簡(jiǎn)論奧巴馬政府“重返東南亞”戰(zhàn)略的實(shí)施

摘 要：奧巴馬政府的“重返東南亞”戰(zhàn)略旨在為美國(guó)在新形勢(shì)下稱霸全球服務(wù)。在任期內(nèi)，奧巴馬政府從外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等層面全面推進(jìn)該戰(zhàn)略，增強(qiáng)了美國(guó)在東南亞的影響力和存在感，但該戰(zhàn)略在今后的推進(jìn)中還受多方因素牽制。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府；重返東南亞；外交；軍事；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）17-0011-02

東南亞扼守著太平洋和印度洋之間的重要通道，具有重要的戰(zhàn)略地位。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著東南亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)影響力的日益增長(zhǎng)及區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷深化，加之其重要戰(zhàn)略地位更加突出，在全球體系中的地位不斷提升，美國(guó)開始逐漸地重新關(guān)注東南亞，特別是在2001年“9·11”事件后。

2009年初奧巴馬政府上臺(tái)后，高調(diào)提出“重返東南亞”戰(zhàn)略，同年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議上簽署了美國(guó)一直不愿簽的《東南亞友好合作條約》，標(biāo)志著這一戰(zhàn)略邁出實(shí)質(zhì)性落實(shí)的第一步。該戰(zhàn)略目標(biāo)在于通過全面強(qiáng)化美國(guó)在東南亞的存在，保持和提升美國(guó)在東南亞的主導(dǎo)地位和影響力，同時(shí)制衡中國(guó)在東南亞與日俱增的影響力，進(jìn)而為美國(guó)在新形勢(shì)下稱霸全球服務(wù)。為此，奧巴馬政府在其前任基礎(chǔ)上從外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面全面實(shí)施該戰(zhàn)略。

一、外交上，積極開展“前沿部署”外交，全面提升與東南亞地區(qū)的關(guān)系

所謂“前沿部署”外交，用美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里的話來說，就是把美國(guó)的各種外交資源，包括最高級(jí)別的官員、發(fā)展專家、跨部門團(tuán)隊(duì)和永久資產(chǎn)等，分派到亞太地區(qū)的每個(gè)國(guó)家和每個(gè)角落[1]。在東南亞地區(qū)，這主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是美高官史無前例地參與以東盟為核心的多邊機(jī)制，并尋求在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如，希拉里訪問東盟秘書處，成為美國(guó)歷史上首訪該秘書處的國(guó)務(wù)卿；她代表美國(guó)政府與東盟簽署《東南亞友好合作條約》，使美獲得參加?xùn)|亞峰會(huì)的資格；奧巴馬參加首屆美國(guó)—東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)等；美派高官每年參加?xùn)|盟地區(qū)論壇和東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議和首屆東盟海事論壇擴(kuò)大會(huì)議。

在主動(dòng)參與上述多邊機(jī)制的同時(shí)，美還積極謀求主導(dǎo)機(jī)制的議程議題和走向，企圖使其朝著符合自身利益的方向發(fā)展。如希拉里在東盟地區(qū)論壇上，高調(diào)聲稱南海事關(guān)“美國(guó)國(guó)家利益”，并伙同越南企圖將南海問題“國(guó)際化”；奧巴馬首次參與東亞峰會(huì)，就把會(huì)議議題導(dǎo)向南海問題等海上安全上；在東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，因美在南海問題上“攪局”，使會(huì)談無果而終，這在東盟成立45年的歷史上“前所未有”，而希拉里卻認(rèn)為是一種進(jìn)步。

通過主動(dòng)參加以東盟為核心的多邊機(jī)制，美與東盟直接接觸、對(duì)話，一方面促進(jìn)了美與東盟整體雙邊關(guān)系的迅速升溫，強(qiáng)化了美在東南亞地區(qū)的影響力，使美在東南亞的存在更加系統(tǒng)和廣泛化；另一方面，使美在東盟多邊機(jī)制中能夠保持話語權(quán)，并以此加強(qiáng)對(duì)東盟的影響力，從而在一定程度上強(qiáng)化美對(duì)中國(guó)的牽制，特別是在南海問題上。

二是通過高官出訪和深化合作等方式全面平衡地發(fā)展與東盟國(guó)家的關(guān)系。這主要表現(xiàn)為：首先，深化和更新與盟友和伙伴的關(guān)系。菲律賓和泰國(guó)是美國(guó)在東南亞的傳統(tǒng)盟國(guó)，新加坡是與美長(zhǎng)期保持緊密關(guān)系的戰(zhàn)略伙伴。這三國(guó)是奧巴馬政府“重返”東南亞的基礎(chǔ)。2009年以來，美通過與菲簽署《馬尼拉宣言》和《美菲關(guān)于增長(zhǎng)伙伴原則的聯(lián)合聲明》，與泰簽署《2012年泰美防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》，使其與兩國(guó)關(guān)系在新形勢(shì)下得以強(qiáng)化和更新。2012年11月，希拉里訪問新加坡，先后會(huì)見了新加坡外長(zhǎng)、總理等高官，并重申將加強(qiáng)兩國(guó)的良好關(guān)系及在經(jīng)濟(jì)、安全和區(qū)域交流等方面的廣泛合作。

其次，重點(diǎn)擴(kuò)展與印尼和越南的關(guān)系。印尼作為世界上最大的伊斯蘭教國(guó)家，世界第三大民主體和新興大國(guó)之一，也是東南亞的“龍頭”，奧巴馬政府對(duì)其高度重視，謀求與之建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以緩和、改善美與伊斯蘭世界的關(guān)系，并希望借助印尼在東盟事務(wù)上舉足輕重的地位對(duì)東南亞施加更大的影響。為此，奧巴馬政府對(duì)印尼采取了一系列新舉措，如2010年奧巴馬首次以總統(tǒng)身份訪問印尼，與印尼簽署全面伙伴關(guān)系協(xié)議；恢復(fù)同印尼特種部隊(duì)的關(guān)系；加強(qiáng)與印尼軍事訓(xùn)練、演習(xí)等國(guó)防合作及續(xù)簽富布萊特教育交流協(xié)議等。

越南作為東盟新成員國(guó)，與東盟的其他新成員國(guó)有著良好關(guān)系，奧巴馬政府謀求與之加強(qiáng)關(guān)系，以點(diǎn)帶面，改善美與東盟其他新成員國(guó)的關(guān)系。為此，美派國(guó)務(wù)卿多次訪越，派國(guó)防部長(zhǎng)訪越南金蘭灣，與越簽署在核能領(lǐng)域開展合作的協(xié)議和國(guó)防合作備忘錄等，使兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步改善。

最后，注重改善與柬埔寨、老撾、緬甸的關(guān)系。這三國(guó)是東盟的新成員國(guó)，位于東南亞內(nèi)陸，與美關(guān)系齟齬不斷，嚴(yán)重影響了美與東南亞整體關(guān)系的提升。奧巴馬政府上臺(tái)后積極致力于改善與三國(guó)的關(guān)系。如，希拉里在華盛頓會(huì)見老撾外長(zhǎng)通倫·西蘇里，成為越戰(zhàn)以來美老最高層面的會(huì)見；負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾訪老。希拉里訪老，成為57年來首位訪老的美國(guó)國(guó)務(wù)卿，期間兩國(guó)簽訂了一份有關(guān)老撾加入世界貿(mào)易組織以及兩國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面合作的協(xié)議。希拉里、美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿、美國(guó)醫(yī)療艦、美國(guó)防部長(zhǎng)、美總統(tǒng)先后訪柬。美改善與緬的關(guān)系最為國(guó)際矚目。奧巴馬執(zhí)政后對(duì)緬采取“務(wù)實(shí)接觸”新政策，使兩國(guó)關(guān)系發(fā)生急速轉(zhuǎn)變。2012年7月，兩國(guó)正式恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系。美緬關(guān)系的改善，極大地促進(jìn)了美“重返東南亞”戰(zhàn)略的推進(jìn)及其與東盟關(guān)系的提升。

奧巴馬政府密集開展的“前沿部署”外交，一方面有利于美加強(qiáng)同東盟的關(guān)系，平衡而全面地提升與東盟國(guó)家關(guān)系，提升在整個(gè)東南亞的影響力；另一方面使美對(duì)東南亞的滲透從沿海延伸到內(nèi)陸，為美國(guó)“重返亞太”提供了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二、安全上，緊鑼密鼓地開展軍事活動(dòng)，強(qiáng)化在東南亞的軍事存在

美國(guó)2010年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》指出，加強(qiáng)太平洋地區(qū)兵力部署和前沿存在力度，增強(qiáng)地區(qū)威懾和快速反應(yīng)能力是加強(qiáng)美國(guó)應(yīng)對(duì)未來威脅的軍力的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。鑒于中國(guó)的崛起及軍力的提升，該報(bào)告還將中國(guó)列為潛在對(duì)手之一[2]。因此，奧巴馬政府將東南亞作為美強(qiáng)化亞太地區(qū)兵力部署的重中之重，并采取了以下舉措。

第一，頻繁地舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。奧巴馬政府上臺(tái)以來，美國(guó)與東南亞國(guó)家舉行聯(lián)合軍演次數(shù)之多，規(guī)模之大，范圍之廣，可謂前所未有。如與菲開展“肩并肩”系列軍演、模擬海島爭(zhēng)奪，與泰進(jìn)行“金色眼鏡蛇”多邊軍演、與柬開展“吳哥哨兵”、沙盤模擬演習(xí)和“太平洋空運(yùn)—2013”等聯(lián)合軍演、與東南亞6國(guó)舉行“東南亞合作與訓(xùn)練”、與菲和越等南海聲索國(guó)在南海附近島嶼的雙邊聯(lián)合軍演等等。這些軍演和訓(xùn)練旨在幫助參與國(guó)提升軍事防御能力、協(xié)作能力和應(yīng)對(duì)區(qū)域挑戰(zhàn)的能力，但也有針對(duì)中國(guó)的意圖。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化在盟國(guó)和伙伴國(guó)的軍事存在。這在菲律賓和新加坡尤為明顯。2009年以來，美艦船在菲的活動(dòng)日益頻繁。據(jù)相關(guān)報(bào)道，美軍艦船造訪菲在2010年51次，2011年55次，2012年88次，2013年上半年達(dá)72次。此外，美還通過軍事演習(xí)、軍事援助等提升菲的防御戰(zhàn)斗力和海上巡邏及監(jiān)測(cè)能力。這些行動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化了美在菲的軍事存在，升級(jí)了美與菲的軍事同盟關(guān)系。2013年4月，美海軍瀕海戰(zhàn)斗艦“自由號(hào)”和后續(xù)艦進(jìn)駐新加坡，使美海軍在南海地區(qū)有了常駐艦艇，不僅能進(jìn)一步“顯示存在感”，而且能更快對(duì)南海地區(qū)發(fā)生的事件做出反應(yīng)[3]。美還擴(kuò)大與新軍方的聯(lián)合訓(xùn)練，幫助新提高防務(wù)水平。

第三，拓寬軍事交流與合作。美除了積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、加強(qiáng)與東南亞盟國(guó)的軍事關(guān)系外，奧巴馬政府還積極開展與東盟新成員國(guó)的軍事交流。如：與柬進(jìn)行武官交流，討論美國(guó)軍隊(duì)和柬埔寨皇家部隊(duì)之間建立關(guān)系的問題；美國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔訪柬。美“華盛頓”號(hào)航母接待越海軍的高級(jí)將領(lǐng)，并高調(diào)訪問越金蘭灣；美國(guó)第七艦隊(duì)多艘軍艦先后訪問越南峴港；美國(guó)防部長(zhǎng)自越戰(zhàn)結(jié)束以來首次訪問越南軍港金蘭灣，美越軍事關(guān)系進(jìn)一步提升。2012年美力排眾議，邀請(qǐng)緬甸以觀察員身份參加美泰主辦的東南亞地區(qū)最大規(guī)模聯(lián)合軍演—“金色眼鏡蛇”軍事演習(xí)。2010年，美老簽署“空中開放”協(xié)定，允許對(duì)方航班進(jìn)入其領(lǐng)空；美還派軍事顧問幫助老撾開展軍事訓(xùn)練。這些表明美正努力將其軍事勢(shì)力打入東盟新成員國(guó)，在東南亞打造更廣范圍的軍事存在。

通過以上軍事活動(dòng)，美全面加強(qiáng)了對(duì)東南亞的軍事滲透，進(jìn)一步強(qiáng)化了其在東南亞的軍事存在，提升了與東南亞國(guó)家的關(guān)系，也擴(kuò)大了其在這一地區(qū)的影響，但對(duì)中國(guó)形成了強(qiáng)大打壓態(tài)勢(shì)，使東南亞的安全局勢(shì)更加復(fù)雜。

三、經(jīng)濟(jì)上，進(jìn)一步拓展東南亞市場(chǎng)，推行貿(mào)易自由

在小布什時(shí)期，雖然美與東盟有經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但雙方關(guān)系主要集中在安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域，而非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域；并且，美與東盟的經(jīng)貿(mào)來往主要是通過企業(yè)進(jìn)行，政府未起主導(dǎo)力量[4]。加之，近十年美國(guó)在東盟的市場(chǎng)份額出現(xiàn)下滑，2000年時(shí)美是東盟第二大直接投資國(guó)，總投資額達(dá)到72.93億美圓，但到2009年時(shí)美對(duì)東盟的直接投資下降到40.87億美圓[5]，與歐盟、中、日等加大在東盟投資力度相比，美政府和商界深感加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的緊迫感。2008年金融危機(jī)以來，美國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一直不景氣，美急需向海外開拓市場(chǎng)。而東盟是全球最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一，使美對(duì)其垂涎三尺。因此，奧巴馬政府一上臺(tái)，便致力于建設(shè)美與東盟間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資紐帶，推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程，從經(jīng)濟(jì)上加速“重返東南亞”。

首先，加強(qiáng)美官方與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2012年7月，首屆旨在擴(kuò)大美和東盟各國(guó)公私部門間合作的美國(guó)—東盟商業(yè)論壇舉行。11月，美和東盟啟動(dòng)了“美國(guó)—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作”倡議，旨在擴(kuò)大美與東盟各國(guó)間的貿(mào)易和投資關(guān)系，為加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)機(jī)制安排邁開了第一步。8月，美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克先后參加了第44屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、美國(guó)和東盟首屆商貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議和東盟—美國(guó)商貿(mào)峰會(huì)。通過這些活動(dòng)，美進(jìn)一步密切了與東盟的經(jīng)貿(mào)交往，為其進(jìn)一步開拓東南亞市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

其次，聯(lián)合美企，進(jìn)一步開拓新興市場(chǎng)，塑造符合美國(guó)要求的商業(yè)規(guī)范。這在緬甸最為突出。奧巴馬政府不僅多次放寬對(duì)緬的經(jīng)濟(jì)制裁，派大型商務(wù)代表團(tuán)赴緬實(shí)地考察，而且謹(jǐn)慎地設(shè)計(jì)企業(yè)投資的機(jī)會(huì)，防止企業(yè)與被美財(cái)政部門認(rèn)定的有暴力、壓迫和腐敗行為的公司和個(gè)人接觸[6]。在美國(guó)政府的引導(dǎo)下，2012年7月通用電氣公司成為2009年美緬改善關(guān)系以來第一家重新在緬開展業(yè)務(wù)的美企；9月，美國(guó)可口可樂公司重入緬市場(chǎng)。隨后，百事可樂、維薩、高盛、卡特彼勒等著名跨國(guó)公司也積極備駐緬市場(chǎng)。

最后，高調(diào)推動(dòng)TPP談判。近年，以“東盟+1”、“東盟+3”等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢(shì)頭良好，美深感有可能被排除在外。而在未來，亞洲是美的巨大市場(chǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，亞洲將容納世界人口的一半，占有世界經(jīng)濟(jì)的43%，經(jīng)營(yíng)全球貿(mào)易的35%[7]。為使美在東亞經(jīng)濟(jì)一體化過程中起主導(dǎo)作用而淡化“東盟+”的作用，分享亞洲經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來的紅利，奧巴馬政府在東南亞大力推動(dòng)TPP擴(kuò)容。TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement），最初是由小國(guó)發(fā)起的旨在促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的多邊自由貿(mào)易協(xié)定；在2008年2月美國(guó)加入前，很不起眼，美國(guó)加入后，獲得新動(dòng)力，并成為由美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域性組織，影響力迅即提升。奧巴馬政府若成功在東南亞推動(dòng)TPP談判，除能實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)外，還能助力落實(shí)奧巴馬“五年出口倍增計(jì)劃”，更重要的是有利于美國(guó)在東南亞推行自己的貿(mào)易規(guī)則，塑造由美國(guó)主導(dǎo)的自由貿(mào)易體系。在2012年第四屆美國(guó)—東盟峰會(huì)上，奧巴馬與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就TPP進(jìn)行了談判。至2012年，新加坡、文萊、越南、馬來西亞等4國(guó)已加入TPP談判，菲已表達(dá)加入意愿，泰國(guó)則表示將啟動(dòng)研判加入TPP的內(nèi)部討論程序[4]；而對(duì)于柬埔寨、老撾和緬甸等東南亞內(nèi)陸國(guó)家，雖非亞太經(jīng)合組織成員國(guó)，但美還希望將他們納入TPP。

可以說，奧巴馬政府實(shí)施的“重返東南亞”戰(zhàn)略使美國(guó)基本上回到了東南亞，并產(chǎn)生了一系列重要影響，如美國(guó)與東南亞國(guó)家的雙邊和多邊關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)往來明顯增加，在東南亞的存在感和影響力明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步介入東南亞地區(qū)事務(wù)，使南海問題更加棘手，使中國(guó)周邊環(huán)境更加復(fù)雜化，等等。盡管有這些成效，但這一戰(zhàn)略在未來的推進(jìn)還受不少因素的牽制。

參考文獻(xiàn)：

[1]希拉里·克林頓.美國(guó)的太平洋世紀(jì)[J].外交政策雜志，2011（11）.

[2]US Department of Defense.Quadrennial Defense Review Re-

port[R].February1，2010.

[3]吳挺.美瀕海戰(zhàn)斗艦首次常駐南海[N].東方早報(bào)，2013-04-19.

[4]吳成良.經(jīng)濟(jì)存在下降 美國(guó)對(duì)東盟投資很著急[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-19.

[5]Prashanth Parameswaran.The Power of Balance：Advancing-

US-ASEAN Relations under the Second Obama Administr-

ation[Z].P127-128.

[6]Fu Mengzi，Obama and His Return to the Asia-Pacific[Z].December5，2012.

[7]宋穎慧.TPP談判進(jìn)展及前景[J].中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2013（3）.