內蒙古草原牧區(qū)社會治理機制創(chuàng)新研究

摘 要：創(chuàng)新社會治理機制是提高社會治理水平、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。新時期，內蒙古草原牧區(qū)要實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，應正視自身在社會治理方面所存在的差距和問題，進而從訴求吸納機制；多元主體共治機制；牧民自治機制；績效管理機制多方面著手創(chuàng)新社會治理機制。

關鍵詞：內蒙古草原牧區(qū)；社會治理；機制創(chuàng)新

中圖分類號：C954 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0048-02

黨的十八屆三中全會《決定》指出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一重要思想體現(xiàn)在社會建設方面，就是提出了“創(chuàng)新社會治理體制和機制”。社會治理機制創(chuàng)新，強調參與主體的多元化、治理手段的復合化、治理方式的協(xié)作化。社會治理機制創(chuàng)新對于保障和改善民生，促進社會公平正義，增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都有著非常重要的意義。

一

我國草原牧區(qū)地域遼闊，主要分布在內蒙自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省和甘肅?。ū环Q為中國五大牧區(qū)）。作為五大牧區(qū)之首的內蒙古自治區(qū)，改革開放以來，依靠資源優(yōu)勢與價值潛質緊跟市場化、現(xiàn)代化進程，獲得了空前的發(fā)展，草原牧區(qū)的面貌也發(fā)生了前所未有的變化。然而，相比經濟建設方面的成就，內蒙古草原牧區(qū)社會建設方面最大的問題是在特定條件下如何實現(xiàn)有效管理，如何縮小與社會治理現(xiàn)代化之間的現(xiàn)實差距。

一是治理主體單。一社會治理強調多元主體的協(xié)作共治，主張政府、企業(yè)、社會組織、社會公民的多元參與，通過持續(xù)互動的協(xié)作，形成一種合力以實現(xiàn)對社會的有效治理。內蒙古草原牧區(qū)的各類社會公共問題一直都是納入到政府的公共管理范疇。雖然長期以來存在著民主和參與的呼聲，但政府仍是草原牧區(qū)社會治理的唯一主體。

二是治理手段強制。社會治理參與主體的多元性帶來了治理手段的復合化。社會治理的有效實現(xiàn)需要適當選用或綜合運用行政手段或政策手段、經濟手段或市場手段、法律手段、社會調節(jié)手段以及公民自治手段。內蒙古草原牧區(qū)的決策大多是自上而下進行的，依靠行政命令實現(xiàn)。如，近年來實施的“生態(tài)移民”、“圍封轉移”、“禁牧休牧”等多項政策的執(zhí)行，都是以“黨委決定——政府部署——群眾貫徹”的形式，在少則一兩年、多則三四年的短期限內完成的。

三是治理績效“缺考”。對社會治理而言，績效考核具有明確的導向功能，有利于改善社會治理的理念與手段，進而推進社會治理的順利進行與有效實現(xiàn)。近年來為適應新農村建設的步伐，內蒙古草原牧區(qū)也同步進行了新牧區(qū)建設，為此撥付大量?？钸M行建設，但由于缺乏科學合理論證與有效民主監(jiān)督，存在著資金浪費和貪污現(xiàn)象。如，在內蒙古草原牧區(qū)進行的移民村建設工程，許多房屋出現(xiàn)地基下沉、房屋塌陷、墻體開裂等建筑工程質量問題，甚至出現(xiàn)移民新村“空殼化”現(xiàn)象。

綜上所述，內蒙古草原牧區(qū)仍在延續(xù)的傳統(tǒng)一元化社會管理體制，在新的社會發(fā)展條件下已表現(xiàn)出明顯的不適應性。對社會管理與社會治理的區(qū)別與聯(lián)系加以考究，黨的十八屆三中全會用社會治理代替過去的社會管理，盡管一字之差，從過去的社會管理到現(xiàn)在的社會治理，體現(xiàn)了我們黨治國理念進入了新境界，昭示著中國的社會治理模式正在順應現(xiàn)代化建設要求發(fā)生深刻變化。社會治理（social governance）的核心之點，在于由國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民，共同來治理和管理一個社會。至于社會管理（socialmanagement）一詞，它在國際社科界并不通用，因為management主要指經濟管理，而社會治理則是通用的。黨的十八屆三中全會指出：創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序；要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。黨的十八屆三中全會用更廣闊的視野來看待社會治理體制機制，把創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系等也包括在內，這同樣是理念和思路的重大變化。

二

當前我國正處于社會轉型時期，傳統(tǒng)的社會管理向社會治理轉變，應重塑從管理到治理的政府理念，構建從一元到多元的治理網絡，再造從縱向到多向的權力流程，完善從失范到規(guī)范的治理法律等新路徑，不斷推進社會管理到社會治理的轉型。

內蒙古自治區(qū)是我國最早建立的少數(shù)民族自治地方，是我國重要的畜牧業(yè)生產以及工業(yè)原料基地，同時還是我國“北疆安全屏障”及“北方生態(tài)屏障”，具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，正視當前內蒙古草原牧區(qū)社會治理現(xiàn)狀與社會治理現(xiàn)代化之間的差距，研究內蒙古草原牧區(qū)社會治理機制創(chuàng)新，對于促進民族團結、保證邊疆穩(wěn)定以及整個社會的和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

一是訴求吸納機制。訴求吸納機制是社會治理機制的重要組成部分，是社會治理過程的首要環(huán)節(jié)。公共訴求吸納在于使個體的、分散的牧民訴求整合形成公共議題。內蒙古草原牧區(qū)社會治理的主體是牧民，要實現(xiàn)有效治理必須優(yōu)先考慮牧民的訴求。內蒙古草原牧區(qū)社會治理訴求吸納機制的構建，具體應包括以下內容：第一，建設牧民訴求表達的法制體系，保障牧民訴求表達的權力，同時規(guī)范牧民訴求表達的內容、范圍、方式、組織形式和程序等。第二，構筑多樣化的訴求表達渠道，通過報刊、廣播、電視、網絡等渠道適當開辟民意專欄或頻道，收集牧民訴求信息。第三，建立信息評估系統(tǒng)，將匯集的牧民訴求信息進行篩選、分析，確定需求程度和類型以形成公共議題并納入公共決策程序。

二是多元主體共治機制。在現(xiàn)實社會中，各種社會問題日益復雜多變，突破公共部門自身治理的能力范圍和極限，社會治理的多元主體共治已成為必然。此機制旨在解決政府、企業(yè)、社會組織等不同治理主體如何參與協(xié)作以建立高效便捷的社會治理運行機制。內蒙古草原牧區(qū)急需多元主體共治機制的構建，具體應包括以下內容：第一，用法律和制度的形式賦予各主體參與社會治理的權利，并規(guī)范各主體在社會治理中的責任和義務。參與權的獲得與規(guī)范是多元主體對社會治理實現(xiàn)共治的前提。第二，建立多元主體間對等溝通模式，各參與主體要堅持尊重、平等、互動的原則，對協(xié)作共治框架建構中的諸多問題進行溝通。有效的溝通是多元主體協(xié)作共治的核心。第三，鼓勵不同治理主體之間進行權力互動與資源交換以實現(xiàn)動態(tài)協(xié)作，進而達到多元主體的有效共治。

三是牧民自治機制。牧民自治機制是保障牧區(qū)自治權，增強牧民自我教育、自我管理能力，真正實現(xiàn)讓牧民當家做主的社會治理運行機制。內蒙古自治區(qū)作為我國建立最早的少數(shù)民族自治地方，應根據(jù)現(xiàn)行憲法和民族區(qū)域自治的有關規(guī)定，結合民族特點和特定的自治權力，構建牧民自治機制。該機制的構建，具體應包括以下內容：第一，保障民族區(qū)域自治權的行使與落實，這是牧民自治機制實行的核心與關鍵。第二，加大對社會公共意識的宣傳教育，培養(yǎng)牧民對牧區(qū)公共事務的參與意識，提升牧民自主治理的能力。第三，著力支持牧民能力建設，以牧區(qū)社區(qū)為依托，依法組建由牧民組成的自治組織與合作組織，有效參與草原牧區(qū)公共服務。

四是績效管理機制。對社會治理實施績效管理是為了向民眾提供更好的公共服務。通過績效管理，社會治理多元主體可以適時改善治理的方向和協(xié)作方式，進而推進社會治理的順利進行與有效實現(xiàn)。引入績效管理是實現(xiàn)社會有效治理的必然要求。內蒙古草原牧區(qū)構建有效的績效管理機制，要做到：第一，樹立“以人為本”的社會治理績效理念，引進績效管理專業(yè)人才，以保證草原牧區(qū)社會治理績效管理的專業(yè)性和有效性。第二，建構科學有效的社會治理績效評估體系，以有效引導和規(guī)范內蒙古草原牧區(qū)社會治理工作。第三，不斷推進內蒙古草原牧區(qū)績效管理的規(guī)范化、制度化建設，以形成富有地區(qū)特色的績效管理體系，進而推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

當前，創(chuàng)新社會治理機制是內蒙古草原牧區(qū)社會建設的重要內容。內蒙古草原牧區(qū)要改變社會治理現(xiàn)狀，必須在治理理念上廣泛吸納牧民訴求，在治理過程中不斷深化績效管理，在治理方式上實現(xiàn)牧民自治與多元主體共治的有機統(tǒng)一。

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