簡(jiǎn)論我國(guó)刑事證人出庭作證的困境及出路

摘 要：刑事訴訟法修正案對(duì)我國(guó)證人出庭作證立法進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，立法者已經(jīng)意識(shí)到證人出庭對(duì)于案件的審理以及確保判決公正性方面的重要性。完善證人出庭作證制度關(guān)系到司法公正，是現(xiàn)代庭審制度的改革需要。由于立法和司法上的原因，我國(guó)刑事案件證人出庭作證的立法仍存在不足，證人出庭作證難已成為制約我國(guó)庭審改革的瓶頸。規(guī)范我國(guó)刑事證人作證的立法，完善相關(guān)配套細(xì)則，應(yīng)是解決目前司法實(shí)踐中刑事證人出庭作證難問(wèn)題的有效途徑。

關(guān)鍵詞：刑事證人；出庭作證難；立法建議

中圖分類號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）17-0079-02

一、背景

2012年3月14日第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱新刑訴法），這是對(duì)我國(guó)歷經(jīng)十六年的《刑事訴訟法》所做的一次重大修改，而其中關(guān)于證人制度的修改和補(bǔ)充尤其值得我們關(guān)注，如規(guī)定了重要證人出庭作證制度、證人出庭作證保護(hù)及補(bǔ)償制度以及證人拒不出庭作證的制裁措施等。這些規(guī)定，對(duì)促進(jìn)和保障證人出庭作證有積極作用，同時(shí)也推動(dòng)了我國(guó)證人制度的完善和發(fā)展。但是，我們同時(shí)也看到，新刑訴法關(guān)于證人出庭制度的一些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，在實(shí)踐中缺乏可操作性，如若不及時(shí)加以細(xì)化，可能會(huì)使刑訴法修改的初衷得不到實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致證人出庭難問(wèn)題得不到根本的解決。

目前，深圳市中院證人出庭作證率一直在2%—5%之間徘徊，煙臺(tái)中院審理的刑事案件中證人出庭率低于1%。北京市中院統(tǒng)計(jì)在該院轄區(qū)2005年度審理的案件共5 500件，證人出庭的只有29件，只占案件總數(shù)的1%[1]。同時(shí)，2009年備受媒體和法律人關(guān)注的李莊涉嫌為辯護(hù)人偽造證據(jù)、妨害作證一案一審中，8個(gè)證人無(wú)一出庭作證。上述數(shù)據(jù)表明在我國(guó)司法實(shí)踐中，刑事案件的證人出庭率普遍偏低，證人出庭率低的問(wèn)題涉及地區(qū)廣，無(wú)論是內(nèi)地還是沿海地區(qū)，幾乎所有地區(qū)都存在證人不出庭現(xiàn)象[2]。從案件的性質(zhì)上看，不論是重大刑事案件還是普通刑事案件，證人不出庭作證的現(xiàn)象大量存在。我國(guó)證人出庭率極低，僅憑公訴人宣讀書(shū)面證詞，辯護(hù)人無(wú)法詢問(wèn)證人，也無(wú)法就有關(guān)案件爭(zhēng)議事實(shí)與證人進(jìn)行質(zhì)詢，導(dǎo)致部分案件出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，公眾質(zhì)疑聲音愈來(lái)愈大。為此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的證人制度進(jìn)行反思，完善相關(guān)配套機(jī)制，為構(gòu)建我國(guó)刑事證人出庭制度提供理論依據(jù)。

二、刑事證人不出庭作證的原因分析

目前我國(guó)證人出庭率極低除了立法上的原因還有證人綜合素質(zhì)、法制觀念以及司法辦案人員的態(tài)度等多方面因素，這些都制約著我國(guó)推進(jìn)對(duì)刑事證人出庭制度的改革。

（一）立法缺陷

盡管我國(guó)新刑訴法對(duì)證人出庭作證做出了相關(guān)的規(guī)定，但是，立法上對(duì)證人出庭作證的規(guī)定仍然不完善且存在滯后性。一方面，現(xiàn)行法律為不傳喚證人出庭提供法律依據(jù)。新刑訴法沒(méi)有對(duì)應(yīng)當(dāng)出庭而未出庭的證人庭審前的書(shū)面證言的效力問(wèn)題做出規(guī)定[3]。而新刑訴法第190條規(guī)定對(duì)未到庭的證人的證言筆錄應(yīng)該當(dāng)庭宣讀，1996年刑訴法司法解釋第58條規(guī)定的未出庭證人的證言宣讀后經(jīng)當(dāng)庭查證屬實(shí)的，可以作為定案的根據(jù)。法院對(duì)于普通案件的證人出庭重視程度不夠，證人出庭作證的主動(dòng)權(quán)掌握在檢法部門，被告人和辯護(hù)方?jīng)]有選擇權(quán)；另一方面，現(xiàn)行法律對(duì)證人的保護(hù)機(jī)制略顯粗糙，可操作性不強(qiáng)。大多涉及證人保護(hù)的法律規(guī)定都屬于事后救濟(jì)措施，事前預(yù)防，保護(hù)機(jī)構(gòu)和保護(hù)主體仍然沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化。在實(shí)踐中，容易造成司法機(jī)關(guān)相互推諉，保護(hù)工作仍然無(wú)法完全落實(shí)。

（二）司法障礙

一方面，我國(guó)司法資源匱乏，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，證人出庭的相關(guān)補(bǔ)助申領(lǐng)手續(xù)煩瑣。當(dāng)前，我國(guó)司法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)、辦案人手嚴(yán)重不足，有時(shí)連正常的辦案經(jīng)費(fèi)都無(wú)法及時(shí)到位，那么證人出庭作證需要差旅費(fèi)、誤工費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用財(cái)政無(wú)法做到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下?lián)?。證人及其近親屬因證人作證受到人身或財(cái)產(chǎn)損害也需要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果沒(méi)有充足的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，在一定程度上影響了證人出庭作證的積極性。另一方面，檢控機(jī)構(gòu)在證人出庭作證問(wèn)題上仍持抵觸情緒。在辦案過(guò)程中，言詞證據(jù)相對(duì)于實(shí)物證據(jù)具有可變性、不穩(wěn)定的特點(diǎn)，證人在法庭上容易翻供。為此，檢控機(jī)構(gòu)為了保證訴訟程序的穩(wěn)定性，完成公訴任務(wù)，盡可能選擇宣讀證詞更為穩(wěn)妥，可以說(shuō)，公訴機(jī)關(guān)對(duì)證人出庭作證是仍持消極的態(tài)度。

（三）傳統(tǒng)的思想文化影響

中國(guó)人的傳統(tǒng)法律意識(shí)、法律觀念和司法觀念仍然制約著證人出庭作證制度的推行，即使是新刑訴法對(duì)證人出庭作證進(jìn)行了立法規(guī)定，但是大多數(shù)證人仍然不愿出庭作證。主要原因包括：第一，害怕本人或近親屬可能遭受人身傷害。證人出庭作證，意味著自己在被告人和受害人面前暴露，在中國(guó)人情社會(huì)中，大多數(shù)證人害怕露面，擔(dān)心自身情況被別人知曉而遭遇不必要的麻煩。第二，新刑訴法雖然對(duì)證人保護(hù)做出規(guī)定，但是較為原則性，實(shí)施起來(lái)缺乏具體的措施，沒(méi)能給證人足夠的安全感，無(wú)法真正消除證人思想上的顧慮。

三、完善我國(guó)刑事證人出庭作證制度的立法建議

（一）進(jìn)一步完善證人保護(hù)法律機(jī)制

證人的權(quán)利能否得到切實(shí)保護(hù)，直接關(guān)系到證人作證的態(tài)度，關(guān)系到特殊類型案件的追訴，更是事關(guān)我國(guó)刑事訴訟任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家法律的公正性。在打擊犯罪的過(guò)程中，證人做出了巨大的貢獻(xiàn)，甚至面臨人身危險(xiǎn)性，我們應(yīng)當(dāng)采取有效措施為他們解決后顧之憂，鼓勵(lì)更多的證人站出來(lái)維護(hù)社會(huì)正義。我們可以從以下幾方面進(jìn)一步完善證人保護(hù)法律機(jī)制：第一，確立證人保護(hù)制度的立法模式。鑒于我國(guó)目前證人出庭的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)采用綜合性的立法模式。由于證人保護(hù)問(wèn)題是一項(xiàng)涉及社會(huì)各個(gè)方面、系統(tǒng)復(fù)雜、操作性強(qiáng)的法律制度，僅在單行法律當(dāng)中規(guī)定保護(hù)措施，仍顯不足。建議在刑事訴訟、行政訴訟、民事訴訟和非訴訟等容易發(fā)生針對(duì)證人侵權(quán)的領(lǐng)域進(jìn)行綜合性立法，相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建起證人保護(hù)的大網(wǎng)。第二，對(duì)證人的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，保護(hù)的對(duì)象、程序、手段，啟動(dòng)條件，案件范圍，經(jīng)費(fèi)保障，費(fèi)用承擔(dān)以及責(zé)任制度等予以進(jìn)一步細(xì)化。第三，建立多元化的污點(diǎn)證人保護(hù)模式。比如采用特殊措施不讓暴力型案件中的證人暴露在眾人面前；事前對(duì)證人的身份實(shí)行保密；事中為證人設(shè)置單獨(dú)的等候區(qū)、及時(shí)告知證人的安全信息；事后要對(duì)不法侵害證人行為加大打擊力度，加重不法者的法律責(zé)任[4]。上海市一中院推出國(guó)內(nèi)首套證人保護(hù)制度，證人出庭作證率將大大提高，有助于進(jìn)一步體現(xiàn)司法公正。為保護(hù)證人安全，緝毒警官被安置在與法庭隔離的證人室，經(jīng)過(guò)處理的警官圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)椒ㄍ?。控辯雙方以及審判人員，通過(guò)視頻和音頻系統(tǒng)對(duì)證人交叉提問(wèn)。僅用10分鐘，法官清楚地掌握了案發(fā)的情況。英國(guó)在借鑒美國(guó)的證人保護(hù)制度上，還設(shè)立了充滿人性化的證人服務(wù)制度，即有專人幫助證人調(diào)節(jié)在法庭上的心理與情緒，避免證人受到刺激和傷害。

（二）健全證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

證人出庭作證不僅為案件花費(fèi)了時(shí)間、精力、食宿費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等，而且有可能面臨一定的危害風(fēng)險(xiǎn)。為了解除證人這方面的顧慮，我們應(yīng)當(dāng)健全證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。具體措施包括：第一，建立證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。這筆資金應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算并統(tǒng)一劃撥，由法院負(fù)責(zé)掌管發(fā)放?？紤]到證人出庭作證的難度和所面臨的危險(xiǎn)性，對(duì)證人出庭作證的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。第二，對(duì)證人出庭作證后其本人及家屬遭遇到傷害所造成的損失，也應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶５谌?，明確具體補(bǔ)償程序，簡(jiǎn)化補(bǔ)償手續(xù)。證人出庭作證后，應(yīng)當(dāng)可以在10日內(nèi)領(lǐng)取到法院的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。證人及家屬遭遇到傷害所造成損失的，可以向法院申請(qǐng)?jiān)u估，法院及時(shí)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)做出損失報(bào)告后，證人可以在10日內(nèi)領(lǐng)取到法院的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?？傊?，法院應(yīng)當(dāng)盡可能簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續(xù)，為申請(qǐng)人提供便利。

（三）完善強(qiáng)制證人出庭制度

證人作證是一種利他行為，有益社會(huì)的行為，其本身也是一種伸張正義行為，證人出庭作證也是國(guó)家法律確立的一項(xiàng)法律義務(wù)。無(wú)論是英美法系還是大陸法系國(guó)家，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由而拒不到庭的證人，都實(shí)行了強(qiáng)制作證制度，都專門出庭解釋或者制定證人保護(hù)法明確賦予證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹黧w、程序等。雖然新刑訴法第188條規(guī)定了強(qiáng)制證人出庭作證的問(wèn)題，即經(jīng)人民法院通知，證人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭。但是，一方面這一規(guī)定太過(guò)原則，法院強(qiáng)制證人出庭作證的程序如何，并且在審判實(shí)踐中如何把握強(qiáng)制證人到庭的條件和法定事由，新刑訴法規(guī)定并不全面。筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步細(xì)化證人不出庭的法定事由，并參照國(guó)外方法建立如下規(guī)范：應(yīng)當(dāng)出庭作證的證人接到法院出庭傳票后，無(wú)法定事由拒不到庭的，法院可以傳喚其到庭，被傳喚到庭的證人仍拒不作證，致命案件無(wú)法審理的，可根據(jù)情節(jié)輕重，處以高額罰款或一定時(shí)間內(nèi)拘留。這樣可以盡量避免因證人無(wú)法定事由不出庭的致命案件無(wú)法審理或法庭不徹底查清事實(shí)就輕易判決現(xiàn)象的滋生，這也是我國(guó)刑事審判制度走向完善的標(biāo)志。

（四）培養(yǎng)公民出庭作證的法制意識(shí)

證人證言是證人對(duì)與案件有關(guān)的情況的說(shuō)明、陳述，有助于法官了解案情，還對(duì)刑事審判程序的公正有著重要意義。然而，由于法制觀念、傳統(tǒng)思想等因素的影響，與其他法治先進(jìn)的國(guó)家相比較，我國(guó)證人制度仍然不夠成熟，以致形成證人出庭率低的狀況和證人拒絕作證的現(xiàn)象[5]。證人出庭作證不僅是一種伸張正義行為，而且更是公民的一項(xiàng)法律義務(wù)，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，解決證人出庭難還需要一個(gè)過(guò)程。因此，我們?cè)谕菩行淌伦C人出庭作證制度過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民法制宣傳和教育，培養(yǎng)人們的法律信仰，樹(shù)立良好的作證觀念，增強(qiáng)公民的作證意識(shí)，這才是解決我國(guó)刑事證人出庭作證困境的重要途徑。

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