紅山網(wǎng)》網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)分析歸納：第一，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)以民生問(wèn)題為主，問(wèn)政的內(nèi)容都與公眾的生活息息相關(guān)，這些反映的問(wèn)題因公眾不同的社會(huì)角色呈多元化態(tài)勢(shì)。住房問(wèn)題和交通問(wèn)題是城市居民關(guān)注的焦點(diǎn)，政府在這兩方面還需要加強(qiáng)建設(shè)。第二，問(wèn)政信息的互動(dòng)交流。網(wǎng)民問(wèn)在線政，有問(wèn)有答有評(píng)議，政府發(fā)布信息，網(wǎng)民有回復(fù)，政府與公眾有著相互的交流。第三，問(wèn)政的制度初步形成。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、跟蹤督辦制度、定期訪談制度、首問(wèn)責(zé)任制實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作。第四，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形式多元化。網(wǎng)民既可以登陸網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)進(jìn)行在線咨詢，也可以參與“紅山論壇”，發(fā)布微博。“問(wèn)政會(huì)客廳”通過(guò)視頻直播室，以文字、圖文、視頻訪談等方式，與網(wǎng)民在線交流，解答、解決網(wǎng)民關(guān)注的民生問(wèn)題。通過(guò)多種渠道集中民意，解決公眾關(guān)注的問(wèn)題。第五，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)滿意度有待提高。群眾參與問(wèn)政評(píng)議的積極性較高，但滿意度略高于不滿意度，在群眾滿意度上還有待提高。

三、結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)的普及使得公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上充分享有言論自由，網(wǎng)絡(luò)媒體具有的自由、平等、互動(dòng)等特點(diǎn)，使得政府和公眾能夠既可以成為傳者也可成為受者。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)可以問(wèn)計(jì)于民，能夠集中民智，匯集民意，了解民情，更好的服務(wù)于民。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)能夠有效的參政議政，實(shí)現(xiàn)自身知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)為政府和搭建了一座溝通交流的橋梁，二者的良性互動(dòng)使得這一平臺(tái)能夠有效運(yùn)行。

公民在享有言論自由的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)秩序，尊重他人的權(quán)利，約束自己的言行，才能使網(wǎng)絡(luò)擁有良好的秩序，才能提高網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力。政府則應(yīng)做好管理工作，保障網(wǎng)絡(luò)秩序有序穩(wěn)定，與此同時(shí)，也應(yīng)提高自身的公信力，不搞虛假的問(wèn)政平臺(tái)，積極解決群眾的問(wèn)題，做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。媒體在發(fā)揮構(gòu)建橋梁作用的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)好“把關(guān)人”，做好輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，做負(fù)責(zé)的媒體。只有三者相互約束，相互作用，才能使得網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政走得更長(zhǎng)更遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2013（1）.

[2] 梁甜.政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人初探—以貴陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度為例[D].華中科技大學(xué)，2010.

[3] 宛婧.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政初探—以?shī)W一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)踐為例[D].廣西大學(xué)，2011.

[4] 劉杰.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研究[D].暨南大學(xué)，2011.

[5] 王悅生.公共領(lǐng)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的互動(dòng)反饋模式構(gòu)建[D].華中科技大學(xué)，2011.

[6] 王雙寧.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式的演進(jìn)過(guò)程和階段性特點(diǎn)分析[D].遼寧大學(xué)，2011.

[7] 趙紅衛(wèi).論“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”及其良性發(fā)展的路徑選擇[J].法制與社會(huì)，2010（5）.

[8] 郭鵬杰.“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是健全社會(huì)矛盾釋放機(jī)制的新途徑陰[J].黑河學(xué)刊，2010（7）.

[9] 南都報(bào)系網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政團(tuán)隊(duì)編.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政[M].廣州：廣東南方日?qǐng)?bào)出版社，2010.

[10] 李金兆，董亮.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與政府門戶網(wǎng)站發(fā)展閉[J].中國(guó)信息界，2010（3）.

[11] 紅山網(wǎng)[EB/OL].http：//www.hongshannet.cn.