“服務(wù)型工會(huì)”視角下高校“教工之家”建設(shè)研究

摘 要：建設(shè)“服務(wù)型工會(huì)”是新時(shí)期黨中央、全國(guó)總工會(huì)對(duì)工會(huì)工作的要求，也是工會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的要求。高校建設(shè)“服務(wù)型工會(huì)”應(yīng)當(dāng)以“教工之家”為抓手，但是當(dāng)前高校建家存在著“家”的感覺(jué)淡、小家建設(shè)弱、認(rèn)識(shí)不足、參與不夠、特色不明、整體性不強(qiáng)等問(wèn)題。高校工會(huì)推進(jìn)建家工作應(yīng)當(dāng)與黨政部門(mén)共建、當(dāng)好“家長(zhǎng)”、軟硬件建設(shè)并舉、找準(zhǔn)教職工興奮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型工會(huì)；高校教育工會(huì)；教工之家

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）17-0237-02

自中國(guó)工會(huì)十五大提出建設(shè)“服務(wù)型工會(huì)”的要求以來(lái)，高等院校掀起了一股建設(shè)教工之家、教工小家的熱潮，希望借此提高工會(huì)組織的凝聚力，服務(wù)于學(xué)校發(fā)展的大局。然而，在實(shí)踐中，教工之家建設(shè)也暴露出一些問(wèn)題，迫切要求在理論層面厘清其意義，并在實(shí)務(wù)層面提出應(yīng)對(duì)之策。

一、“服務(wù)型工會(huì)”視角下高?！敖坦ぶ摇苯ㄔO(shè)的意義

（一）落實(shí)中央指示精神的必然要求

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，是中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的基本特點(diǎn)[1]?？v觀改革開(kāi)放至今召開(kāi)的歷屆工會(huì)代表大會(huì)可見(jiàn)，中國(guó)工會(huì)始終以黨中央的指示精神為行動(dòng)指南，以服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)為使命。自1983年中央書(shū)記處發(fā)出“工會(huì)要真正成為職工之家、職工之友”的號(hào)召以來(lái)，各級(jí)工會(huì)都把建設(shè)職工之家作為一項(xiàng)常規(guī)工作。步入新世紀(jì)后，黨中央確定了構(gòu)建和諧社會(huì)、小康社會(huì)等執(zhí)政目標(biāo)，并在中共十七大上提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的新理念。2008年，在中國(guó)工會(huì)十五大上，習(xí)近平代表黨中央發(fā)出指示，要求工會(huì)發(fā)揮貼近基層、貼近職工的優(yōu)勢(shì)，成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的工人階級(jí)群眾組織。會(huì)后，各地迅速掀起了創(chuàng)建“三型工會(huì)”的熱潮，高校教育工會(huì)也紛紛啟動(dòng)了新一輪教工之家建設(shè)工作。

（二）貫徹全總工作部署的現(xiàn)實(shí)要求

多年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)一直致力于將各級(jí)工會(huì)組織打造成為“職工之家”，先后下發(fā)了《關(guān)于整頓工會(huì)基層組織，開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)的決定》（1984）、《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)的決定》（1990）、《關(guān)于貫徹落實(shí)工會(huì)工作總體思路，把建設(shè)“職工之家”活動(dòng)提高到新水平的意見(jiàn)》（1997）、《關(guān)于在新形勢(shì)下深入開(kāi)展建設(shè)職工之家活動(dòng)的意見(jiàn)》（2003）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)職工之家工作，充分發(fā)揮基層工會(huì)作用的意見(jiàn)》（2010）等指導(dǎo)性文件，對(duì)職工之家建設(shè)工作進(jìn)行部署。作為工會(huì)系統(tǒng)的一員，高校教育工會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹全國(guó)總工會(huì)的要求，通過(guò)創(chuàng)建教工之家，將“原子化”的教職工聚攏起來(lái)，使他們參與校院管理，為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。教育工會(huì)要通過(guò)教工之家這一平臺(tái)，使教職工自身的“建功”需求與黨政領(lǐng)導(dǎo)的“立業(yè)”需求共融共生，形成“凝心聚力謀發(fā)展”的良好局面。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求

在我國(guó)，工會(huì)既有國(guó)家屬性，又有社團(tuán)性質(zhì)，既是國(guó)家機(jī)構(gòu)的外延型組織，又是工人階級(jí)的群眾性組織[2]。工會(huì)的基本職責(zé)就是要維護(hù)職工的合法權(quán)益，要關(guān)心職工的生活，傾聽(tīng)職工的呼聲，重視職工的愿景，為職工辦實(shí)事、做好事、解難事?？梢?jiàn)，建設(shè)“服務(wù)型工會(huì)”是發(fā)揮工會(huì)作用的重要平臺(tái)，是增強(qiáng)工會(huì)活力的有效手段。對(duì)于高校工會(huì)而言，建設(shè)服務(wù)型工會(huì)應(yīng)當(dāng)以服務(wù)本單位的事業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)，以維護(hù)教職工合法權(quán)益、滿足職工合理需求為關(guān)鍵點(diǎn)。作為教職工的“娘家人”，高校工會(huì)必須全心全意為教職工搞好服務(wù)、提供保障，并且還要把傳統(tǒng)的困難幫扶、生活服務(wù)與當(dāng)前教職工所需要的精神性、文化性、發(fā)展性服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不斷豐富“教工之家”的內(nèi)涵。因此，建好教工小家、壯大教工之家是當(dāng)前高校教育工會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求。

二、當(dāng)前高?！敖坦ぶ摇苯ㄔO(shè)存在的突出問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)誤區(qū)有待破除

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校深入開(kāi)展了教職工之家建設(shè)，工會(huì)系統(tǒng)通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)層面的“模范職工之家”、“模范職工小家”的評(píng)比活動(dòng)，以評(píng)促建，推動(dòng)了高校建家工作的進(jìn)程。但即便如此，仍有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)有待澄清。例如，少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)或工會(huì)負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為，建家就是興建教職工活動(dòng)場(chǎng)所，因而把工作重點(diǎn)放在設(shè)施建設(shè)上，忽視了教工之家的制度建設(shè)和文化建設(shè)。有些工會(huì)組織急功近利，將評(píng)優(yōu)評(píng)先作為建家導(dǎo)向，表面上把“教工之家”建設(shè)得較為完備，但實(shí)際上教工之家的使用率不高，凝聚力不強(qiáng)。高校建家的根本目的是凝聚人心，使教職工愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)享生活，使高校與社會(huì)、校方與職工之間和諧共融、共同發(fā)展。

（二）“家”的感覺(jué)有待強(qiáng)化

家是愛(ài)的港灣，它讓人覺(jué)得輕松、感到溫暖、充滿希望。建設(shè)教工之家就是創(chuàng)建一個(gè)由教職工構(gòu)成的情感共同體。其以業(yè)緣、趣緣為紐帶，是一個(gè)可以讓教職工放松身心、溝通交流、互相支持的地方。它雖然不像教職工自己的姻親之家、血緣之家那樣，有非常強(qiáng)大的凝聚力，但也能讓教職工信賴和依靠。教職工只有對(duì)教工之家有了“家”的感覺(jué)，才會(huì)有歸屬感、自豪感和責(zé)任感，才可能向工會(huì)敞開(kāi)心扉，才會(huì)參與工會(huì)組織的各種活動(dòng)，才能夠?yàn)閷W(xué)校發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。但目前很多高校的教工之家建設(shè)并未營(yíng)造出濃厚的“家”的氛圍。建“家”時(shí)，多關(guān)注于“投多少錢(qián)、建什么場(chǎng)所、買(mǎi)哪些器材”，較少考慮“活動(dòng)如何開(kāi)展、服務(wù)能否普及、氛圍如何營(yíng)造”，其結(jié)果就是教工之家的硬件設(shè)施雖然較為齊備，但利用率不高，未能成為教職工日常生活的另一重要場(chǎng)所。

（三）教職工參與度有待提高

全國(guó)總工會(huì)要求各級(jí)工會(huì)組織要把建會(huì)、建制、建家結(jié)合起來(lái)，努力把基層工會(huì)組織建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的名副其實(shí)的職工之家[3]?？梢?jiàn)，教工之家建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容多、任務(wù)重，需要常抓不懈、常建常新的工作。校、院工會(huì)組織固然是建家的謀劃者和實(shí)施者，但僅僅依靠工會(huì)有限的專兼職工作人員是很難勝任建家任務(wù)的。因此，工會(huì)組織要發(fā)動(dòng)教職工為建家工作出謀出力。但就目前情況看，高校教職工參與建家活動(dòng)的人很少，建家往往成為工會(huì)組織的“獨(dú)角戲”。究其原因，一方面是教職工普遍存在著依賴思想，主動(dòng)性不夠，將建家視為行政事務(wù)，認(rèn)為其與自己無(wú)關(guān)；另一方面是工會(huì)組織與職工群眾聯(lián)系不夠緊密、動(dòng)員手段單一、影響力不高。教職工不參加教工小家、教工之家的建設(shè)，不了解相關(guān)工作的開(kāi)展情況，必然不利于教工之家的可持續(xù)發(fā)展。

（四）教工小家建設(shè)有待加強(qiáng)

目前高校建家包括兩個(gè)層次：校工會(huì)主抓的“教工之家”和院系分工會(huì)負(fù)責(zé)的“教工小家”。理論上說(shuō)，“小家”是“大家”的組成部分，只有把分工會(huì)的“小家”建好了，學(xué)校的“大家”才有厚實(shí)的基礎(chǔ)和充實(shí)的內(nèi)容，才能解決上熱下冷、不接“地氣”等問(wèn)題。然而，受院系領(lǐng)導(dǎo)不重視，分工會(huì)自身能力不足、資源有限等因素的制約，目前教工小家的建設(shè)普遍顯得較為薄弱。一些院系領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教工小家可有可無(wú)、可急可緩，既沒(méi)有教學(xué)科研工作那么重要，也沒(méi)有思想教育工作那么迫切，更談不上將其與建院、建系結(jié)合起來(lái)。院系基層工會(huì)原本就沒(méi)有資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)緊張、人手不足、場(chǎng)所缺乏，如果主管領(lǐng)導(dǎo)不予支持，建家工作自然就無(wú)從談起。有的分工會(huì)雖然爭(zhēng)取了一些經(jīng)費(fèi)，但也只能勉強(qiáng)建個(gè)活動(dòng)室，簡(jiǎn)單置辦幾件設(shè)施。小家建設(shè)流于形式，教職工感覺(jué)不到“家”的存在，體驗(yàn)不到“家”的溫暖。

（五）教工之家的特色有待彰顯

全國(guó)總工會(huì)在《意見(jiàn)》（2010）中明確要求，工會(huì)建家不能搞一個(gè)模式，各級(jí)工會(huì)組織要抓住制約和影響建家工作的突出問(wèn)題，研究解決辦法，推動(dòng)建家工作創(chuàng)新發(fā)展。按照這一要求，高校建家應(yīng)當(dāng)根據(jù)院系和學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況，找到影響教職工和學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而形成不同的建家模式。進(jìn)一步說(shuō)，不同類型與層次的高校，不同學(xué)科與專業(yè)的院系，教工之家建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是相異的，特色應(yīng)當(dāng)是不同的。但是，目前高校建家卻存在著“同質(zhì)化”現(xiàn)象，制度規(guī)范、場(chǎng)所建設(shè)、活動(dòng)內(nèi)容大同小異，被知曉和認(rèn)可的品牌項(xiàng)目不多。造成這一現(xiàn)象的原因主要有二：一是教育工會(huì)系統(tǒng)為創(chuàng)建模范教工之家、教工小家制定了評(píng)比指標(biāo)體系，高校工會(huì)自然要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建家；二是后發(fā)高校一味模仿先行高校，建家工作與單位實(shí)情結(jié)合不夠，導(dǎo)致模式趨同、特色不明。

（六）建家工作的整體性有待改進(jìn)

高校建家是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既是工會(huì)組織自身的任務(wù)，也是學(xué)校整體工作的重要一環(huán)。從外部看，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)和黨政部門(mén)形成合力，使外循環(huán)保持暢通。因?yàn)閺V大教職工既是工會(huì)會(huì)員，也是學(xué)校員工，或包含了很多黨員。黨政工聯(lián)動(dòng)，在管理和服務(wù)教職工的過(guò)程中，共建教工之家是高校建家的基本路徑。從內(nèi)部看，校工會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌小家建設(shè)，在政策、經(jīng)費(fèi)、信息等方面支持分工會(huì)，幫助其協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源，使內(nèi)循環(huán)保持暢通。就此而言，目前高校建家尚未建立整體的、良性的循環(huán)系統(tǒng)。與同級(jí)黨政部門(mén)相比，工會(huì)組織地位偏低、資源不足，常扮演“拾遺補(bǔ)闕”的角色。建家的組織保障、政策保障、資金保障難以落實(shí)，建家與黨建、育人、興校未能有機(jī)結(jié)合。教工小家基礎(chǔ)薄弱、參差不齊、各自為政，服務(wù)的長(zhǎng)期性、普惠性、公益性難以實(shí)現(xiàn)。

三、“服務(wù)型工會(huì)”視角下高校推進(jìn)“教工之家”建設(shè)的策略

（一）爭(zhēng)取黨政支持，形成工作合力

高校建家是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如若沒(méi)有黨委部門(mén)的支持、相關(guān)部門(mén)的配合，是很難收到實(shí)效的。因此，工會(huì)要大力宣傳有關(guān)文件精神、倡導(dǎo)高校建家的意義、表明服務(wù)大局的態(tài)度、拿出切實(shí)可行的方案，以爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建家工作的重視和支持。事實(shí)上，對(duì)于高校而言，教職工是育人工作的主體，黨員干部是學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，因而打造一支師德師風(fēng)高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良、認(rèn)同組織、追求卓越的教職工隊(duì)伍是黨委、教學(xué)、科研、學(xué)工、人事、工會(huì)等部門(mén)的共同訴求。工會(huì)要以此為突破口，爭(zhēng)取將建家工作與黨建工作、科研工作、育人工作等結(jié)合起來(lái)，建立相關(guān)部門(mén)合作共建的運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力。

（二）當(dāng)好“家長(zhǎng)”，統(tǒng)籌規(guī)劃建家工作

高校教育工會(huì)是教工之家的“家長(zhǎng)”。作為家長(zhǎng)，工會(huì)必須從總體上統(tǒng)籌考慮建家工作，尤其是要解決建家的理念、原則、措施、步驟、保障等主要問(wèn)題。在此方面，教育工會(huì)既要遵循全國(guó)總工會(huì)、教科文衛(wèi)體工會(huì)委員會(huì)提出的建家標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，也要結(jié)合校情制定切實(shí)可行的建家方案，將服務(wù)大局、依靠職工、創(chuàng)新發(fā)展、齊抓共建作為行動(dòng)指南。同時(shí)，工會(huì)在建家過(guò)程中應(yīng)扮演政策制定者、行動(dòng)召集人、資源籌集者、組織協(xié)調(diào)者等多種角色。工會(huì)既要為建家工作設(shè)計(jì)路線圖，提供具體指導(dǎo)，也要協(xié)調(diào)解決建家中遇到的各種問(wèn)題和矛盾。另外，工會(huì)要有寬廣的心胸、民主的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，要能夠承受來(lái)自于各方的壓力，深入基層、查找問(wèn)題，主動(dòng)爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的配合，不斷提高建家水平，增強(qiáng)工會(huì)活力，調(diào)動(dòng)教職工的積極性，把建家工作從工會(huì)組織的“獨(dú)唱”變成全體會(huì)員的“合唱”。

（三）雙管齊下，兼顧形式建家與實(shí)質(zhì)建家

高校建家應(yīng)當(dāng)“軟硬兼施”。硬，即硬件，是指教工之家的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備等，這是“家”的軀殼和物質(zhì)形態(tài)；軟，即軟件，是指教工之家的文化、制度、氛圍等，這是“家”的靈魂和精神形態(tài)。軟硬件齊全、形神兼?zhèn)?，才能營(yíng)造出“家”的感覺(jué)。具體說(shuō)來(lái)，教工之家首先要“立起來(lái)”，即“硬”件設(shè)施要完備；然后要“動(dòng)起來(lái)”，即“軟”性環(huán)境要完善；再次要“轉(zhuǎn)起來(lái)”，即真正回應(yīng)職工群眾的需求；最后是“亮起來(lái)”，即真正成為教職工的心靈家園。這是我國(guó)工會(huì)建家三十年取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)[4]，也是高校建家應(yīng)當(dāng)秉承的發(fā)展思路。因此，高校工會(huì)建家時(shí)要注意軟硬件建設(shè)并舉，處理好形式建家與實(shí)質(zhì)建家的關(guān)系。形式建家是基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)建家是目的，兩者都要抓，才能全面建家。在實(shí)踐中，形式建家要注重滿足大部分教職工的需要，不求場(chǎng)所華麗，但求設(shè)施實(shí)用、服務(wù)適切。實(shí)質(zhì)建家要注重營(yíng)造氛圍，不求文件齊全，但求人性關(guān)懷、溫暖親切。

（四）找準(zhǔn)興奮點(diǎn)，打造“特色之家”

在社會(huì)價(jià)值觀多元化、職工利益訴求復(fù)雜化的當(dāng)下，高校建家必須以創(chuàng)建“服務(wù)型工會(huì)”為契機(jī)，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平，贏得教職工的信賴。工會(huì)要通過(guò)上下縱橫的組織體系，建立教職工思想信息反饋機(jī)制，及時(shí)掌握他們的心態(tài)，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，分析他們的需要。對(duì)于教職工的困難和要求，要做到不推諉、不敷衍、不拖延，做到“職工有需求、工會(huì)有回應(yīng)”[5]。對(duì)于教職工，要熱情接待、真誠(chéng)溝通、切實(shí)關(guān)愛(ài)，努力營(yíng)造和諧友愛(ài)的組織氛圍。在做好幫扶困難職工、開(kāi)展文體活動(dòng)、提高福利水平等常規(guī)工作的同時(shí)，工會(huì)要著眼于教職工在教學(xué)、科研、生活方面的突出需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的服務(wù)方案，優(yōu)化服務(wù)供給，力爭(zhēng)在建家的過(guò)程中形成一些知曉度、美譽(yù)度較高的品牌項(xiàng)目?？傊?，找準(zhǔn)教職工的興奮點(diǎn)，將服務(wù)提供與品牌建設(shè)整合起來(lái)，教工之家才能夠富有特色、充滿活力，才能夠成為教職工生活壓力的緩釋地、工作與休閑的調(diào)和地、黨和群眾聯(lián)系的聚集地。

參考文獻(xiàn)：

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