促進(jìn)西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的探索

摘 要：西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育在發(fā)展過程中存在失衡的現(xiàn)象。為了促進(jìn)西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，需要樹立正確的教育理念，加大投入力度，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)管理機(jī)制的建設(shè)等等。只有這樣，才能使更多的西藏義務(wù)教育適齡兒童享受到更加公平的教育權(quán)利。

關(guān)鍵詞：西藏；城鄉(xiāng)義務(wù)教育；均衡

中圖分類號：G42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0157-02

近些年來，在國家的大力支持及內(nèi)地各援藏省市的無私幫助下，西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育有了較快發(fā)展，到2009年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率已達(dá)到98.8%，初中入學(xué)率達(dá)到96.4%[1]，但由于受到我國城鄉(xiāng)二元的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的影響，使得西藏的城鄉(xiāng)義務(wù)教育與內(nèi)地一樣，在發(fā)展的過程中也存在許多失衡現(xiàn)象。按照西藏“十二五”期間推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，義務(wù)教育整體水平進(jìn)一步提高[2]。當(dāng)然，這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將是一個長期而艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要在教育理念的樹立、教育機(jī)制的建設(shè)等多方面下功夫，多管齊下，共同協(xié)作，只有這樣，西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

一、樹立西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念

（一）樹立公平的教育理念

教育公平是社會公平正義的重要范疇，是公平正義得以實(shí)現(xiàn)的基石。教育公平理念所體現(xiàn)出的公平正義思想具有重要的倫理價值和社會價值。自古以來，教育公平的教育理念就備受推崇，孔子倡導(dǎo)的“有教無類”“因材施教”體現(xiàn)出的樸素教育公平思想，以及夸美紐斯的“教一切人一切知識”的教育思想等等，都無不充滿了教育公平的理念。因此，在構(gòu)建和諧社會的今天，必須樹立教育公平的理念，使西藏的每個適齡兒童，從教育機(jī)會、教育過程，直到教育結(jié)果都能夠得到公平的對待，并使之成為解決西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)和行動指南。

（二）樹立以人為本的教育理念

以人為本的教育理念就是在教育過程中把人放在第一位，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的一種教育價值取向，“真正以人為本的教育理念，主張的是挖掘人類無限潛能的方法，而不是人為地去制造一個人”[3]。另外，教育要回歸人的生存境界，關(guān)注人的生存境遇，關(guān)注人的生命價值和意義[4]，因此，在教育的過程中，需要照顧每個適齡兒童的教育需求，充分發(fā)揮他們的稟賦，激發(fā)他們的潛能，全面關(guān)照他們?nèi)诵?、知識和能力的培養(yǎng)，使他們能夠得到全面發(fā)展，并且都能夠被培養(yǎng)成為建設(shè)新西藏的有用人才。

（三）樹立發(fā)展教育尤其農(nóng)牧區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的教育理念

當(dāng)前西藏農(nóng)牧區(qū)與城鎮(zhèn)教育之間存在較大差距，在有些地方還有不斷加大的趨勢。因此，在優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)教育還是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育的選擇上，需要樹立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育的理念。一方面，西藏農(nóng)牧區(qū)人口總量占絕對優(yōu)勢，2009年，西藏鄉(xiāng)村人口共有220萬人，占西藏總?cè)丝诘?5.9%，①且農(nóng)牧區(qū)多子女家庭較多，義務(wù)教育階段適齡兒童占絕對數(shù)量，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育可以保障占絕大多數(shù)的農(nóng)牧區(qū)適齡兒童能夠接受到更好的教育。另一方面，西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育在發(fā)展過程中已與城市地區(qū)義務(wù)教育拉開了很大的距離，農(nóng)牧區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展的發(fā)展滯后，將嚴(yán)重影響了西藏教育的整體發(fā)展。因此，在推進(jìn)西藏教育發(fā)展的過程中，必須樹立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的理念，需要加快農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的步伐，縮小與城市教育的差距。

二、改善學(xué)校辦學(xué)條件

（一）加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為提高西藏義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件，政府相關(guān)部門應(yīng)按照現(xiàn)代教育發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，在校舍條件、生均運(yùn)動場地、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、多媒體教室等方面，制定西藏義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)每所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)學(xué)校傾斜。通過學(xué)校的辦學(xué)條件的改善，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的過大差距，從硬件建設(shè)上為實(shí)現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)提供保障?？上驳氖?，西藏自治區(qū)將在“十二五”期間，計劃投資47億元，組織實(shí)施全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件[5]。

（二）提高教師待遇，增加教師職業(yè)的吸引力

為穩(wěn)定與壯大教師隊伍，需要通過不斷提高教師待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力，一方面既能穩(wěn)定當(dāng)前的教師隊伍的作用，另一方面也能達(dá)到招攬區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊伍的效果。為此，需要通過大幅度提高教師待遇，從經(jīng)濟(jì)收入、休假、療養(yǎng)等方面達(dá)到甚至超過城市教師的待遇；需要建立諸如農(nóng)牧區(qū)教師專項獎勵基金的各類專項基金，對從事教育達(dá)到一定年限或教育質(zhì)量達(dá)到一定水平的教師給予經(jīng)濟(jì)獎勵；另外，還可以對農(nóng)牧區(qū)教師在職稱的評聘、休假療養(yǎng)上予以照顧，逐步實(shí)現(xiàn)與城市教師待遇持平甚至超過城市教師[6]。

（三）加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

西藏農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，交通十分不便，學(xué)校規(guī)模普遍偏小，辦學(xué)成本較高，而信息與通訊技術(shù)作為一種理想的工具，可以在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的共享。如通過實(shí)施“校校通”“班班通”工程，建立校際之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系渠道，城鄉(xiāng)學(xué)校之間、班級之間結(jié)成幫扶“對子”，可以打破城鄉(xiāng)學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)教育資源分割格局。當(dāng)然，教育信息化的建設(shè)一方面需要加強(qiáng)計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件的投入力度，另一方面需要加強(qiáng)專業(yè)師資的培訓(xùn)，提高軟件升級速度、硬件維護(hù)和課件制作的水平，提高信息技術(shù)與課程的整合程度，實(shí)現(xiàn)教育信息化管理的專門化。當(dāng)然，要進(jìn)行教育信息化建設(shè)，前期投入將會有些大，但從長遠(yuǎn)來看，無論是經(jīng)濟(jì)方面還是教育質(zhì)量的提升方面，都是比較值得的。

三、改革教師用人管理機(jī)制

（一）建立嚴(yán)格的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度

全面推行教師公開招聘制度，提高新進(jìn)教師質(zhì)量。對新進(jìn)的教師，盡量要求是接受過師范類教育的畢業(yè)生，并具備了基本的專業(yè)知識和教學(xué)技能，而非師范類專業(yè)的畢業(yè)生如果要從事教師職業(yè)，則必須脫產(chǎn)到專門的師范院校接受為期1-2年的師范類專門教育。

（二）建立城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制

建立區(qū)域內(nèi)教師流動是內(nèi)地許多地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展非常成功的經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)師資共享的重要途徑。一方面，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)牧區(qū)任教服務(wù)制度。通過組織城鎮(zhèn)校長、骨干教師到農(nóng)牧區(qū)學(xué)校“支教、帶教、走教”和“聯(lián)聘”等形式，緩解農(nóng)牧區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師缺乏和學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性矛盾[7]。另一方面，建立城鎮(zhèn)學(xué)校接納農(nóng)牧區(qū)教師掛職進(jìn)修制度。辦學(xué)質(zhì)量較好的城鎮(zhèn)學(xué)校，要提供一定的教學(xué)、管理崗位，讓農(nóng)牧區(qū)的年輕教師、骨干教師來學(xué)校任教、任職，并提供一切機(jī)會讓他們進(jìn)行教學(xué)觀摩和實(shí)踐。

（三）建立教師流動激勵機(jī)制

為了能讓教師們愿意，甚至樂意在城鄉(xiāng)校際間流動，需要建立配套的激勵機(jī)制，如在工資待遇、評優(yōu)評先、職稱評聘、職務(wù)晉升等方面提供優(yōu)惠或便利。另外，也可以每年安排一定數(shù)額的專項經(jīng)費(fèi)，采取“以獎代補(bǔ)”方式補(bǔ)助城鄉(xiāng)教育交流互動、教育均衡發(fā)展成績突出的區(qū)（市）縣和學(xué)校[7]，從而調(diào)動派出和接納教師流動的城鄉(xiāng)學(xué)校的積極性。

（四）建立教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)師資培養(yǎng)

從教師來源來看，農(nóng)牧區(qū)的教師主要是以拉薩市師范高等專科學(xué)校的畢業(yè)生為主，以及一些非師范類專業(yè)的畢業(yè)生；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，主要是以中專、?？茖W(xué)歷為主，城市學(xué)校師資水平要相對較好，以本科和?？茷橹鳎约吧倭康难芯可?。因此，針對西藏普遍落后的師資狀況，需要實(shí)施大規(guī)模的教師培訓(xùn)，重點(diǎn)是農(nóng)牧區(qū)教師。一方面，需要大力實(shí)施“國培計劃”，讓絕大多數(shù)的教師能夠接受高質(zhì)量的繼續(xù)教育。另一方面，需要完善培訓(xùn)制度，建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度，形成教師培訓(xùn)學(xué)分與教師資格定期注冊、績效考核、職務(wù)晉升緊密掛鉤的激勵和約束機(jī)制[8]。

（五）加強(qiáng)教師數(shù)據(jù)庫建設(shè)

為掌握西藏地區(qū)義務(wù)教育階段教師的整體情況，需要對全區(qū)教師的教育、教學(xué)信息進(jìn)行采集。通過建立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評估體系，對每位教師的教學(xué)水平進(jìn)行評估，錄入到教師信息數(shù)據(jù)庫中，并定期進(jìn)行更新，做到對全區(qū)義務(wù)教育階段教師的整體情況“心中有數(shù)”，并通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而形成城鄉(xiāng)教師調(diào)配“一盤棋”的良好局面，實(shí)現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源的合理配置。

四、建立西藏“城鄉(xiāng)一體”義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)體系

需要將西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r納入到政府和社會的監(jiān)督視野，需要建立“城鄉(xiāng)一體”的教育監(jiān)測和督導(dǎo)評估體系，及時向社會發(fā)布監(jiān)測和督導(dǎo)報告，接受社會監(jiān)督。如設(shè)立并公布多種形式的舉報、反映渠道，方便群眾對問題和情況的反映；建立由教育主管部門、學(xué)生家長代表和學(xué)校組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對接到的相關(guān)反映第一時間上報或通知相關(guān)部門處理。另外，還需要建立健全問責(zé)機(jī)制，對教育相關(guān)部門和學(xué)校的責(zé)任要明確，對落實(shí)不力、問題集中的地方要進(jìn)行問責(zé)。

總之，促進(jìn)西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展將是一個長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，只有以公平的教育理念為先導(dǎo)，以切實(shí)可行的政策措施為保障，進(jìn)而在政府、學(xué)校、社會和家長中取得共識，因地制宜、循序漸進(jìn)地統(tǒng)籌實(shí)施，才能夠?qū)崿F(xiàn)西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

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