開展法律戰(zhàn)應(yīng)重點把握的“綱”

摘 要：有效的法律戰(zhàn)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中發(fā)揮著“戰(zhàn)斗力倍增器”的作用，要確保法律戰(zhàn)的實效性要做到以下幾點：開展法律戰(zhàn)一定要以維護(hù)國家和民族最高利益為根本原則；開展法律戰(zhàn)一定要以服務(wù)軍事斗爭為宗旨；開展法律戰(zhàn)一定要注意靈活運用法律斗爭策略；開展法律戰(zhàn)一定要搞好法律戰(zhàn)與輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)的融合。

關(guān)鍵詞：法律戰(zhàn)；實效性；政治戰(zhàn)

中圖分類號：DF95 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0087-02

法律戰(zhàn)，是以法律為武器，通過法律威懾、法律打擊、法律反擊、法律約束、法律制裁、法律防護(hù)等方法和手段，為爭取法理優(yōu)勢、贏得政治主動和軍事勝利所進(jìn)行的斗爭行動。簡單地說，就是依法用兵，以法為兵。法律戰(zhàn)往往先于軍事斗爭而展開，后于軍事斗爭而結(jié)束，已經(jīng)成為配合軍事斗爭的“第二戰(zhàn)場”，有效的法律戰(zhàn)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中發(fā)揮著“戰(zhàn)斗力倍增器”的作用。所謂“綱舉目張”，為確保法律戰(zhàn)的實效性，必須深刻領(lǐng)會和牢牢把握以下幾個“綱”。

一、開展法律戰(zhàn)一定要以維護(hù)國家和民族最高利益為根本原則

維護(hù)國家利益和民族利益是各國制定和實施政策的出發(fā)點和歸宿。法律戰(zhàn)首先是一種政治戰(zhàn)，作為一種斗爭手段，必須服從和服務(wù)于國家利益和民族利益。開展法律戰(zhàn)，必須緊緊圍繞國家政治、外交、軍事斗爭全局，貫徹黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略意圖，在制定法律戰(zhàn)方案時，要以實現(xiàn)和維護(hù)國家利益為最高目標(biāo)；在選擇法律戰(zhàn)形式時，要以實現(xiàn)和維護(hù)國家利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)；在運用法律戰(zhàn)武器時，要以實現(xiàn)和維護(hù)國家利益為著眼點，始終保持法律斗爭的正確方向。

1950年朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，美國立即以其駐遠(yuǎn)東的軍隊進(jìn)行干預(yù)，并派第7艦隊進(jìn)入臺灣海峽；隨后又操縱聯(lián)合國通過決議，成立所謂“聯(lián)合國軍”，直接參與朝鮮戰(zhàn)爭，并且多次轟炸我東北邊境城鎮(zhèn)，嚴(yán)重威脅我國的安全。在這種情況下，我們完全可以以集體自衛(wèi)的名義，直接派中國人民解放軍入朝參戰(zhàn)，但這樣一來，實際上就是以國家的名義向美國等國宣戰(zhàn)，美國就可以把戰(zhàn)火燒向中國，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)爭。這與保衛(wèi)國家安全、維護(hù)世界和平的政治初衷背道而馳，也不利于剛剛建立的國家政權(quán)的鞏固和國內(nèi)社會的穩(wěn)定。我們以志愿軍的名義出兵，就很好地解決了這個問題。一方面，以志愿軍名義出兵，既可以用國家的軍事力量支援朝鮮，又可以避免與美國等國直接進(jìn)入“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。另一方面，以志愿軍的名義出兵同樣能保護(hù)我參戰(zhàn)人員的合法權(quán)利。根據(jù)《陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例公約》的規(guī)定，志愿軍也是合法的交戰(zhàn)主體，適用相關(guān)武裝沖突法規(guī)則，受武裝沖突法的保護(hù)?？偠灾?，以志愿軍的名義參戰(zhàn)最有助于戰(zhàn)爭目的的達(dá)成，最能保證國家根本利益的實現(xiàn)。這是我國政府以維護(hù)國家和民族最高利益為根本原則開展法律斗爭的成功典范。

二、開展法律戰(zhàn)一定要以服務(wù)軍事斗爭為宗旨

能否直接為作戰(zhàn)行動提供及時有力的法律支持，是衡量法律戰(zhàn)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。法律戰(zhàn)必須緊緊圍繞軍事行動展開，根據(jù)軍事行動的進(jìn)程，在不同的階段，開展適時的法律斗爭。

在戰(zhàn)前，法律戰(zhàn)要爭取、論證和宣傳己方使用武力的合法性，揭露和攻擊敵方使用武力的非法性?！皫煶鲇忻睔v來是兵家必爭之先機(jī)，就連軍事強國也不例外。美國在“9·11”事件發(fā)生后，為了保證軍事打擊阿富汗，首先積極制造法律依據(jù)。在國內(nèi)法方面，頒布了第107-40號公法，從而在國內(nèi)法上解決了軍事打擊的合法性；在國際法方面，總統(tǒng)布什宣稱：“恐怖分子的襲擊已超出一般恐怖主義行為，是戰(zhàn)爭行為。”從而將一向被作為國際刑事犯罪處理的恐怖主義活動納入到“武力攻擊”的范圍，為行使“自衛(wèi)權(quán)”奠定了前提條件。在此基礎(chǔ)上，美國認(rèn)定，“9·11”恐怖襲擊是本·拉登領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織所為，要求塔利班政權(quán)把本·拉登交由美國審判，從而確定了“自衛(wèi)”打擊的對象。同時，美國積極推動安理會通過了兩項關(guān)于打擊恐怖主義的決議，即1368號和1373號決議。這兩項決議都重申在《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的前提下，國家擁有單獨或集體自衛(wèi)的固有權(quán)利，以及必須依據(jù)《聯(lián)合國憲章》，運用一切手段打擊恐怖主義行為對國際和平與安全造成的威脅。盡管美國對阿動武并未得到安理會的明確授權(quán)，但上述決議的通過，無疑在客觀上默認(rèn)了美對阿軍事打擊的合法性，因此沒有招致國際社會的公開質(zhì)疑。

在戰(zhàn)中，法律戰(zhàn)要拓展己方的軍事活動空間，限制對方違法軍事行動。戰(zhàn)爭打響以后，法律戰(zhàn)要緊貼軍事行動，根據(jù)戰(zhàn)爭的進(jìn)程提供相應(yīng)的法律依據(jù)，在打擊、反擊和防護(hù)等各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造對己方有利的作戰(zhàn)環(huán)境。伊拉克戰(zhàn)爭中，伊軍為了保存實力，經(jīng)常把軍事裝備部署到居民區(qū)，美軍攻擊后，往往會造成對平民和民用設(shè)施的附帶損傷，伊拉克就通過新聞媒體揭露和譴責(zé)。對此，美軍多管齊下、封堵結(jié)合，進(jìn)行了有效的反擊：第一，指責(zé)伊軍違反了武裝沖突法的分離原則；美軍認(rèn)為伊軍把軍事裝備部署到居民區(qū)違背了《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國際性武裝沖突受難者的附加議定書》的規(guī)定。該議定書第58條是關(guān)于防止攻擊影響的預(yù)防措施的規(guī)定。該條明確規(guī)定：“沖突各方應(yīng)在最大可能范圍內(nèi)：避免將軍事目標(biāo)設(shè)在人口稠密區(qū)內(nèi)或其附近”。第二，標(biāo)榜武器的精確。美方一再聲稱將對伊拉克軍事目標(biāo)使用精確制導(dǎo)武器，以盡量避免發(fā)生傷及平民的意外事故，并極力宣揚伊拉克戰(zhàn)爭將創(chuàng)造人類歷史上“用精確制導(dǎo)武器避免人道主義災(zāi)難”的神話。第三，辯稱精確制導(dǎo)炸彈受到了干擾；美軍指責(zé)伊軍使用GPS干擾器、點燃油井釋放濃煙干擾了靠GPS及紅外制導(dǎo)的精確制導(dǎo)炸彈。第四，及時提供人道主義援助。通過全方位開展法律戰(zhàn)，美軍將附帶損傷造成的負(fù)面影響降低到了最低限度，極大地拓寬了其行動空間。

三、開展法律戰(zhàn)一定要注意靈活運用法律斗爭策略

開展法律戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)遵守國際法及國內(nèi)法，但是不能機(jī)械照搬，作繭自縛。要把法律變成我們手中的“金箍棒”，而不是“緊箍咒”，根據(jù)軍事斗爭形勢的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握法律規(guī)范在不同條件下的具體運用，趨利避害，掌握主動，爭取最大的政治和軍事效益。宋楚泓水之戰(zhàn)，宋襄公堅持當(dāng)時“不鼓不成列”的規(guī)則，不在楚軍渡河時發(fā)起攻擊，也不在楚軍上岸立足未穩(wěn)的時候發(fā)起攻擊，硬要等對方擺好陣勢才開打，結(jié)果把軍事優(yōu)勢變成了軍事劣勢，吃了大敗仗。晉楚城濮之戰(zhàn)，晉文公履行他以前對楚王“退避三舍”的承諾，把軍隊后撤90里，通過后撤，方便補給供應(yīng)，又便于和盟軍會合、集中兵力。兩軍一交鋒，晉軍便大贏楚軍。這兩個戰(zhàn)例，都在戰(zhàn)爭中運用了規(guī)則，但一個打輸了，一個打贏了，輸就輸在死板套用，贏就贏在靈活運用。

一是要根據(jù)軍事斗爭需要，正確選用法律武器。軍事斗爭的形態(tài)多樣，性質(zhì)各不相同，涉及領(lǐng)域廣泛，相應(yīng)地規(guī)范和影響軍事斗爭的法律門類也十分復(fù)雜。僅從戰(zhàn)爭法的適用而言，就有適用于國際性武裝沖突和適用于非國際性武裝沖突的區(qū)分；從制約作戰(zhàn)行為的規(guī)范來看，有些是禁止性的，有些是限制性的，有些是允許性的，有些是例外性的。靈活運用法律斗爭策略，首先是要選準(zhǔn)法律武器。比如，在武力打擊“臺獨”勢力時實施法律戰(zhàn)，運用武裝沖突法，就應(yīng)當(dāng)選用那些適用于非國際性武裝沖突的法規(guī)，而不能選用國際性武裝沖突法，并且要堅決反對“臺獨”勢力選用國際性武裝沖突法。只有這樣，才能在法理上防止把中國的內(nèi)戰(zhàn)變成國家間的戰(zhàn)爭，防止把臺灣變成獨立的國際法主體。在作戰(zhàn)過程中，為了捆住敵方手腳，擠壓敵方軍事行動空間，就要選用那些禁止性和限制性規(guī)定，同時要充分利用允許性和例外性規(guī)定，拓展我方軍事行動空間，為滿足作戰(zhàn)需要提供有針對性的保障和服務(wù)。

二是要針對作戰(zhàn)過程中遇到的特定具體問題，因戰(zhàn)制宜，綜合運用法律。戰(zhàn)爭進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，往往涉及多方面的法律關(guān)系，如果簡單地套用某一項法律規(guī)范去解決，必定要出差錯?，F(xiàn)行戰(zhàn)爭規(guī)則，有些只是原則的規(guī)定，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)；有些只要求實施，沒有規(guī)定實施的具體時間；有些是有條件的適用，存在例外情況。就是一些比較具體明確的規(guī)定，也存在著不同的認(rèn)識和解釋。運用這樣一些法律規(guī)定解決戰(zhàn)爭進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，更應(yīng)綜合考慮各方面的情況，把握法律規(guī)定的精神實質(zhì)，最大限度滿足我方軍事需要，爭取最佳的政治和軍事效益。

三是要掌握好法律精髓，為我軍使用新的作戰(zhàn)手段和方法提供法理依據(jù)。關(guān)于戰(zhàn)爭的法律通?？偸锹浜笥趹?zhàn)爭實踐，對于信息化戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的大量新的作戰(zhàn)手段和方法，法律上并沒有也不可能有具體的規(guī)定。美國等世界軍事強國在近幾場局部戰(zhàn)爭中，就是利用這個空當(dāng)，憑借其軍事技術(shù)的優(yōu)勢，大量使用貧鈾彈等新式武器和作戰(zhàn)方法，增強了作戰(zhàn)效果。我們要自覺地運用戰(zhàn)爭法的基本精神，為我軍使用法律尚未明文規(guī)定的“撒手锏”武器和新的作戰(zhàn)方法，提供法律依據(jù)和支持，以獲得軍事優(yōu)勢。

四、開展法律戰(zhàn)一定要搞好法律戰(zhàn)與輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)的融合

輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)都以人的思想意識為目標(biāo)，目的是營造“有利于我、不利于敵”的主動態(tài)勢。輿論戰(zhàn)是平臺，心理戰(zhàn)是核心，法律戰(zhàn)是保證。作戰(zhàn)行動中，“三戰(zhàn)”互為條件、互為支援。只有實現(xiàn)三者的最佳融合，才能產(chǎn)生政治、軍事、外交所需要的綜合效應(yīng)，最大限度地擴(kuò)展軍事行動的政治影響力和精神殺傷力。在作戰(zhàn)途徑上，法律戰(zhàn)方法手段的運用要充分借助各種傳媒和心戰(zhàn)飛機(jī)等平臺，實施法律戰(zhàn)攻防；在進(jìn)攻層面，法律打擊、法律反擊、法律威懾要與攻心宣傳、意志瓦解、情感影響等輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)方法相融合，共同達(dá)到先聲奪人、動搖意志的目的；在防御層面，法律防護(hù)要與輿論管控、心理疏導(dǎo)等方法結(jié)合起來，最大程度地減少對我負(fù)面影響。2003年當(dāng)部分媒體披露了美軍對阿布格萊布監(jiān)獄虐囚事件的內(nèi)部調(diào)查報告和顯示了有殺害、酷刑和羞辱等虐囚行為的照片和錄像片段后，很快就在多家電視臺轉(zhuǎn)播，在阿拉伯社會引起了強烈的憤怒與不滿。美國時任國防部長拉姆斯菲爾德在參議院外交關(guān)系委員會演講時說，“在當(dāng)今數(shù)字媒體時代，我們的敵人正在熟練地使用這一新型的作戰(zhàn)方式，但是，我們的國家卻沒有適應(yīng)這種挑戰(zhàn)，仍然保持著陳舊的理念。公眾對阿布格萊布虐囚丑聞的關(guān)注，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對伊拉克特別法庭所出示的薩達(dá)姆犯罪證據(jù)的關(guān)注”。所以，要從信息戰(zhàn)的功能和特點出發(fā)，借助各種高技術(shù)手段和新聞媒體把法律戰(zhàn)放到輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)的斗爭過程中去，實現(xiàn)從內(nèi)容到形式上的緊密結(jié)合。在戰(zhàn)爭中，要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立我們的法律戰(zhàn)信息庫，同時也要獲取敵方與法律有關(guān)的各種信息，了解對手掌握的法律武器，還要實施嚴(yán)格的信息管控，對不符合我方利益的信息及時進(jìn)行屏蔽，最大限度降低各種信息傳播對我方利益的損害，同時要充分利用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳播對我方有利的信息。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉峰，叢文勝.法律戰(zhàn)講座[M].北京：中國人民解放軍出版社，2006.