企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任意愿調(diào)查

德國二戰(zhàn)后的經(jīng)濟騰飛充分證明了職業(yè)教育的貢獻力，其模式是校企雙主體育人的“雙元制”。然而，我國引入“雙元制”已有多年，卻一直未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。很多學(xué)者將其歸因于我國企業(yè)急需的不是技能型人才而是高精尖創(chuàng)新人才，企業(yè)不愿意承擔(dān)職業(yè)教育的育人責(zé)任，企業(yè)機制不健全等。那么究竟我國企業(yè)發(fā)展的人才需求狀況如何，其承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的意愿又如何呢？為了解企業(yè)真實情況，筆者對42家企業(yè)進行了實證調(diào)查，其中對東北地區(qū)的葫蘆島、撫順、遼源、鐵嶺、吉林五個城市的32家企業(yè)進行問卷調(diào)查和座談，對北京地區(qū)的10家企業(yè)進行了座談，問卷調(diào)查和座談的對象都是企業(yè)的人力資源部門負責(zé)人。

本次問卷調(diào)查和座談的企業(yè)中，私營企業(yè)占59.4%，外資企業(yè)占12.5%，國有企業(yè)占9.4%，主要以私營企業(yè)為主；來自制造業(yè)的占68.8%，建筑業(yè)占6.3%，交通運輸倉儲業(yè)占3.1%，社會服務(wù)業(yè)占6.3%，其他企業(yè)占15.5%，企業(yè)類型比較豐富；一線技術(shù)工人在總員工中所占比例在30%以下的占12.9%，在30%～50%的有6.5%，在50%～80%的占48.3%，在80%以上的占32.3%，這些企業(yè)一線技術(shù)工人的數(shù)量比較龐大；35.5%的企業(yè)為勞動力密集型企業(yè)，58.4%的企業(yè)為技術(shù)密集型企業(yè)，6.5%的企業(yè)為資本密集型企業(yè)，3.2%的企業(yè)為知識密集型企業(yè)。

技能短缺制約企業(yè)發(fā)展

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對技術(shù)技能人才的需求比較大，而且有53.3%的企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，急需相應(yīng)的技術(shù)人員助力企業(yè)發(fā)展。在影響企業(yè)發(fā)展的因素中，26.7%的企業(yè)選擇“缺乏管理人員”，43.3%的企業(yè)選擇“缺乏技術(shù)人員”，80%的企業(yè)選擇“缺乏高技能人才”，16.7%的企業(yè)選擇“技術(shù)落后”，3.3%的企業(yè)選擇“設(shè)備陳舊”，23.3%的企業(yè)選擇“缺乏資金”。

調(diào)查顯示，不論勞動力密集型企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)，還是資本密集型企業(yè)，在影響其企業(yè)發(fā)展的因素中，首選率最高的都是缺乏高技能人才，居第二位的都是缺乏技術(shù)人員，也就是說，技能短缺成為企業(yè)的共同問題，如圖表所示。

大部分的企業(yè)都面臨著員工流動的問題，其中離職員工人數(shù)在10%以上的企業(yè)有30%，員工流動的原因中，60%的因素是技能達不到崗位要求。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要大量技術(shù)工人，尤其是高技能人才，而現(xiàn)有技能人才的短缺，以及現(xiàn)有工人技術(shù)技能的低水平現(xiàn)狀，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展，尤其是技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的意愿強烈

“在貴單位是否愿意成為職業(yè)教育的育人主體之一”這一問題的回答中，93.5%的企業(yè)回答“愿意”。86.7%的企業(yè)愿意接收學(xué)徒工，92.3%的企業(yè)愿意給予學(xué)徒工合理報酬，84.5%的企業(yè)愿意給學(xué)徒工上保險。

在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中，65.5%的企業(yè)愿意給予職業(yè)學(xué)校師生實習(xí)機會，53.1%的企業(yè)愿意參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地的建設(shè)，40.6%的企業(yè)愿意為學(xué)校提供專兼職技術(shù)教師支持，甚至有的企業(yè)還愿意參與課程開發(fā)（28.1%）、提供資金（15.6%）、理論教學(xué)（3.1%）。

企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的主體責(zé)任意愿強烈，這一情況不僅在調(diào)查問卷中反映出來，在座談中，很多企業(yè)也表示，非常愿意加入到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)中，甚至有的企業(yè)表示，學(xué)校可以提出要求，我們肯定積極配合。

企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任收效甚微

企業(yè)面臨著技工短缺的發(fā)展瓶頸，也非常愿意承擔(dān)職業(yè)教育育人主體的責(zé)任，那么，為什么在日本等國發(fā)達的企業(yè)內(nèi)部勞動力培訓(xùn)市場沒有在中國形成呢？部分原因在于，我國企業(yè)多為中小型企業(yè)，缺乏獨立培訓(xùn)的條件，而且企業(yè)主動技能培訓(xùn)的意識較低，在有技術(shù)技能人才需求的時候，54.8%的企業(yè)選擇“從學(xué)校招聘”，35.5%的企業(yè)會選擇“面向社會招聘”，僅有9.7%的企業(yè)選擇“老員工技能提升”。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最主要的原因在于企業(yè)培訓(xùn)的失效。

與企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任意愿強烈的結(jié)果形成反差的是，企業(yè)的培訓(xùn)或育人收效甚微。企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的育人責(zé)任存在一定的障礙。比如有的企業(yè)反映，“其實我們非常愿意承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，提前深入到學(xué)生的培養(yǎng)過程中，幫助學(xué)校培養(yǎng)出我們需要的人才，但是我們和學(xué)校訂單培養(yǎng)的人才，到畢業(yè)時違約不來企業(yè)，而是到工資更高的企業(yè)去工作，我們很無奈?！币灿械钠髽I(yè)反映“我們非常重視自身員工的培訓(xùn)問題，但是培訓(xùn)一個走一個，我都為別人培養(yǎng)人才了?！边@一結(jié)果與調(diào)查問卷的結(jié)果基本相符，問卷結(jié)果顯示：對員工的總培訓(xùn)費用較高，而且，基本上企業(yè)的培訓(xùn)費用大都用在了一線員工身上。但是，企業(yè)的人均培訓(xùn)費用與離職率成反比例相關(guān)，也就是說企業(yè)在每個人身上花費的培訓(xùn)費用越高，員工離職比例也就越高。這種狀況，很大程度上讓企業(yè)沒有勇氣承擔(dān)職業(yè)教育的職責(zé)。

我國企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育育人主體責(zé)任意愿強烈，而現(xiàn)有實際效果的反差，最根本的原因在于我國沒有德國那種與“雙元制”相匹配的企業(yè)管理制度、勞動管理制度、勞資關(guān)系制度等，沒有為“企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育育人主體責(zé)任”建立可信任的承諾關(guān)系，造成承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的企業(yè)面臨著“挖人效應(yīng)”而帶來的投資“奉獻”。

企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任需各方保障

企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，花費大量精力和資金，但企業(yè)收益率較低，導(dǎo)致企業(yè)不愿再承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，而企業(yè)不承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，職業(yè)教育發(fā)展無力，進而導(dǎo)致企業(yè)技能短缺、發(fā)展乏力，這樣來回反復(fù)，會形成惡性循環(huán)。因此，要破解企業(yè)技能短缺的難題，保障企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育育人主體責(zé)任并獲得收益，需要政府、學(xué)校、企業(yè)的共同努力，尤其需要政府的制度保障。

企業(yè)應(yīng)提高技能人才培養(yǎng)意識 企業(yè)的技工短缺問題不是一時促成的，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都存在不重視技工人才的現(xiàn)象，比如在員工工資待遇的計算中，只有34.4%的企業(yè)采用了依據(jù)技術(shù)技能水平設(shè)定工資等級，大部分企業(yè)采用的是計件工資、計時工資（56.2%）。而且，在采用依據(jù)技術(shù)技能水平設(shè)定工資等級的企業(yè)中，77.3%的企業(yè)工資計算中技能評價所占的成分都低于40%，不足一半。在員工的培訓(xùn)經(jīng)費中，培訓(xùn)經(jīng)費在50萬元以上的企業(yè)僅有21.4%。有近乎一半（48.4%）的企業(yè)沒有培訓(xùn)部門或相關(guān)機構(gòu)，有一半（50%）的企業(yè)需要跨企業(yè)的培訓(xùn)中心來提供培訓(xùn)服務(wù)。

這說明，企業(yè)應(yīng)該認識到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的起點是人才素質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級，從工資制定和地位上，重視技能人才。有了高素質(zhì)的人才，企業(yè)才能提升創(chuàng)新思維水平。腦袋決定口袋，成功需要知識和科學(xué)的方法；眼界決定境界，決策成敗都以人才的得失相關(guān)。因此，重視人才，尤其是高技能人才的培養(yǎng)，主動承擔(dān)職業(yè)教育的育人主體責(zé)任，落實自身意愿，是企業(yè)提高經(jīng)濟競爭力的必然選擇。

職業(yè)院校應(yīng)保障職業(yè)教育質(zhì)量 一方面學(xué)校要摒棄憑空想象的企業(yè)不愿意參與職業(yè)教育的主觀觀念，應(yīng)積極與企業(yè)溝通交流、將企業(yè)引入學(xué)校的校企合作中，并商定雙主體育人模式，真正讓企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的職責(zé)等。另一方面職業(yè)院校作為與企業(yè)合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主體，應(yīng)清晰了解企業(yè)需要什么，學(xué)校能為他們做些什么，怎樣才能把企業(yè)技能人才培養(yǎng)的工作做得更好，保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量?？傊畬W(xué)校應(yīng)多解決一些企業(yè)的人才之急，切實為企業(yè)解決實際問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育育人主體責(zé)任，需要得到學(xué)校的各項支持，31%的企業(yè)需要學(xué)校的技術(shù)支持，20.7%的企業(yè)期望得到實訓(xùn)基地建設(shè)的支持。

政府應(yīng)建立匹配的保障制度 政府應(yīng)建立相應(yīng)的匹配制度，以保障企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的意愿得到落實，并有所收益。在調(diào)查中，55.2%的企業(yè)希望得到政府的稅收優(yōu)惠，79.3%的企業(yè)期望得到政府的政策支持，10.3%的企業(yè)需要得到政府的社會榮譽支持。

面對企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育主體的積極態(tài)度，政府應(yīng)從規(guī)章制度上確定企業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)的權(quán)利和義務(wù)；確定校企雙主體育人的各項制度；制定實訓(xùn)基地建設(shè)與管理辦法；制定企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校兼職待遇規(guī)定，保障技術(shù)人員的地位及示范作用等。

政府也應(yīng)建立可信任的承諾關(guān)系，以積極應(yīng)對企業(yè)的“挖人”現(xiàn)象及企業(yè)間的不合理競爭，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育職責(zé)，有序競爭，合作發(fā)展。一定員工流動是正常現(xiàn)象，但如果因“挖人效應(yīng)”引起的非正常流動，不僅對企業(yè)不利，對整個國家的經(jīng)濟發(fā)展秩序的穩(wěn)定也不利，因此，需要國家建立一種長期的企業(yè)和員工的可信任承諾關(guān)系，對企業(yè)和培訓(xùn)員工做出雙向的要求與約束。一方面要求在企業(yè)積極投入職工培訓(xùn)，另一方面也應(yīng)要求企業(yè)提高培訓(xùn)合格的員工待遇，并給予企業(yè)與員工一定的補助，約束員工跳槽行為，保障員工對企業(yè)的回報。

總之，本次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)面臨著技能短缺的問題，技能短缺制約著企業(yè)的發(fā)展。與預(yù)估的企業(yè)沒有承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的意愿相反，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育育人主體責(zé)任的意愿強烈，當(dāng)然，這種責(zé)任的落實，也需要國家的支持以及相應(yīng)匹配制度的保障。