全球治理視角下的中國政府責任研究

摘 要：當前，全球化迅速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一系列無法依靠單個國家的力量治理解決的全球性問題，這使得全球范圍內(nèi)的相互合作十分必要。中國參與到全球治理當中是中國政府與時俱進的務(wù)實反映。中國作為最大的發(fā)展中國家在全球治理的參與過程當中，為國際社會的全球化治理做出了突出貢獻，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。中國崛起在日益受到國際社會的廣泛關(guān)注和各方面挑戰(zhàn)時需要：積極推動建設(shè)“和諧世界”；深化與發(fā)展中國家的合作；強化與強權(quán)國家和新興大國的溝通交往。

關(guān)鍵詞：全球治理；中國政府；參與

中圖分類號：D82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0001-02

一、全球治理興起的根本原因

冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極化格局崩裂，世界朝著更穩(wěn)定的多極化方向發(fā)展，全球化成為世界發(fā)展的大勢所趨。國家與國家之間相互依賴程度不斷加強深化。全球化的發(fā)展步伐使得世界漸漸地發(fā)展為一個密不可分的整體，然而全球化的不斷深化為促進世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時也不可避免地帶來了許多新的問題——全球性問題。這一系列亟待解決的全球性問題僅僅依靠單一國家主體或幾個國家的力量是不可能解決a的，在根本上來講這就促使了國家與國家，國家與地區(qū)，國家與非國家行為體通過不斷的合作共贏形成一個全人類的命運共同體。

二、全球治理的現(xiàn)實意義

2007—2009年發(fā)生在美國的“次貸危機”所帶來的并不僅僅是美國金融行業(yè)的大危機，它波及全世界的金融行業(yè)，歐洲、亞洲的經(jīng)濟在“次貸危機”的影響下出現(xiàn)了嚴重問題，企業(yè)破產(chǎn)，銀行倒閉在這次危機的巨大破壞力作用下不斷地出現(xiàn)在世界金融舞臺上，正如美聯(lián)儲前主席艾倫·格林斯潘（Alan·Greenspan）所說“經(jīng)濟動蕩的海洋中不可能出現(xiàn)繁榮之島”。在其他方面，2001年美國的“9·11”恐怖襲擊事件，2003年中國爆發(fā)的SARS病毒危機，以及一直被國際社會廣為關(guān)注的溫室氣體排放問題，這一系列問題充分說明了在全球化發(fā)展深化的過程中，在各個國家密切合作、彼此間依賴程度不斷加強的現(xiàn)實背景下，以維護國際社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮發(fā)展為目的的各個國家間攜手合作是具有重大現(xiàn)實意義的。

三、全球治理的概念

全球治理理論是指順應(yīng)世界多極化趨勢從而提出的旨在對全球政治事務(wù)進行共同管理的理論[1]。這種理論在我國由著名政治學者俞可平博士在《全球化：全球治理》一書中詳細的闡述為全球治理是各國政府、國際組織、各國公民為最大限度的追求共同利益而進行的民主協(xié)商和合作，其核心內(nèi)容是健全和發(fā)展一套維護全人類安全、和平、發(fā)展、福利、平等和人權(quán)的新的國際政治經(jīng)濟秩序，包括處理國際政治經(jīng)濟問題的全球規(guī)則和制度[2]。

四、中國政府在參與全球治理中的重要性和必要性

自1978年改革開放以來，中國政府通過不斷努力在各個方面都與國際社會建立了友好密切的聯(lián)系。中國發(fā)展崛起以前所未有的速度、廣度和深度融入世界，中國在國際體系中的角色定位與利益都發(fā)生了深刻變化，中國內(nèi)外發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不斷加強，一方面，中國已成為國際社會發(fā)展進步的建設(shè)性成員，國際影響力與日俱增，中國政府頒布的條令法案、中國在經(jīng)濟建設(shè)上每一次的改革都受到全世界各個國家的特別關(guān)注。另一方面，中國政府在對內(nèi)維持政治、社會、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，對外維護主權(quán)完整、進行外交、國際貿(mào)易等方面也勢必會受到國際社會多種因素的影響。這恰恰有力地證明了“中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國”[3]。

五、中國參與全球治理的貢獻

中國政府在參與全球治理中主要職能、責任包括三方面：一是通過對國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域的治理，保持國內(nèi)穩(wěn)定，防止國內(nèi)問題演變?yōu)閲H問題。二是完善國家間的對話和協(xié)商機制，共同應(yīng)對反恐、生態(tài)等全球重大問題。三是加強與政府間國際組織、非政府組織之間的合作，就重大議題進行磋商和談判，尋求解決方案。隨著全球化的不斷發(fā)展，中國的發(fā)展改革不斷深化，中國作為一個負責任的大國無論在國內(nèi)、國際問題的處理上都彰顯著一個負責任大國的定位。

面對現(xiàn)如今紛繁復(fù)雜的國際形勢，中國政府為了國家自身內(nèi)部政治穩(wěn)定的維護、經(jīng)濟發(fā)展的保證、安全保障的提升，都必須在國際社會上尤其是中國自身所處的亞洲-太平洋地區(qū)建立起比較良好地外部環(huán)境。中國多年來堅持和平自主五項原則與周邊鄰國都建立起了友好合作的周邊關(guān)系。近些年來隨著美國“重返亞太”的戰(zhàn)略部署，一些與中國有領(lǐng)土糾紛的國家紛紛搭上了美國的戰(zhàn)略便車與我國在東海、南海等島嶼問題上糾纏，這與我國營造良好外部環(huán)境的愿望背道而馳，面對著子虛烏有的“中國威脅論”中國以實際行動表達了自身的立場與態(tài)度。2003年，溫家寶在“東盟商業(yè)與投資峰會”上發(fā)表了《中國的發(fā)展與亞洲的振興》的演講，演講闡釋了在當今全球化的今天，中國的發(fā)展不僅不會為亞洲各國帶來困擾，反而會帶動整個亞洲的經(jīng)濟繁榮。在演講中溫家寶首次提出的“睦鄰安鄰富鄰”的這一外交理念，也為中國周邊國家打消了疑慮，積極地推動了中國在與亞太地區(qū)各國的合作，強加了彼此間的互信。中國在面對“朝核問題”、“印巴沖突”等影響地區(qū)穩(wěn)定的備受國際關(guān)注問題上積極展開斡旋，為各方矛盾的解決提供富有創(chuàng)造力的全新的解決思路、全新制度；同時面對2004年發(fā)生在印度尼西亞的海嘯，以及區(qū)域內(nèi)不斷發(fā)生的地震等自然災(zāi)害時，積極提供物質(zhì)、人力、裝備等各種援助。中國在東北亞推動朝核問題“六方會談”、與俄羅斯和中亞五國建立上海合作組織，東南亞于東盟簽署《南海各方行動宣言》都是中國政府在地區(qū)內(nèi)為了國內(nèi)和國際社會穩(wěn)定承擔起大國責任的重要體現(xiàn)。在中國對外關(guān)系的布局中，與發(fā)展中國家的關(guān)系是非常重要的一部分，加強鞏固與發(fā)展中國家的關(guān)系是我國外交工作的基石。中國作為發(fā)展中國家在始終堅持互利共贏的原則下不斷開展像中國—東盟、中非合作論壇等大型峰會。中國與東盟開展了良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在對非洲的援助建設(shè)當中中國更是不遺余力，從20世紀90年代到21世紀的今天中國在非洲援助建設(shè)的成果是國際社會有目共睹的。

改革開放是從1978年十一屆三中全會起中國開始實行的對內(nèi)改革、對外開放的政策。自中國實現(xiàn)改革開放以來經(jīng)濟飛速發(fā)展。中國從2001年12月11日起正式成為世貿(mào)組織成員，中國加入WTO以來，積極參與全球經(jīng)濟治理，2007至2009年爆發(fā)于美國的經(jīng)濟危機使得國際金融領(lǐng)域受到了巨大地沖擊，世界各國均受到了巨大打擊，但中國通過一系列經(jīng)濟改革，擴大內(nèi)需，保持了較為健康穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，中國為世界擺脫經(jīng)濟危機的影響做出了巨大貢獻。同時在經(jīng)濟危機影響下中國政府并未對人民幣對美元匯率做出調(diào)整，體現(xiàn)出了大國風范。同時中國與歐洲各國的經(jīng)貿(mào)往來更為頻繁，2014年中國國家主席習近平訪問歐洲四國，無疑又為歐洲各國提供了經(jīng)濟合作更為有利的信號。

在全球氣候問題的治理上，中國發(fā)改委聯(lián)合17個政府部門，于2007年根據(jù)聯(lián)合國《氣候變化框架條約》的具體精神，共同制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。以身作則努力控制和減緩溫室氣體的排放，為改善全球氣候做出貢獻；在國際談判中，中國積極堅定地維護發(fā)展中國家的權(quán)益，堅持聯(lián)合國《氣候變化框架公約》提出的“共同但有區(qū)別的責任，各自能力原則和公平原則”立場于2012年，在金磚國家第四次峰會上，中國還積極促使了《德里宣言》的簽署，與其他國家一道確立了“在可持續(xù)發(fā)展的框架下解決氣候變化問題”的基本原則。

六、中國在全球治理中需要迎接的挑戰(zhàn)

在全球治理中，中國作為一個迅速崛起的新興政治力量在不斷融入國際社會并發(fā)揮積極作用的同時也在進一步參與全球治理時面臨著新的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)是多方面的，具體體現(xiàn)為。

國內(nèi)方面，當下中國社會正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)軌過程中，中國又進入到了深化政治體制改革的深水區(qū)，諸多的歷史和現(xiàn)實制約因素增加了中國進一步參與全球治理的難度。

國際方面，隨著中國的迅速發(fā)展，西方大國既利用中國又小心防范中國崛起的狹隘心理作祟。一方面，作為如今國際社會體制的既得利益者西方既希望中國盡快融入國際社會，為其分擔國際責任；另一方面，又害怕隨著中國國際影響力的提升威脅到其在全球范圍內(nèi)的既得利益。“于是形形色色的‘中國威脅論’從未停止過，要么出‘扼殺論’，要么出‘捧殺論’”。西方國家在中國周邊地區(qū)不斷挑唆別國與中國的領(lǐng)土糾紛，甚至對中國國內(nèi)西藏問題、兩岸統(tǒng)一問題橫加干涉，抹黑中國的國際形象。由于中國參與全球治理的時間尚短，對于某些國際規(guī)則認識不夠透徹，對于有些全球治理問題上的介入還十分有限。

七、進一步參與全球治理的對策

與中國國內(nèi)的“和諧社會”相呼應(yīng)，中國在國際社會要大力推廣“和諧世界”的理論思想，中國在參與全球治理的過程中積極推動建設(shè)“和諧世界”這一理論體系既是為了給中國自身發(fā)展提供良好和平的國際大環(huán)境，也是為了推動國際社會更加公平公開，更加科學的體系建設(shè)，同時中國國際實力的提升也可以更好地為國際社會做貢獻。

深化與發(fā)展中國家的合作。發(fā)展中國家是中國外交全局的基礎(chǔ)，也是中國參與全球治理的堅實后盾，與同在第三世界的發(fā)展中國家建立更為良好的互信合作，有利于增強中國在國際社會上的地位和話語權(quán)，中國獲得更大國際影響力的同時也會進一步優(yōu)化其他發(fā)展中國家的國際地位。中國鞏固與發(fā)展中國家的關(guān)系是中國外交大局中重要的一步。

強化與強權(quán)國家和新興大國的溝通交往。在由西方主導(dǎo)的國際政治舞臺上要想進一步參與到全球治理中，必須加強同美、英、俄等重要大國之間的溝通交往，增加與其利益共同點，提高互信和合作深度，以實際的利益牽制、減緩一些大國利用國際熱點問題來制約、打壓中國的消極因素，建立合作共贏的新興大國關(guān)系。同時近些年新興大國群體性崛起并加強合作成為近年來全球戰(zhàn)略格局演變的一大重要特征，以2014年烏克蘭克里米亞危機為例，在美歐與俄羅斯的大國博弈當中，美國、歐盟在聯(lián)合國中發(fā)起對俄羅斯的譴責決議投票時，值得注意的是58個國家投了棄權(quán)票，而新興的大國都赫然在列，這就充分說明了當前國際社會的體系將會出現(xiàn)新的變動，與新興大國的合作是我國未來參與新的國際秩序建立的必然要求。

參考文獻：

[1]何增科.全球民主治理與聯(lián)合國改革[J].當代世界與社會主義，2004（1）.

[2]俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實，1999（5）.

[3]何評.論“和諧世界”思想的理論價值[J].經(jīng)濟師，2009（1）.