深圳經濟特區(qū)發(fā)展實踐思考

摘 要：深圳經濟特區(qū)的成功實踐，蘊含深刻哲學意蘊，充分展現(xiàn)了解放思想、實事求是的思想精髓，滲透了矛盾的特殊性，凸顯了外因的重要性，彰顯了實踐的能動性，體現(xiàn)了規(guī)律的決定性?；谵q證法視角，從破立觀、“特”與“不特”、大膽改革、積極開放、窗口輻射效應等五方面對深圳先行先試的經驗進行了總結。

關鍵詞：深圳經濟特區(qū)；改革開放；辯證法

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0030-03

舊制度隨著新制度的發(fā)育而自然更替，只有尊重規(guī)律，新制度才能沖破舊制度束縛。我國改革開放是一項全新事業(yè)，需要有一個試驗、摸索、總結、推廣的過程，創(chuàng)辦經濟特區(qū)符合事物發(fā)展的規(guī)律。經濟特區(qū)是我國改革開放的“試驗田”，發(fā)展歷程有成功，也有挫折，有肯定，也有非議。深圳作為我國起步最早的經濟特區(qū)，包括當前正在興建的“前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)”，都是國內外關注焦點，一直處在風口浪尖，其發(fā)展實踐蘊含深刻哲學意蘊，充分展現(xiàn)了解放思想、實事求是的思想精髓，滲透了矛盾的特殊性，凸顯了外因的重要性，彰顯了實踐的能動性，體現(xiàn)了規(guī)律的決定性。

一、在“立”中“破”，破得適度、立得牢固

“革命”和“改革”都是破的手段，進行改革開放，是漸進式變革。建立經濟特區(qū)，在國際上打開了對外開放的窗口，“立”下改革開放的“晴雨表”和“風向標”，在國內是對政治體制領域的突破，打破了計劃經濟的堅冰，立下改革開放的“典范”和“樣板”。破除舊事件、舊觀念、舊制度，要打破慣性思維，用新觀念去戰(zhàn)勝舊觀念，用確立起來的新東西去占領制高點。新與舊是動態(tài)的，破與立是相對的，經過三十多年歷程，當前深圳仍有三級政府、四級管理，仍然面臨新的局面，還具有新的使命，從這個角度看，中國的改革邏輯正在發(fā)生變化，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，還有很長的路要走。破除舊東西，是為了“立”新東西。破除了計劃經濟體制，要立下市場經濟體制；破除了閉目塞聽、坐井觀天，要打開眼界、拓寬視野；破除了閉門造車，要博采眾長。深圳正是在這樣的背景脫穎而出，毗鄰香港，近水樓臺先得月，敢闖敢試，闖了矛盾錯綜復雜的“難區(qū)”，闖了不合時宜的政策法規(guī)的“禁區(qū)”，闖了前人未曾涉足的“盲區(qū)”，示范效應和吸引力無與倫比。深圳進行改革創(chuàng)新、先行先試、敢破敢立，是經濟特區(qū)在國家戰(zhàn)略中的最大價值所在。建設深圳經濟特區(qū)，是從頂層設計了“立”的體制和框架，從中觀設計了“立”的形式和內容，從微觀設計了“立”的方法和步驟。三十多年前選擇深圳，“立”下了市場經濟、“立”下了成功的特區(qū)。今天選擇前海，是又一次“立”，前海是深港合作區(qū)，又是服務業(yè)創(chuàng)新區(qū)，肩負著有機融合香港和深圳兩個金融體系、兩種貨幣、兩種監(jiān)管和司法制度的重任[1]。

二、“特”與“不特”，“特”是為了“不特”

特區(qū)本來因為“特”而存在，也是為了“特”而產生，但三十年前的“特”，是為了現(xiàn)在的“不特”。當時，特區(qū)是“在政治上獲得中央授權的改革先行試驗區(qū)”；現(xiàn)在的深圳，“特”在具有銳意進取、敢闖敢冒、敢為天下先的創(chuàng)新精神，為整個國家、整個社會探索制度創(chuàng)新之路，“不特”在于不搞“特權”，不搞特殊化、不走歪路、邪路。關于深圳經濟特區(qū)的“特”，有三個特點。

（一）“特”的“悖論性”

特區(qū)本來是因為特而產生，也是為了特而存在。特區(qū)建設是和國家發(fā)展有機結合的，設立特區(qū)的本意是通過在特定范圍內的試驗和探索，讓新的制度與體制能在更多更廣范圍內實行。深圳經濟特區(qū)很多做法，已經成為今日的普遍做法。當特區(qū)不特的時候，恰是它對中國社會貢獻最大的時候，完成了特區(qū)的使命，實現(xiàn)了特區(qū)的超越。特區(qū)因為上級給予政策而有了特區(qū)，這政策意味著什么，就是別人不能干的我可以干，就是超越現(xiàn)有規(guī)定的“特權”。

（二）“特”的相對性

人類認識運動的規(guī)律，總是從個別到一般，從特殊到普遍，概括出事物本質，指導實踐活動。而事物的普遍性與特殊性的區(qū)分是相對的，在一定條件下相互轉化，在一定場合特殊的，在另一些場合則變?yōu)槠毡榈?。建立經濟特區(qū)，就國內來說，因為這種“特”，對其他非特區(qū)而言，就是一種不公平、不平等，導致城市競爭不公平性。實行的特殊政策和靈活措施相對于國內其他地區(qū)來說是特殊的，但相對于世界各國經濟特區(qū)和國際慣例來說則是普遍的。

（三）“特”的動態(tài)性

特區(qū)的“特”是一個動態(tài)變化的過程，不同時期、不同階段，其特的內容和方式，是因時、因地變化的。《廣東省經濟特區(qū)條例》作為特區(qū)的“出生紙”，把“特殊政策、靈活措施”以法律形式固定下來，深圳就有了特殊的經濟政策和管理機制，可以特事特辦，成為市場經濟“示范區(qū)”，擔負著經濟體制改革的試驗場和對外開放窗口等功能。1994年，學者胡鞍鋼旗幟鮮明拋出“特區(qū)不特”論斷，引發(fā)了大爭論。隨后，特區(qū)政策逐漸普及、淡化甚至取消。深圳發(fā)揮了敢闖敢試的精神，拿出了“特”的意識、“特”的思考、“特”的舉措。此時，深圳已由起初的有特殊政策的“特區(qū)”轉變到以新為特、以新成特的“特區(qū)”，通過創(chuàng)新尋找定位，通過創(chuàng)新證明價值，通過創(chuàng)新體現(xiàn)“特”。換句話說，過去深圳經濟特區(qū)發(fā)展主要靠政策吸引外資、吸引人才，成為經濟發(fā)展的啟動力；現(xiàn)在靠市場競爭來發(fā)展。特區(qū)的過去與現(xiàn)在最大的區(qū)別也就在這里。今天的前海，繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)人“敢為天下先”精神，敢于“吃螃蟹”，以突破合作障礙為重點，落實好國家給予的“比特區(qū)還要特”的先行先試政策[2]。

三、邊“開”邊“放”，有所為有所不為

內力是事物發(fā)展原動力，外力是事物發(fā)展“助推器”。深圳的實踐經驗是該開的堅決開、該放的堅決放、該為的一定為、該管住的堅決管住，在“開放作為”中不斷推動社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

“開”，就是要積極借助外力，利用國際資源和經驗來建設社會主義。中國的開放政策已經持續(xù)三十多年，中國的改革也是一個可持續(xù)的開放過程。深圳經濟特區(qū)在“摸著石頭過河”中也積極“乘船過河”，積極“走出去”，堅持改革與國際規(guī)則和慣例對接，在“河上有橋”領域，就從橋上過河，避免盲目■深水。實踐證明，開放不會導致資本主義，實行對外開放，會有一部分資本主義的東西進入，但社會主義力量更大，而且取得了更大發(fā)展。吃了牛肉不會變成牛，只要能消化吸收，吃牛肉能夠壯大自己。

“放”，就是要放下包袱、放資源、放政策，千方百計調動內在活力，發(fā)揮市場決定性作用和人民群眾主體性作用。放下包袱就是要有膽有識、視野開闊、不懼風險、不畏困難，用足、用活、用好政策，遇到阻力能夠想辦法解決，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，勇于沖破思想觀念的障礙和突破利益固化的藩籬，把“敢闖”作為破解難題的重要“法寶”，樹立“逢山開路，遇河架橋”的精神。放資源，就是要給人力、物力、財力，不惜為開放犧牲個人、部門和局部利益，積極挑重擔、闖盲區(qū)、破難題。放政策，就是給自主權。將“越位”、“缺位”和“錯位”政府行為轉變?yōu)槭袌鲂袨?，政府向市場和社會放權，給市場自主權，尊重首創(chuàng)精神，讓它到市場去試驗，使政府部門真正從微觀管理轉變到宏觀調控上來，充分發(fā)揮地方的、民間的積極性、創(chuàng)造性，促進改革有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進，達到百花齊放效果。

“為”，就是要拋開爭論，有所為有所不為。改革開放在搞好頂層設計、中層設計和微觀設計的前提下，重在實踐。對于改革需求迫切，而一時看得不那么準的，我們要拋開爭論、聚焦力量、先行先試、尊重實踐、尊重創(chuàng)造，有所為有所不為[2]。

四、在“改”中“革”，在把住原則的前提下大膽“試錯”

建立若干經濟特區(qū)作為全國改革試驗區(qū)，是中央一項重大決策。深圳特區(qū)試驗的過程，實際上就是摸著石頭過河、走一步看一步、錯了就改的理性實踐。

不改不行，允許改革失敗，不允許不改革。改革是“試錯”的過程，如果沒有“試錯”，循規(guī)守紀，就不叫改革?？v觀古今中外的改革，從商鞅變法、王安石改革到戊戌變法，從日本的明治維新到美國的羅斯福新政，改革需要上下聯(lián)動，從下面來講，需要創(chuàng)新的銳氣、勇氣，深圳的經驗就是敢闖；從上面來講，需要寬容，甚至縱容，深圳的經驗就是“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”。深圳經濟特區(qū)，作為改革的“試驗田”，就是做一些經濟、人才等政策的試驗，成功了再總結推廣。深圳在改革過程中，出現(xiàn)過1988年的“蛇口風波”、1992年的“股票風波”等重大事件。鄧小平說：“不冒點風險，辦什么事情都有百分之百的把握……看準了的，就大膽地試，大膽地闖?！备邔訉Υ母锏膶捜輵B(tài)度，并給予“試錯”的權力，是深圳經濟特區(qū)取得成功的重要因素之一。

在“改”中“革”，既要“改”形式，更要“革”陳弊?！案母铩迸c“革命”的區(qū)別主要在于“自上而下發(fā)動”與“自下而上推行”。促進改革是為了避免革命，但自上而下發(fā)動，容易造成“選擇性改”、“保守性改”，出現(xiàn)避難就易，導致該改的不改，甚至出現(xiàn)“玻璃門”、“彈簧門”等不作為現(xiàn)象。深圳作為改革開放的“試驗田”、“窗口”、“排頭兵”，始終以問題倒逼改革，以開放促改革，形成了“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”氛圍。深圳的改革，不但肩負著中央賦予的特殊使命，更要打破常規(guī)進行相關配套改革，觸及利益集團和權力部門。要發(fā)展，必須要改革，面對困難、問題，只能像牛一樣繼續(xù)往前“拱”。如果在改革中搞“淺嘗輒止”、“蜻蜓點水”，會使人民失去對改革的信心。改革是一場“革命”，任何改革都是對傳統(tǒng)利益格局的深度調整，是對現(xiàn)有秩序的重大突破，改革要見成效，就要動真刀真槍，就要防止換湯不換藥似的“假改革、偽改革”。只“改”形式不“革”陳弊的做法，會抑制改革進程和深度，往往達不到改革效果。1992年，深圳市前市委書記厲有為在人大常委會前積極協(xié)調，最終爭取到立法權，正是有一批像吳南生、梁湘、李灝、厲有為這樣的“闖”將，才有力地推進了深圳的改革有序前行。當前，前海管理局是計劃單列市，在非金融類產業(yè)項目的審批管理上，同樣享有立法權。

在“改”和“革”中始終堅持四項基本原則?！案母锸翘貐^(qū)的生命線。”沒有改革，就沒有特區(qū)，也就失去了設置經濟特區(qū)的必要和意義；不堅持四項基本原則，特區(qū)建設就會迷失方向。深圳特區(qū)是經濟特區(qū)，不是政治特區(qū)，深圳在實踐中，堅持走社會主義道路，積極發(fā)揮市場作用，采取特殊政策和靈活措施和具有特色的計劃與市場相結合的體制和管理方法，實現(xiàn)了計劃經濟與市場經濟有機統(tǒng)一。深圳在建設實踐中，不斷總結摸索規(guī)律，并深化對規(guī)律的認識，始終按規(guī)律辦事，不走封閉僵化老路，不走個別特區(qū)的“投機倒把”路，也不走改旗易幟的邪路，堅持走中國特色社會主義道路，確保了改革的正確航向。深圳也在不同時期提出過很多富有創(chuàng)新性的政治改革方案與構想，如蛇口工業(yè)區(qū)的民主選舉、“三輪兩票制”選舉鎮(zhèn)長以及“總督制”、“三委制”、“行政三分制”、“08政改方案”等政改方案，一定程度上擔當了政改“實驗區(qū)”[3]。這些舉措是政治改革的“試溫計”，是認識經濟特區(qū)政治發(fā)展的重要線索，對改革開放產生了“政治效應”。改革不為了贏得掌聲，不為錯誤觀點左右，不為干擾所惑，不生搬硬套西方理論和模式，在意識形態(tài)方面始終把住導向，牢牢把握改革領導權和主動權。深圳用建設成就證明了特區(qū)姓“社”不姓“資”。

五、以“點”帶“面”，“小窗口”催生“大政策”

改革開放有其自身產生、發(fā)展和運行規(guī)律，辦經濟特區(qū)是摸索規(guī)律的過程。深圳作為最早成立的經濟特區(qū)之一，是那一輪改革最成功的“點”，作為辦得最好、影響最大的特區(qū)，用成績證明中央決策的正確，堅定了決策層信心，推動了我國全面改革開放步伐。

“小窗口”牽引大格局。建立特區(qū)，是利用地方創(chuàng)新推進制度變革的有效方法。對泱泱大國來說，這種方法非常重要。深圳經濟特區(qū)，作為其中一塊“試驗田”，進行的試驗不是一般的試驗，是事關國家大局的試驗，肩負著特殊歷史使命。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，催化了深圳與香港的聯(lián)姻，是深圳走向海外以及香港走向內地的“雙跳板”，是具有改革探索意義的試驗區(qū)，進行的試驗不是一般意義上的試驗，而是帶有全局性、方向性的試驗。創(chuàng)立特區(qū)可以作為“中國道路”的一個標志，深圳特區(qū)的成功，證明黨中央、國務院關于經濟特區(qū)的政策和措施是正確的、成功的。深圳特區(qū)所取得的成就，展示了中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景，證明“蘇聯(lián)模式”不行，平均主義不行，均衡發(fā)展走不通，詮釋和佐證了鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀重要思想，牽動改革開放大格局。

“小窗口”是“催化劑”。建立特區(qū)之初，中國面對開放的、市場化世界，中國要想加快發(fā)展，迫切需要打開改革開放的“窗口”。通過建立深圳等經濟特區(qū)進行試點，成功的特區(qū)實踐經驗，具有很強的擴散、復制和催化效應。法國科學家居維葉曾說過：“有機體的所有各部分之間存在必然的聯(lián)系，以致人們只要接觸到從其中之一分解出來的一個部分，便能恢復整體。”正是深圳經濟特區(qū)的巨大成功，催化了中國與改革開放的化學反應，一時真是勢如破竹，勢不可擋。從1978年到1992年，用了14年時間，催化了市場經濟發(fā)育，將深圳的經濟活力與市場資源、人力資源、土地資源有機結合，使中國突破了計劃體制堅冰，催化了市場經濟與社會主義建設的有機融合。市場經濟在中國改革開放這盤“大棋”中發(fā)生了“鯰魚效應”，其決定性作用，在黨的十八屆三中全會得到確立。市場經濟要在金融服務業(yè)中拓展，需要像上海自貿區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。

“小窗口”輻射全中國。國家經濟發(fā)展，不是依靠一個地區(qū)，而是依靠多個經濟區(qū)的共同努力。興辦特區(qū)是在局部進行的，特區(qū)的使命在于帶動和推進其他地區(qū)及至全國經濟社會與市場的接軌。特區(qū)是聯(lián)系內地與海外的窗口和橋梁，是資金、技術、管理和對外政策的窗口，是內外兩個扇面的軸心，形成梯度開發(fā)，先富帶動后富的良性循環(huán)，達到了牽一發(fā)而動全身的效果，形成了雙輻射開放格局；深圳的改革路徑、成功效應與體制框架已經得到普及，發(fā)揮對內地的示范、輻射和帶動作用，在經濟帶動上產生了“蝴蝶效應”，由一枝獨秀變?yōu)榘倩R放，為全國各地區(qū)協(xié)調發(fā)展做出貢獻[4]。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的建立，是適應經濟全球化新形勢的重大舉措之一，始終按照習主席指示的“前海的發(fā)展要準確把握中央給予的定位，依托香港，面向世界，服務內地”的要求，推動對內對外開放相互促進以及引進來、走出去更好結合。

深圳經濟特區(qū)的成功實踐是一個系統(tǒng)的經驗，包含著極其豐富的歷史積淀和國際社會主義運動教訓。深圳的實踐證明，越敢于觸及、越敢于大刀闊斧在關鍵領域推動改革，共產黨的執(zhí)政地位就越鞏固，老百姓對執(zhí)政黨和國家的信任度就越高；反之，我們越畏首畏尾、越瞻前顧后、越不敢出擊，不但風險化解不了，甚至會動搖執(zhí)政根基，這就是改革開放的辯證法。

參考文獻：

[1]鄭宏杰.把前海打造成“深圳質量”的標志性區(qū)域[J].特區(qū)實踐與理論，2011（6）.

[2]黃衛(wèi)平，陳文.論30年改革開放中的“解放思想”[J].江西社會科學，2008（10）.

[3]陳家喜.“政治試驗田”：深圳特區(qū)三十年政改構想的提出與走向[J].南方論壇，2010（8）.

[4]董兵團，葉萍.深圳在政治體制改革上應有大的作為[J].特區(qū)實踐與理論，2010（6）.