論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的憲法保護

摘 要：隨著計算機技術(shù)的進步和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間下的個人隱私保護問題日漸突出，傳統(tǒng)的隱私權(quán)領(lǐng)域因此擴展到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)民的隱私權(quán)不僅遭受著來自于民事主體的侵權(quán)威脅，有時也面臨著以政府為代表的公權(quán)力的侵害。作為現(xiàn)代信息社會公民不可缺少的一項基本權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鳛閲腋敬蠓☉椃ǖ谋Ｗo。而我國的憲法只對隱私權(quán)進行了原則性的規(guī)定，結(jié)合我國的憲法及相關(guān)法律規(guī)定以及當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的憲法保護進行探討得出：將隱私權(quán)作為基本權(quán)利規(guī)定在憲法中；完善隱私權(quán)立法體系，輔之以相關(guān)制度；防止公權(quán)力對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵犯；完善憲法救濟制度。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)隱私；隱私權(quán)；公權(quán)力；憲法保護

中圖分類號：D921 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0066-02

隱私權(quán)，是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，而不被他人非法侵擾、獲取、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。隨著當(dāng)前信息社會的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的利用在人們的生活中逐步普遍起來，它為人們迅速獲得信息、商品和服務(wù)提供了極大便利，與此同時，由于網(wǎng)絡(luò)不利于監(jiān)管的特征，使人們的隱私安全受到嚴重的威脅。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)用戶在網(wǎng)上進行瀏覽網(wǎng)頁、查詢資料、進行購物、注冊登記等活動時，不可避免地需要填寫自己的個人信息，如姓名、年齡、性別、電子郵件、身份證號碼、興趣等，很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商會將這些信息匯總并進行集中的分析，并有可能使其泄露，網(wǎng)民進而會收到垃圾信息的侵擾。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)即是針對上述情形而產(chǎn)生的。作為傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的擴展，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)仍有著和傳統(tǒng)隱私權(quán)相通的內(nèi)容：是指公民在網(wǎng)絡(luò)中享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不受他人的非法侵犯、獲取、復(fù)制、傳播和利用的一種人格權(quán)。

一、問題的提出

（一）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護的必要性

1.保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是保障人格尊嚴和保護人權(quán)的要求

我國《憲法》第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害?！痹摋l規(guī)定表明，我國以根本大法的形式規(guī)定了保障人格尊嚴。隱私權(quán)屬于人權(quán)的一種，而人格尊嚴是保障基本人權(quán)的要求，因此對隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護就是對人格尊嚴的尊重。一方面，隱私權(quán)給予了個體以私人的空間，它將私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域做出界定，屬于私人的范圍不允許公共勢力的侵犯。另一方面，生活在由眾多個體組成的社會群體里，每個人都應(yīng)擁有自己的私人活動領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域里，個人享有充分的自主權(quán)，可以自由選擇生活的方式，不受來自社會群體的他人的支配，也正因為此才能保持作為人的獨立自主，才能保證個體的尊嚴。網(wǎng)絡(luò)的自由性、虛擬性及高效率等特征，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)比傳統(tǒng)隱私權(quán)受到侵害的可能性更大、危害后果更嚴重。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為人格尊嚴的重要體現(xiàn)，若得不到較好的保護，公民的人格尊嚴將無從談起，保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)正體現(xiàn)了保障人格尊嚴和自主性的要求。

2.防止網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到公權(quán)力的侵犯

政府等公權(quán)力的主體，為了維持社會的正常秩序、保障社會公平，掌握著社會的大多數(shù)資源，包括對社會信息的占有及控制。隨著行政管理信息化的到來，政府?dāng)?shù)據(jù)庫里儲存了大量的個人身份、學(xué)歷信息、家庭狀況等私人信息。由于技術(shù)不足和管理不善等方面的問題，政府在進行公共管理，使用和處理這些個人信息時，往往會不可避免地侵犯到個人隱私。同時，政府為了維護網(wǎng)絡(luò)的正常秩序和保障社會利益，需要對網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)督和管理，因而會接觸到網(wǎng)民的隱私，這時國家利益和個人利益就有發(fā)生矛盾進而不能并存的可能。最有名的案例就是曾引起軒然大波的美國聯(lián)邦調(diào)查局的“肉食者”互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視系統(tǒng)：美國聯(lián)邦調(diào)查局為了調(diào)查黑客、販毒及恐怖主義活動，曾在2000年7月啟用了一種名叫“食肉動物”的電子郵件監(jiān)視系統(tǒng)，該系統(tǒng)強大到可以同時不加區(qū)分地瀏覽數(shù)百萬封電子郵件，因此不論其內(nèi)容是否與犯罪相關(guān)，所有人的電子郵件內(nèi)容都是聯(lián)邦調(diào)查局的監(jiān)視對象。由此可見，政府對網(wǎng)絡(luò)隱私信息的不當(dāng)管理、不當(dāng)公開以及不當(dāng)獲取均使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)面臨著被侵犯的危險。要在國家安全、利益與公民隱私權(quán)益之間劃定出一個合理的界限，合理規(guī)制公權(quán)力，保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)就顯得非常必要。

（二）我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護的現(xiàn)狀

1.缺少保護隱私權(quán)的憲法規(guī)定

我國關(guān)于保護隱私權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定并不完善，目前現(xiàn)行憲法也沒有將隱私權(quán)作為一項獨立的公民基本權(quán)利加以保護，只是明確規(guī)定了如肖像權(quán)、名譽權(quán)等與公民的隱私有關(guān)的權(quán)利。在私法領(lǐng)域，我國于2010年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》的第2條、第62條等條文僅規(guī)定了醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對患者的隱私保密，并沒有規(guī)定公民其他方面的隱私權(quán)受到侵犯時應(yīng)如何得到救濟，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門規(guī)范性文件更加欠缺。因此，保護隱私權(quán)及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不僅僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在私法領(lǐng)域中，更重要的是加強憲法對其的保障作用。因為隱私權(quán)不僅要防范民事侵權(quán)，還更應(yīng)該限制來自公權(quán)力的侵害。在社會不斷發(fā)展的今天，人們對保障自身權(quán)利的要求也越來越多，所以應(yīng)該把隱私權(quán)納入到基本權(quán)利來保障，并且把它作為人權(quán)的一部分寫入憲法，而當(dāng)前我國的憲法在基本權(quán)利層面對隱私權(quán)加以明確規(guī)定，這些問題的存在都會制約網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的完整、有效保護。

2.隱私權(quán)保護的相關(guān)立法和制度需要完善

作為根本大法的憲法，只能從原則上對權(quán)利的保護加以規(guī)定，要使權(quán)利能夠得到切實的保障，仍需要部門法的配合和相關(guān)制度的保障。如前所述，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)相關(guān)法律嚴重缺失，《侵權(quán)責(zé)任法》雖然也做了一些規(guī)定，但是在能夠直接制約政府公權(quán)力的公法方面還是空白狀態(tài)，其他對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定是散見在《憲法》、《民法》、《刑法》等幾大部門法之中的，這些部門法中關(guān)于隱私權(quán)的條文之間并沒有緊密的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)仍缺乏系統(tǒng)全面的保障。另外，政府作為有可能侵犯公民隱私權(quán)的公權(quán)力主體，應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)，制定相應(yīng)的制度以保障公民的網(wǎng)絡(luò)隱私，這就要求政府依法行政、合理行政，充分考慮自身的行政行為有沒有侵犯網(wǎng)民隱私權(quán)的可能性，在可以采取多種行政管理手段的情況下，要采取對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵犯最小的方式。另外，公權(quán)力的行使也應(yīng)處于有效的監(jiān)督之下。因此，以憲法保護為基礎(chǔ)，完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的專門立法和制度可以更好地填補這種空白。

二、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)憲法保護的完善

（一）將隱私權(quán)作為基本權(quán)利規(guī)定在憲法中

隱私權(quán)作為一項重要的人權(quán)，應(yīng)該在憲法的規(guī)范層面上得到保護，將隱私權(quán)入憲或者通過憲法解釋方法使隱私權(quán)保護有憲法依據(jù)，只有這樣，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的憲法保護才不至于成為空談。目前我國的隱私權(quán)保護并沒有專門的法律法規(guī)，只是簡單地將隱私權(quán)的保護從屬于名譽權(quán)中或者將其作為一般人格權(quán)的內(nèi)容，這樣并不能充分保護公民的隱私權(quán)，更不用說保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。想要達到有力保護隱私權(quán)及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的目的，還是需要在憲法中落實其基本權(quán)利屬性。首先要明確隱私權(quán)是與名譽權(quán)、肖像權(quán)并列的基本人權(quán)之一，然后在憲法規(guī)范中找到保護隱私權(quán)的法條依據(jù)。我國《憲法》第38條保護人格尊嚴條款可以作為隱私權(quán)入憲的直接依據(jù)，并借助于具體的憲法解釋技術(shù)。隱私權(quán)的憲法保護是一個長期的過程，它需要隨著憲政制度的建設(shè)而不斷完善。首先要做的就是確立隱私權(quán)在憲法中的基本權(quán)利地位，其次就是借助于訴訟活動進行現(xiàn)實的保護。

（二）完善隱私權(quán)立法體系，輔之以相關(guān)制度

由于目前我國在隱私權(quán)方面法律規(guī)定不完善、體系欠缺，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)立法，盡快制定出符合我國法律體系和社會現(xiàn)狀的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律法規(guī)。首先應(yīng)當(dāng)在民法典中對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)做出原則性規(guī)定，同時針對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進行專門立法，重點規(guī)定網(wǎng)站經(jīng)營者的義務(wù)和侵權(quán)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利、網(wǎng)站經(jīng)營者的免責(zé)事由等。另外，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)涵會隨著社會的發(fā)展而發(fā)生變化，為了防止法律僵化，我們必須順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，根據(jù)隱私權(quán)侵權(quán)的新特點修正法律。對當(dāng)前不能預(yù)見的、隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展可能出現(xiàn)的侵權(quán)方式，可以以其他侵害網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的方式加以涵蓋。

另一方面，由于法律的滯后性、僵化性等缺陷，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的有效保護不能僅僅依靠立法，還應(yīng)當(dāng)與行業(yè)自律這一高效的規(guī)制手段結(jié)合起來。我國在2001年5月25日成立了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，作為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運營商行為、維護網(wǎng)絡(luò)秩序的行業(yè)自律性組織，它的成立對于保護網(wǎng)民的隱私權(quán)是一個巨大的進步。另外，美國的網(wǎng)絡(luò)隱私認證聯(lián)盟計劃也值得我國參考，該計劃要求會員網(wǎng)站必須制定符合聯(lián)盟標(biāo)準的網(wǎng)絡(luò)隱私保護政策，然后會獲得相應(yīng)的認證標(biāo)志，網(wǎng)絡(luò)用戶可以通過認證標(biāo)志判斷該網(wǎng)站的安全標(biāo)準；聯(lián)盟還可以作為獨立機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者保護隱私權(quán)的狀況進行監(jiān)督，以盡可能規(guī)范的方式保護網(wǎng)民的隱私。

（三）防止公權(quán)力對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵犯

規(guī)范政府對公民網(wǎng)上個人隱私信息的獲得、保存與使用，對保障公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的實現(xiàn)有重要的價值。在合理規(guī)制政府行為的基礎(chǔ)上要尋求一個平衡點，既可以最大限度地防止公權(quán)力對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵犯，又不會阻礙政府行政管理工作的正常運行。首先，應(yīng)當(dāng)遵循行政法原則，在權(quán)力行使中防止其出現(xiàn)濫用的情形。因此，在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護中，應(yīng)當(dāng)合理行政、合法行政并運用行政法的比例原則等。

（四）完善憲法救濟制度

可以設(shè)立違憲審查專門機構(gòu)——憲法監(jiān)督委員會，由其負責(zé)審查法律、法規(guī)和司法解釋等。另外，一定程度上公民可以成為啟動違憲審查的主體，一旦公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到違憲的法律與行為侵犯時，就能通過違憲審查制度及時和直接地得到救濟。

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