簡(jiǎn)析重慶“四個(gè)三”聯(lián)系群眾實(shí)踐活動(dòng)

摘 要：為貫徹黨的十八大精神，重慶圍繞“三項(xiàng)活動(dòng)”、“三項(xiàng)制度”、“一講二評(píng)三公示”、“三維考核”“四個(gè)三”創(chuàng)造性地搞好密切群眾工作。這些實(shí)踐活動(dòng)，顯著提高了黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)三”；聯(lián)系群眾；科學(xué)化

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）17-0095-02

黨的十八大報(bào)告指出：“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)的一個(gè)重大命題”[1]。黨的十八大以來，重慶市委認(rèn)真貫徹黨的十八精神，圍繞四個(gè)“三項(xiàng)活動(dòng)”，密切聯(lián)系群眾，搞好黨的自身建設(shè)，顯著提高了黨的自身建設(shè)科學(xué)化水平。

一、重慶以“四個(gè)三”為抓手密切聯(lián)系群眾

“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題”[2]。為了將密切聯(lián)系群眾實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處，重慶創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾工作，實(shí)行“四個(gè)三”活動(dòng)。

（一）“三項(xiàng)活動(dòng)”

重慶城鄉(xiāng)差距大，困難群眾多，需要黨員干部密切聯(lián)系群眾。但較長時(shí)間以來，黨員干部對(duì)艱苦奮斗、聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)有所淡忘，“官僚作風(fēng)”有所滋長。為使黨員干部扎實(shí)開展密切聯(lián)系群眾實(shí)踐活動(dòng)，重慶市開創(chuàng)性地開展“三項(xiàng)活動(dòng)”。

1.“三進(jìn)三同”?！叭M(jìn)三同”活動(dòng)，是指在全市黨員、干部不同時(shí)間不同批次進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)。這一活動(dòng)旨在讓黨員干部走出辦公室，全方位與群眾接觸，鍛煉黨員干部的黨性、改進(jìn)作風(fēng)，熟悉基層情況，培養(yǎng)群眾感情，使群眾觀念、公仆意識(shí)在思想上扎根，真正與群眾打成一片，做群眾的好朋友、貼心人。

2.“結(jié)窮親”。“結(jié)窮親”，是指讓黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)成“對(duì)子”進(jìn)行幫扶活動(dòng)。這是密切聯(lián)系群眾的有力手段，是幫助困難群眾的有力抓手。這一活動(dòng)要求我們與“窮親戚”常來常往，投入真情，做實(shí)事，做到窮親不脫貧、幫扶不脫鉤、責(zé)任不解除。

3.“大下訪”?！按笙略L”，是指組織各級(jí)黨委、政府及其各部門的“一把手”帶頭，變“群眾上訪”為“干部下訪（群眾）”，為群眾排憂解難。為此，我們要明確責(zé)任，付諸實(shí)踐，要求區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人每人每月下訪不少于1次，區(qū)縣其他市管領(lǐng)導(dǎo)干部開展下訪活動(dòng)原則上每人每月1次。

（二）“三項(xiàng)制度”

改革開放以來，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式劇變，基層群眾工作面臨不少新情況新問題。為秉承“老百姓的柴米油鹽是基層的國家大事”的執(zhí)政理念，牢固樹立“基層是黨建工作主戰(zhàn)場(chǎng)、老百姓的柴米油鹽醬醋茶是基層國家大事、教育組織管理服務(wù)黨員群眾是基層黨組織基本職能”三大理念，全市建立起基層黨組織和基層干部一家一戶地聯(lián)系群眾的“三項(xiàng)制度”。

1.村（社區(qū)）黨組織書記每周一次接待群眾。村社黨員干部是連接政府和群眾的橋梁，一定要求村社按照“定人、定時(shí)、定點(diǎn)”的要求，村（社區(qū)）黨組織書記每周固定一天，其余時(shí)間“兩委”成員輪流坐班，全天候接待群眾，要徹底改變過去群眾有事無處找人、找不著人的狀況。

2.村（社區(qū)）黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾。村（社區(qū)）“兩委”成員分片包干，每月至少用10天時(shí)間走家串戶，一年內(nèi)對(duì)轄區(qū)每戶群眾至少走訪兩遍。每逢春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，還對(duì)困難黨員、困難群眾、空巢老人、孤寡老人、留守兒童全覆蓋走訪慰問，確保他們有肉吃、有飯吃，有人問寒問暖，有衣穿，有人幫，有人疼。

3.村（社區(qū)）黨組織對(duì)群眾反映的問題定期辦理答復(fù)。要按照“誰接待、誰主辦”的原則，對(duì)群眾反映的一般事項(xiàng)，由接待人即接即辦；對(duì)重大事項(xiàng)，每月召開一次民情分析會(huì)，匯總梳理、分類辦理。村（社區(qū)）不能辦的，上報(bào)相關(guān)職能部門，限時(shí)辦結(jié)答復(fù)。所有答復(fù)原則上都公開。

（三）“一講二評(píng)三公示”

從思想上教育黨員干部是抓好基層黨建的有力措施，是從思想上重視密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵。“圍繞黨的基本路線抓黨建”的方針，在黨的基層組織中，可以被通俗化為“圍繞中心工作抓黨建”、“圍繞業(yè)務(wù)工作抓黨建”，防止使基層的中心工作、業(yè)務(wù)工作與黨建工作“兩張皮”。為此，重慶實(shí)行“一講二評(píng)三公示”的活動(dòng)。

1.“一講”?！耙恢v”，是指黨員每月在支部大會(huì)上向支部、支部每?jī)稍孪蛏霞?jí)黨組織講述履行崗位職責(zé)、完成承諾事項(xiàng)、參與密切聯(lián)系群眾實(shí)踐活動(dòng)的情況。

2.“二評(píng)”?！岸u(píng)”，是指根據(jù)講述情況，支部對(duì)黨員、上級(jí)黨組織對(duì)支部逐一點(diǎn)評(píng)取得的成績(jī)、存在的不足和改進(jìn)的意見建議，并大致按15%的比例評(píng)出“優(yōu)秀”，變“年終算總賬”為“月月有考評(píng)”。

3.“三公示”?！叭尽保侵富鶎狱h支部設(shè)置黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)公示欄，上級(jí)黨組織設(shè)置支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)展示臺(tái)，不但列出每一個(gè)黨員的主要工作內(nèi)容和職責(zé)，而且及時(shí)將評(píng)比結(jié)果公示。

（四）“三維考核”

搞好群眾實(shí)踐活動(dòng)“關(guān)鍵在黨”，黨的建設(shè)“關(guān)鍵干部隊(duì)伍”，干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在考核。以前黨的干部考核以“GDP掛帥”為主，客觀上拉大了城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個(gè)差距。要改變這種作風(fēng)，重慶要?jiǎng)?chuàng)造性地推出促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、促進(jìn)共同富裕的“三維考核”。

1.工作實(shí)績(jī)靠算賬。目前，重慶改變了過去“聽述職、劃勾勾”考核干部的做法，由各級(jí)黨委、政府部門一筆一筆算賬評(píng)績(jī)。實(shí)績(jī)權(quán)重占考核總分的60%，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重慶“民生10條”、“共同富12條”、聯(lián)系群眾落實(shí)情況的考核，使干部的“績(jī)”由數(shù)據(jù)“說話”。

2.干部形象看測(cè)評(píng)。重慶創(chuàng)新對(duì)“官德”的考評(píng)辦法，除正向表現(xiàn)指標(biāo)外，將“對(duì)群眾冷暖不上心、工作不負(fù)責(zé)”、“插手項(xiàng)目，為親屬、私營老板謀利益”等12種表現(xiàn)作為反向指標(biāo)，組織熟悉干部的單位職工、服務(wù)對(duì)象和普通群眾，直接給干部打分測(cè)評(píng)，使干部的“德”由群眾檢驗(yàn)。

3.執(zhí)政效果問民意。將干部的職責(zé)任務(wù)，轉(zhuǎn)化、細(xì)化為老百姓可直接感知的群眾家庭收入、看病上學(xué)等13項(xiàng)指標(biāo)，委托民調(diào)機(jī)構(gòu)按常住人口的2‰抽樣調(diào)查。此項(xiàng)權(quán)重達(dá)30%，使干部“德能勤績(jī)”的綜合效果以老百姓的切身感受來反映。

“三維考核”，可以說是重慶密切聯(lián)系群眾的黨建建創(chuàng)新中，最重要的一項(xiàng)。其實(shí)踐意義、歷史意義，除了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、促進(jìn)共富之外，還更加深遠(yuǎn)：它堅(jiān)持了我們黨民主集中制和“黨管干部”的原則，又具備了“普選制”激勵(lì)、約束、更替干部的主要優(yōu)點(diǎn)，從而，既能從原則上轉(zhuǎn)變“任命制+傳統(tǒng)考核”條件下干部“家長制”、“一言堂”、“唯書唯上”、“跑官要官”甚至“買官賣官”等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，又能使我們避免在條件不成熟的歷史階段中，勉強(qiáng)地或不得已地推行“普選制”，進(jìn)而造成社會(huì)動(dòng)蕩、動(dòng)亂，危及國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)那樣一種局面。

二、“四個(gè)三”活動(dòng)顯著提高了重慶的黨建科學(xué)化水平

重慶上述“四個(gè)三”密切聯(lián)系群眾創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，顯著提高了重慶的黨建科學(xué)化水平。

（一）“三項(xiàng)活動(dòng)”使“黨員干部的好作風(fēng)又回來了”

開展“三項(xiàng)活動(dòng)”以來，重慶共有34.7萬人次的黨員、干部參加“三進(jìn)三同”，他們撰寫民情日記139.1萬份、黨性分析20.3萬份、社情民意調(diào)研報(bào)告14.1萬份；共有21.8萬名黨員、干部“結(jié)窮親”57.6萬戶，幫扶錢物7.3億元，協(xié)調(diào)致富項(xiàng)目21.6萬個(gè)，解決困難52.6萬件，幫助就業(yè)24.9萬人；每年有20萬名黨員、干部下訪群眾，市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政投入127億元，解決信訪問題28萬件次，其中不少是七八年甚至十年以上的積案。

作為重慶黨建重大創(chuàng)新的“三項(xiàng)活動(dòng)”，不僅直接解決了許多民生問題，促進(jìn)著共同富裕，而且歷練了干部黨性作風(fēng)、增進(jìn)了群眾感情、密切了黨群關(guān)系，使重慶開始出現(xiàn)“干部下去了，民意上來了，問題解決了，民心回來了”的良好局面。群眾連贊：“黨員干部的好作風(fēng)又回來了！”

（二）“三項(xiàng)制度”“是一套扎實(shí)有效的群眾工作方法”

“三項(xiàng)制度”執(zhí)行以來，重慶全市的村（社區(qū)）黨組織書記共接待群眾476.6萬人次，改變了過去群眾有事無處找人、找不著人的狀況；村（社區(qū)）“兩委”成員已走訪5026.3萬戶次，覆蓋97.8%的城鄉(xiāng)居民戶，建立民情檔案21.6萬冊(cè)，改變了過去底數(shù)不清、情況不明、信息不暢的狀況；村（社區(qū)）黨組織共收集群眾反映問題372.7萬件，幫助解決357.8萬件，群眾滿意度達(dá)96.5%?！叭?xiàng)制度”，也既直接解決著黨的最基層組織，尤其是農(nóng)村黨支部“弱化”和“虛化”問題，也直接解決著許多民生問題，促進(jìn)了黨和群眾的密切聯(lián)系。其效果，用群眾自編的順口溜來說，“硬是好”——“‘三項(xiàng)制度’一開展，群眾感到很方便；村干輪流去坐班，干群可以天天見；定期走訪入農(nóng)戶，訪貧問苦解民怨；村干形象百姓贊，干群和諧譜新篇?！?/p>

（三）“一講二評(píng)三公示”使黨的最基層組織成為保障和改善民生、促進(jìn)共同富裕的“戰(zhàn)斗堡壘”

“一講二評(píng)三公示”活動(dòng)開展以來，重慶全市100%的基層黨組織、95%的黨員確定了承諾事項(xiàng)，96%的村（社區(qū)）無職黨員參與了設(shè)崗定責(zé)，共評(píng)出先進(jìn)等次黨支部2.4萬個(gè)、優(yōu)秀等次黨員86.5萬人。

“一講二評(píng)三公示”要求每一個(gè)黨支部，對(duì)黨組織的工作任務(wù)、對(duì)所在單位的業(yè)務(wù)工作和完成標(biāo)準(zhǔn)等，做出具體承諾，并公開“上墻”，使每個(gè)黨員、每個(gè)群眾一目了然；還要求將每個(gè)黨員的工作職責(zé)、完成情況，都公開“上墻”，也使大家一目了然。這樣，既具體地把每一個(gè)支部黨的建設(shè)與本單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，又使“三會(huì)一課”制度機(jī)制化，并強(qiáng)化了黨員隊(duì)伍管理，促使“每個(gè)支部都做功、黨員人人個(gè)頂個(gè)”，有效地解決并預(yù)防著黨的建設(shè)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的問題，尤其是解決著黨的基層組織建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，使黨的最基層組織成為保障和改善民生、促進(jìn)共同富裕的“戰(zhàn)斗堡壘”。

（四）“三維考核”開始讓干部考核成為民生導(dǎo)向、密切聯(lián)系群眾的“指揮棒”

“三維考核”是重慶對(duì)干部考核這道“世界性難題”的突破性破解。通過“業(yè)績(jī)考核數(shù)據(jù)化、品德考核虛轉(zhuǎn)實(shí)、群眾評(píng)官能參與”，開始在干部隊(duì)伍中樹立起以民為本、重視民生、促進(jìn)共富的正確導(dǎo)向，從制度機(jī)制上促使干部自覺踐行宗旨、執(zhí)政為民，在實(shí)踐中使“官風(fēng)”從“只唯上不為下”向“不唯上要為下”轉(zhuǎn)變。重慶一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部說：“市委的考核，考出了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，選人用人的公信度，為民造福的公仆情，讓區(qū)縣民生導(dǎo)向的科學(xué)發(fā)展之路越走越寬。”

上述“四個(gè)三”創(chuàng)新了黨的密切聯(lián)系群眾活動(dòng)，已成為獨(dú)具重慶特色的黨建“品牌”，它們將重慶黨的建設(shè)科學(xué)化，提升到了一個(gè)新的更高水平，使重慶黨的組織工作滿意度，從2008年全國第23位，上升到2009年第8位、2013年第5位；2013年民意調(diào)查中，群眾對(duì)重慶黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度達(dá)72.99%，高出全國2.4個(gè)百分點(diǎn)，比2006年上升9.6個(gè)百分點(diǎn)。重慶民生導(dǎo)向、促進(jìn)共富的聯(lián)系群眾實(shí)踐活動(dòng)，提高了黨的自身建設(shè)的科學(xué)化水平。

參考文獻(xiàn)：

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