赤水市“綠色計生”理念的實踐與思考

摘 要：赤水市在“綠色計生”理念的指導(dǎo)下，計劃生育工作思路與方法發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，并取得了一些成績。今后強(qiáng)化“綠色計生”理念，提出以構(gòu)建新型生育文化體制為載體，以計生工作“三結(jié)合”為途徑、以人民群眾利益為出生點(diǎn)以及以科學(xué)、規(guī)范管理為保證的工作建議。

關(guān)鍵詞：赤水市；綠色計生；以人為本

中圖分類號：C923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0041-02

赤水市位于貴州省遵義市西北部，是貴州高原向四川盆地的過渡地帶，典型的“山地+丘陵”地形醞釀了得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，加上紅軍四渡赤水的歷史積淀，釀造了豐富的自然與人文旅游資源，是全國唯一以行政區(qū)命名的國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。其特殊的地理位置，“綠色計生”理念的實踐對貴州高原區(qū)、山地區(qū)、林區(qū)、丘陵區(qū)等各地乃至全國都具有借鑒價值與指導(dǎo)意義。

一、提出“綠色計生”理念的意義

改革開放三十多年來，赤水人民在計生工作實踐中探索的人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的“綠色計生”之路，也稱為“赤水模式”或“赤水效應(yīng)”，與當(dāng)年配合、支持紅軍四渡赤水，推動赤水自然生態(tài)與紅色文化旅游發(fā)展具有同等重要的意義?！熬G色計生”是基于以人為本、和諧、生態(tài)、理想的人口環(huán)境而提出的，是在強(qiáng)化“以人為本”理念上，開創(chuàng)一條促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境得到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路子[1]。以“綠色計生”理念指導(dǎo)人口計生工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路的必然結(jié)果，有助于解決新形勢下人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等人口問題，對提高人民生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)全面小康有重大的理論與現(xiàn)實意義。

二、以“綠色計生”理論為指導(dǎo)，赤水市計生工作思路與方法發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變

堅定不移地以“綠色計生”理念指導(dǎo)計劃生育工作這是赤水市三十多年計生實踐總結(jié)出的基本經(jīng)驗。實施綠色計生的關(guān)鍵是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、服務(wù)與協(xié)作，目的是實現(xiàn)包容性增加，幫助群眾走上科學(xué)致富的可持續(xù)發(fā)展道路。赤水計生工作在“綠色計生”理念的指導(dǎo)下，工作思路與方法發(fā)生了三個根本性轉(zhuǎn)變。

1.計劃生育工作由單純依靠行政措施向依法行政、熱情服務(wù)轉(zhuǎn)變

嚴(yán)格落實市委《關(guān)于計劃生育“一票否決”實施意見》和《中共遵義市委遵義市政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的實施意見》的有關(guān)規(guī)定，全面兌現(xiàn)《貴州省人口與計劃生育條例》、《遵義市農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向試行辦法》和貴州省人口和計劃生育利益導(dǎo)向“四項制度”的獎勵優(yōu)惠政策。各項計生政策的出臺，對各級黨政干部和計劃生育干部提出了更高的工作要求，如果再沿襲過去的老思路、老辦法來抓計劃生育工作，就會損害群眾的利益，不僅不能提高計劃生育工作的水平，甚至可能出現(xiàn)違法行為。因此，計劃生育工作方式和方法必須要有根本性的轉(zhuǎn)變。赤水市改變以往強(qiáng)力蠻干的工作態(tài)度，以法為據(jù)，以情感人，以利益導(dǎo)向和獎勵優(yōu)惠為依托，引導(dǎo)群眾積極參與計劃生育工作。建立健全一整套制度體系：如領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、流動人口管理服務(wù)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動聯(lián)系群眾制度等。為育齡群眾有效提供避孕節(jié)育服務(wù)，建立鎮(zhèn)—區(qū)—市級定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)三級服務(wù)綠色通道；加強(qiáng)宣傳與服務(wù)關(guān)懷工作，大力宣傳避孕節(jié)育知情選擇知識，做好育齡婦女避孕節(jié)育工作，對新婚、孕產(chǎn)期、哺乳期的及重點(diǎn)管理對象婦女做到及時隨訪，為她們免費(fèi)提供宣傳資料和避孕藥具，做到熱情周到服務(wù)。

2.由“少數(shù)人做多數(shù)人”的工作格局向“多數(shù)人做少數(shù)人”的工作格局轉(zhuǎn)變

赤水市經(jīng)過多年的探索，建立健全了市、鄉(xiāng)、村、組、戶五級計劃生育協(xié)會，以村民組、居民組、企事業(yè)單位為基本組織形式，按照“便于組織、活動方面”的要求，建立會員活動小組，發(fā)揮計生協(xié)會的網(wǎng)絡(luò)骨干和監(jiān)督作用。改變以往條塊分割，黨政不分，政府大包干，效率低，成績小的工作格局?，F(xiàn)在，通過建立健全各級協(xié)會，組織豐富多彩、群眾喜聞樂見的活動，如赤水市政府統(tǒng)籌安排，團(tuán)市委、計生協(xié)聯(lián)合舉辦的計生影視角電影放映活動，這項活動是強(qiáng)化計生宣傳工作開展的又一創(chuàng)新舉措，目的是讓群眾了解優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、艾滋病傳播與預(yù)防等知識，提高群眾參與計生工作的積極性，創(chuàng)建多數(shù)人共同行動的計劃生育工作新格局，改變過去一兩個計生干部走街串巷、走村入戶做幾條街、幾個村人口計生宣傳工作的局面。

3.人口計生工作由單純抓人口數(shù)量控制向提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變

無論是從人口理論上還是從人口實踐上講，人口計劃生育工作對穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)都起到了積極作用。過去，因?qū)τ媱澤ぷ髡J(rèn)識不到位，很長一段時間里把控制人口出生，降低生育率作為計生工作的首要任務(wù)，忽視了對提高人口素質(zhì)的關(guān)注，即使出生率降到了很低的水平，仍在狠抓人口數(shù)量控制。20世紀(jì)80年代末，隨著形勢的發(fā)展變化，新的人口問題的不斷出現(xiàn)，人們開始反思計生工作以往的做法。近幾年，赤水市把流動人口作為計生工作的抓手，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，做好流動人口管理、關(guān)懷與服務(wù)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村人口市民化進(jìn)程。新時期、新形勢下統(tǒng)籌解決人口問題必須以“綠色計生”理念為指導(dǎo)，必須緊緊圍繞發(fā)展赤水“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強(qiáng)市”總體戰(zhàn)略部署[2]，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。赤水市以開展“四在農(nóng)家”——“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”活動為載體，將人口計生工作有機(jī)融入新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村“少生快富”工程扶貧力度，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建“和諧赤水”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

赤水市經(jīng)過轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ魉悸?，人口?shù)量得到有效控制，改革開放三十多來，取得少生15萬人的巨大成績，在20世紀(jì)90年代初就已實現(xiàn)人口低生育水平，計劃生育率為96.27%，人口自然增長率為1.66‰，低生育水平得到鞏固，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市和全省計劃生育依法行政示范市（縣），連續(xù)多年獲遵義市計劃生育一等獎[3]。全市GDP總量“十一五”期間年均增長12.9%，2012年，全市GDP總量494 452萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 464元，農(nóng)民人均純收入6 537元；森林覆被率76%，全市接待游客279萬人次，旅游綜合收入28.55億元[4]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)均處于全省領(lǐng)先水平。一方面，赤水較高的經(jīng)濟(jì)增長率，良好的生態(tài)環(huán)境為人口計生工作走“綠色計生”之路，統(tǒng)籌解決人口問題創(chuàng)造有利條件；另一方面，以“綠色計生”理念指導(dǎo)人口計生工作，既符合馬克思主義的兩種生產(chǎn)理論，也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是科學(xué)發(fā)展觀在赤水計生工作實踐中的運(yùn)用和發(fā)展，是赤水市計生工作綜合改革的必然結(jié)果。

三、強(qiáng)化“綠色計生”理念指導(dǎo)計生工作實踐的思考

在今后的人口計生工作中，赤水市應(yīng)堅持以“綠色計生”的文化理念為指導(dǎo)，總結(jié)以往工作經(jīng)驗，立足實際，統(tǒng)籌社會力量，實現(xiàn)人口和計劃生育管理服務(wù)常規(guī)化、制度化、社會化。把人口計生工作納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃，緊緊抓住流動人口這個工作難點(diǎn)，構(gòu)建新型生育文化體制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，用宣傳教育手段實現(xiàn)全民計生戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)赤水人口均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.以構(gòu)建新型生育文化體制為載體，讓“綠色計生”文化理念深入人心

生育文化影響育齡群眾生育觀念、生育意愿與生育行為。早婚、早育、多育、偏好男孩的傳統(tǒng)生育文化對當(dāng)今社會存在慣性影響作用[5]，尤其是農(nóng)村，根深蒂固的家族文化與村落文化強(qiáng)烈制約人們的生育行為。究其根源，主要是出于傳宗接代、家庭經(jīng)濟(jì)收入與養(yǎng)老保障的考慮，因此，人口問題，其實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加國民收入，完善養(yǎng)老保障體制是削弱傳統(tǒng)生育文化慣性影響，發(fā)展新型生育文化的根本途徑?？茖W(xué)、文明、進(jìn)步的新型生育文化可發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制作用，有助于育齡群眾樹立新型生育觀，提高對計生政策的理解與支持。

構(gòu)建新型生育文化體制應(yīng)以社區(qū)為單位，社區(qū)既要扮好上傳下達(dá)的角色，更要加強(qiáng)社區(qū)有效宣傳與熱情服務(wù)工作。不同社區(qū)，工作重點(diǎn)應(yīng)有差別，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)側(cè)重生男生女都一樣，男到女家結(jié)婚落戶光榮、提高出生人口素質(zhì)與引導(dǎo)農(nóng)民參與互助合作醫(yī)療的宣傳與服務(wù)；城市社區(qū)強(qiáng)調(diào)鞏固低生育水平，完善養(yǎng)老保障體制，提高生活質(zhì)量，愛護(hù)社區(qū)環(huán)境的宣傳與服務(wù)。構(gòu)建新型生育文化體制應(yīng)走“社區(qū)——家庭——個人”創(chuàng)建模式，以典型個案（家庭或夫婦）的正面積極效應(yīng)引導(dǎo)傳統(tǒng)婚育觀念的轉(zhuǎn)變，為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，創(chuàng)建和諧的社區(qū)文化氛圍，讓“綠色計生”文化理念深入人心。

2.以“三結(jié)合”為途徑，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，實現(xiàn)全面小康

深入推進(jìn)計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助群眾勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合工作。充分整合部門資源，因地制宜地調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為計劃生育家庭提供投資少、風(fēng)險小、見效快的致富項目，對農(nóng)村計劃生育貧困家庭開展部門結(jié)對幫扶，幫助他們開拓思路、廣開門路，努力拓展增收致富渠道[6]。

深入實施以“富、學(xué)、樂、美”為主要內(nèi)容的“四在農(nóng)家”新農(nóng)村建設(shè)工程。全市新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射效應(yīng)，做到以試點(diǎn)帶動，以點(diǎn)串線，連線成片，使新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民走人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的道路是新農(nóng)村建設(shè)的核心。一是搞好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咝Щ?jīng)營，增加農(nóng)民在特色產(chǎn)業(yè)鏈上的收入，如赤天化、竹產(chǎn)業(yè)；二是倡導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，自主創(chuàng)業(yè)，而政府要創(chuàng)造有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍；三是打造以城郊農(nóng)家樂、山莊城為主的生態(tài)旅游點(diǎn)，以自然景觀資源、人文生態(tài)資源、紅色文化資源為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。

3.以人民群眾利益為出生點(diǎn)，促進(jìn)人口與自然、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

從理論上講，人口計生工作是一項覆蓋面最為廣泛的社會管理和群眾工作，也是一項關(guān)系到千家萬戶幸福安康的民生問題。面對發(fā)展變化的新形勢，赤水市人口計生工作要高度關(guān)注和重視人性需要，開展人性化的按需服務(wù)，組建人性化的計劃生育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極促進(jìn)工作機(jī)制和方法的轉(zhuǎn)變，更加注重利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷與宣傳倡導(dǎo)。

在計生工作中，牢固樹立以人為本理念，尊重群眾的計劃生育主人翁地位，切實維護(hù)其合法權(quán)益，讓廣大人民群眾從切身利益中看到實行計劃生育的好處。在給群眾做思想工作時，要循序漸進(jìn)，牢固樹立增產(chǎn)增收靠知識，靠科技，人口多，環(huán)境負(fù)荷大，讓群眾自覺轉(zhuǎn)變婚育觀念，擁護(hù)計生政策，有效穩(wěn)定低生育水平，打造“和諧計生”，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人口與自然、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

4.以科學(xué)、規(guī)范管理為保證，促進(jìn)人口計生工作常規(guī)化、科學(xué)化、制度化

“十二五”期間，為適應(yīng)全面建成小康社會及轉(zhuǎn)變政府職能的新要求，如何通過頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步理清新時期基層人口計生工作的思路與方法，正確有效地引導(dǎo)人們的生育行為，成為一個重大實踐課題。

赤水市人口計生工作應(yīng)以信息化建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)整體工作常規(guī)化、制度化管理，不斷豐富科學(xué)、精細(xì)管理的工作內(nèi)容，利用現(xiàn)有的系統(tǒng)和流程實現(xiàn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是在流動人口管理服務(wù)、村民優(yōu)質(zhì)服務(wù)信息化、高效便民等方面發(fā)揮較好作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高社會管理能力和工作服務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層計生工作的形勢發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前，要積極回應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)和推廣基層的有效做法和成功實踐，及時將成功的經(jīng)驗制度化，在工作機(jī)制層面保障計生工作健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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