淺論公安機關食品安全支隊的組成和職能

摘 要：目前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全問題日益突出，形勢趨于嚴峻，食品安全犯罪已經(jīng)成為人們熱議的話題，食品安全犯罪具有社會危害性大、專業(yè)性強等特點。傳統(tǒng)食品監(jiān)管部門有工商、質檢、衛(wèi)生等，公安機關起配角作用，僅在涉食案件后期介入，這樣可能會造成打擊不及時的情況出現(xiàn)，為扭轉這一現(xiàn)狀，各地公安機關先后成立了多支食品安全（偵查）支隊，拓寬食品安全犯罪情報信息來源，主動出擊，精確打擊，直接參與涉食違法案件的偵破，與現(xiàn)在監(jiān)管部門形成打擊合力。

關鍵詞：食品安全；監(jiān)管；食品安全偵查

中圖分類號：D922.14 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0085-02

目前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全問題日益突出，形勢趨于嚴峻，食品安全犯罪具有社會危害性大、專業(yè)性強等特點。食品安全管理是龐大的社會工程，依靠政府單一部門無法承載巨大的社會功能。面對日益嚴峻的食品安全問題，需要現(xiàn)有監(jiān)管部門（工商、質檢、衛(wèi)生等）聯(lián)合公安機關進行聯(lián)合執(zhí)法。面對公安機關往往在涉食案件后期介入、配合現(xiàn)有監(jiān)管部門工作，造成打擊不及時的現(xiàn)狀，全國各地公安機關先后成立了多支食品安全（偵查）支隊，食品安全支隊的成立，并且直接參與涉食違法案件的偵破，能與現(xiàn)有監(jiān)管部門形成打擊合力。同時，公安機關利用其廣泛的群眾基礎和先進的偵查手段，拓寬食品安全犯罪情報信息來源，主動出擊，精確打擊食品安全犯罪活動，在收購、加工、貯存和運輸環(huán)節(jié)發(fā)生的嚴重危害食品安全的行為可以按食品安全犯罪案件立案偵查[1]。

食品安全支隊將堅持“以防為主，防治結合”的原則，加強對管轄范圍內(nèi)可疑地點的排查工作，由以往配合行政監(jiān)管部門工作變?yōu)橹鲃哟驌簦⒎e極聯(lián)合質檢、工商、防疫、食品藥品監(jiān)督等職能部門工作，建立一種有效率和權威的協(xié)調(diào)機制提高監(jiān)管效率，建立信息共享平臺，從而健全司法程序協(xié)助制度，努力彌補“以罰代刑”等監(jiān)管漏洞。依靠公安機關擁有強大的群眾基礎，積極開展食品安全教育，引導社會公眾樹立和增強食品安全意識。開展安全教育的同時發(fā)揮群眾力量，強化社會監(jiān)督，積極接受來自群眾和其他社會組織的關于食品安全犯罪的信息，并完善相關獎勵制度，增強群眾積極性。對于已發(fā)生的食品安全犯罪事件或上級交辦的案件，運用專業(yè)的偵查手段及相關食品安全方面的知識，進一步增強打擊食品安全犯罪案件的成效，將人民的損失降到最低。

一、食品安全偵查支隊的機構組成

為細化內(nèi)部分工，提高其行政執(zhí)法效率，加強對涉食犯罪的打擊力度，在食品安全偵查支隊下分食品安全偵緝大隊、線索信息收集大隊、法制咨詢大隊和后勤綜合保障大隊。

1.食品安全偵緝大隊

食品安全偵緝大隊定期與質檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商的相關職能部門一同行動，運用其特有的行政強制手段對轄區(qū)內(nèi)的食品進行排查，鑒別、打擊轄區(qū)內(nèi)的食品安全違法犯罪活動，及時依法嚴肅處理違規(guī)違法的企業(yè)和個人，絕不能姑息遷就。

2.線索信息收集大隊

線索信息收集大隊應積極收集和接受來自社會的有關涉食犯罪的線索、信息，如群眾的反映、舉報，新聞媒體報道、揭露等，積極查實社會上有關食品安全的言論的真實性，主動與工商、衛(wèi)生、質檢的行政執(zhí)法部門形成信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。

3.法制咨詢大隊

選派專業(yè)法律工作人員組建法制咨詢大隊，處理和解決支隊在打擊涉食犯罪時可能出現(xiàn)的不當行為，并負責組證，確保支隊準確打擊食品違法犯罪。增強支隊工作人員的法制觀念和法律意識，規(guī)范支隊執(zhí)法人員的行政執(zhí)法方式。

4.后勤綜合保障大隊

后勤綜合保障大隊為支隊其他大隊提供資金的資源保障，保證支隊正常運作和有關打擊涉食犯罪工作的順利開展。

二、食品安全偵查支隊的職能

1.偵辦管轄范圍內(nèi)食品安全犯罪事件，排除潛在的安全隱患

過去辦理影響較大的涉食犯罪案件時，偵破線索過多依賴于媒體曝光。支隊應注重對警員專業(yè)知識的培養(yǎng)，集合自身的偵查本領，主動出擊。一方面，確定“追上線，查網(wǎng)絡，端窩點，打源頭”的主攻方向，通過層層“倒追”，將已發(fā)生的案件在最短時間內(nèi)偵破，將其造成的損失控制在最小范圍之內(nèi)。另一方面，加強日常的治安巡邏勤務，結合群眾舉報，排除潛在的安全隱患，充分發(fā)揮職能作用。重點對農(nóng)村，城鄉(xiāng)結合部，縣城結合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑，出租民房等重點部位組織開展經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)，徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。對涉嫌犯罪的要迅速行動，依法立案偵查。同時聯(lián)合其他行政監(jiān)察部門共同執(zhí)法。

2.承辦上級公安機關交辦的大要案件的查處以及組織指揮跨區(qū)域案件和集中專項整治活動

由于目前我國食品安全犯罪活動十分猖獗，并呈現(xiàn)由分散的、個別的作案向集體化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢，個別地方還出現(xiàn)了產(chǎn)供銷一條龍配套的專業(yè)戶，其危害范圍往往跨市跨省。因此要求各級公安機關積極承辦上級公安機關交辦的大要案件的查處工作，同級公安機關間加強交流配合。在特殊事件段積極開展集中專項整治活動，如在元宵節(jié)、中秋節(jié)等的前后集中對元宵、月餅等食品進行重點執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的涉食犯罪分子加強懲處力度。

3.依法配合當?shù)厥称钒踩瘑T會及相關職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)動機制，形成打擊合力

以前公安機關接到群眾舉報食品犯罪后，往往先由行政部門前往調(diào)查，由于其他相關職能部門在查處食品安全犯罪的執(zhí)法過程中不易收集到相關證據(jù)或由于其他原因往往不會移交司法機關追究其刑事責任，導致不少食品案件未能深挖，甚至出現(xiàn)犯罪嫌疑人在警察到達前逃逸的情況。該支隊在程序上提前介入和質檢、工商等職能部門一同行動，減少了中間環(huán)節(jié)，有效提高對食品安全犯罪的打擊力度和打擊速度。

4.加強、加大監(jiān)管和打擊力度

第一，保障相關職能部門工作人員正常執(zhí)行公務。公安機關作為唯一具有武裝性強制力的行政執(zhí)法部門，參與食品安全管理可有效地威懾制假造假的涉食犯罪不法分子，可以保障其他相關職能部門工作人員有效地開展執(zhí)法監(jiān)管活動。第二，輔助相關職能部門加強對食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營是一個相互聯(lián)系、相互影響的有機鏈條，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都可能導致食品本身的不安全。因此公安機關要采取以“預防為主”“防治結合”的手段，從食品原材料生產(chǎn)、加工運輸、銷售、消費等各環(huán)節(jié)輔助相關職能部門加強監(jiān)管。最終實現(xiàn)“事前可預防、事中可控制、事后可追查”的全程監(jiān)管模式。

主要方式有：對食品原材料的生產(chǎn)過程進行監(jiān)控，對原材料進行不定期抽樣檢查；不定期檢查食品批發(fā)商的銷售記錄和食品的質量；對餐飲等消費場所的衛(wèi)生環(huán)境進行檢查；集約各方警種力量對食品運輸過程進行安全保障；及時監(jiān)控和刪除不實的食品安全信息；嚴厲懲處違法商販和引起社會恐慌的造謠滋事者。

5.發(fā)揮群眾力量，強化社會監(jiān)督，積極接受來自公民及其他社會組織食品安全犯罪方面的信息

支隊應進一步強化監(jiān)督，引導鼓勵公民，法人和其他社會組織及時舉報食品安全犯罪事件，嚴厲打擊食品安全犯罪活動。支隊內(nèi)部設立專門的信息收集部門，負責接受來自群眾的關于食品安全犯罪方面的舉報電話、傳真、電子郵件、信函等。依據(jù)地區(qū)人口數(shù)量，發(fā)展程度等因素設立舉報信箱，定期查收。為規(guī)范群眾的舉報信息，內(nèi)容涉及下列行為的，據(jù)情況給予獎勵：在種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品過程中，使用違禁藥物或者其他可能危害人體健康的物質的；使用非食用物質和原料生產(chǎn)食品，制售、使用非法添加物或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；收購、加工、銷售病死，毒死或死因不明的動物肉類及其制品的；生產(chǎn)經(jīng)營變質，過期，混有異物，摻假摻雜等偽劣食品的；仿冒他人注冊商標生產(chǎn)經(jīng)營食品，偽造食品生產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標志或其他產(chǎn)品標志生產(chǎn)經(jīng)營食品的[2]。

6.積極引導社會公眾樹立和增強食品安全意識，開展安全教育和法制宣傳

支隊應堅持在轄區(qū)范圍內(nèi)通過固定的媒體向公眾定時發(fā)布食品安全信息，利用宣傳單和報刊，加強輿論監(jiān)督。在轄區(qū)范圍內(nèi)開展“食品安全宣傳周”利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳食品安全法律知識，介紹食品安全典型案例，曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營廠家。開展“食品安全進校園”活動，通過食品衛(wèi)生安全教育，引導學生不買街頭無證經(jīng)營商販出售的各類食品等。不僅要注意宣傳食品安全意識，也要宣傳食品安全常識。食品安全宣傳工作同樣要靠制度化來加以落實。

7.健全食品安全舉報獎勵制度

為了更好的發(fā)揮人民群眾的作用；為了提高人民群眾參與打擊食品安全犯罪的積極性；為了加大公安機關的執(zhí)法力度。支隊應建立相應的鼓勵制度，依據(jù)群眾提供信息的價值量，舉報獎勵可設為以下四個等級：一級獎勵：舉報情況與查辦事實完全相符，積極協(xié)助調(diào)查，能夠詳細提供犯罪事實，關鍵證據(jù)和票據(jù)，按涉案貨值金額的8%—10%獎勵舉報人。二級獎勵：舉報情況與差辦事實基本相符，協(xié)助查處工作，舉報物證書證及其他有效證據(jù)齊全，按涉案貨值金額的5%—7%獎勵舉報人。三級獎勵：舉報情況與差辦實事大致相符，僅提供犯罪線索，協(xié)助查處工作，按涉案貨值金額的2%—4%獎勵舉報人。四級獎勵：僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，經(jīng)查證屬實，按涉案貨值金額的1%獎勵舉報人[2]。

8.依法懲處相關職能部門工作人員行政責任

我國食品安全法實施條例第61條規(guī)定“縣級以上地方人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職?！盵3]

由于行政執(zhí)法部門顧及地方財政利益和地方政府形象、避免引起社會恐慌而出現(xiàn)地方保護，通過非法途徑保護地方企業(yè)，放松監(jiān)管。對于上述監(jiān)管職能部門在執(zhí)法過程中的違規(guī)違法行為，公安機關應依法參與，對于相關責任人應當及時追究其行政責任，深挖、鏟除“保護傘”下的犯罪鏈條，根除職能部門庇護不法分子實施犯罪的現(xiàn)象。

綜上所述，公安機關建立食品安全支隊直接參與食品安全監(jiān)管，能夠有效發(fā)揮出公安機關具有的獨特優(yōu)勢，能夠有效打擊食品安全犯罪行為，與食品、工商、質檢等政府職能部門聯(lián)合執(zhí)法能夠更加有效地控制食品安全問題日益嚴峻的形勢。

參考文獻：

[1]謝寧溫，雯淺.談食品安全犯罪偵查中的幾個問題[J].犯罪研究，2011（4）.

[2]山東省食品安全舉報獎勵辦法（試行）[Z].2012-05-01.

[3]中華人民共和國食品安全法實施條例[Z].2009-07-08.