阻礙質(zhì)檢信息化發(fā)展進(jìn)程的深層次矛盾剖析及解決思路初探

【摘要】本文從質(zhì)檢信息化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各種問題入手，分析表象后面的法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、政治和文化因素、技術(shù)和管理創(chuàng)新能力等深層次矛盾，并提出了推進(jìn)信息化法制建設(shè)、加強(qiáng)信息化宏觀規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建立科學(xué)的信息化績效評價(jià)模型、推動信息化科研工作四個方面的解決思路。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；信息化；矛盾；解決思路

一、引言

近年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)按照國家信息化和電子政務(wù)發(fā)展的總體要求，以“金質(zhì)工程”（一期）為契機(jī)，不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用力度，在信息化人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、保障機(jī)制完善等方面都方面都取得了顯著成效，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、提升監(jiān)管水平、促進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化服務(wù)能力等方面都發(fā)揮了很大的手段支撐和技術(shù)支撐作用。在取得成績的同時，我們也看到了很多不足。信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，質(zhì)檢個上下級單位之間、部門之間各自為陣，無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)不交換、信息不共享，形成了大量的信息孤島；重形式、輕應(yīng)用，很多單位機(jī)房建的很漂亮、硬件投入很大，但是沒有幾套像樣的軟件應(yīng)用，信息化建設(shè)在低水平徘徊，沒有產(chǎn)生相應(yīng)的社會和管理效益；重建設(shè)，輕運(yùn)維，很多系統(tǒng)只有建設(shè)，沒有維護(hù)，也沒有預(yù)算相應(yīng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，缺乏長效保障機(jī)制，系統(tǒng)不能隨業(yè)務(wù)動態(tài)變化進(jìn)行升級改造，造成了系統(tǒng)不能用、不好用，甚至很多系統(tǒng)開發(fā)出來就沒有用，造成了資源的大量浪費(fèi)。這些問題的大量存在，并且在一段時期內(nèi)都找不到行之有效的解決思路，這讓許多長期從事信息化推進(jìn)工作的同志覺得很沮喪、很失落，沒有成就感。其實(shí)，這些現(xiàn)象的背后，有著各種深層次的矛盾，本文旨在剖析表象后面的實(shí)質(zhì)，并探索相應(yīng)的解決思路。

二、深層次矛盾剖析

對信息化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各種問題，業(yè)內(nèi)諸多專家和學(xué)者都進(jìn)行了深入的探討，原因不外乎部分領(lǐng)導(dǎo)信息化認(rèn)識不高、信息化管理體制不順、缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃、信息化經(jīng)費(fèi)得不到保障，信息化專業(yè)人才匱乏。筆者認(rèn)為，這些因素的確都嚴(yán)重制約了質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)的科學(xué)和持續(xù)發(fā)展，但是除了看清這些內(nèi)部因素之外，還要理清這些阻礙質(zhì)監(jiān)信息化發(fā)展進(jìn)程的深層次矛盾。

（一）法制建設(shè)

當(dāng)前，質(zhì)檢信息化建設(shè)作為國家信息化建設(shè)的重要組成部分，缺乏必要的法制保障。各單位的信息化工作，主要依賴于單位“一把手”推動，如果一把手重視，信息化的政策、經(jīng)費(fèi)、人才等就有充分保障，信息化也就容易見成效。反之，如果一把手不重視，信息化發(fā)展就舉步為艱。同時為什么搞信息化建設(shè)、怎么搞信息化、怎么來評價(jià)信息化的成效，也沒有相應(yīng)的法制來規(guī)范、約束和引導(dǎo)，各單位、各部門都是按照自己的理解，摸著石頭過河，造成了盲目上項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)的混亂局面。

（二）社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。電子政務(wù)作為政府工作方式的變革，也必然要和經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。當(dāng)前，我國的公民整體素質(zhì)、網(wǎng)民的比例、企業(yè)成熟度、IT企業(yè)整體實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、IT應(yīng)用技能等都是制約電子政務(wù)發(fā)展的因素。如在西部諸多省市推行的行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，本是一件方便企業(yè)的大好事，但是部分中小生產(chǎn)企業(yè)受到條件的限制，地處偏僻位置，沒有電腦、沒有網(wǎng)絡(luò)、沒有懂信息化操作的專業(yè)人才，強(qiáng)制推行反而給企業(yè)造成了麻煩，增加了成本。然而在中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著社會的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，人們工作方式、生活方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了深刻的變化，自我意識和民主意識增強(qiáng)，要求民主參與的呼聲也越來越高，這對國家管理機(jī)關(guān)公共管理水平和服務(wù)的質(zhì)量也提出了更高的要求。而電子政務(wù)作為政府部門提供信息及服務(wù)最有效的方法和最便捷的途徑而備受青睞，從而推動了電子政務(wù)的不斷發(fā)展。如北京、上海等社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門的網(wǎng)站、微博、12365等公眾互動平臺的建設(shè)和服務(wù)水平，就明顯高于西部落后地區(qū)，其內(nèi)容更充實(shí)，服務(wù)更有針對性，更側(cè)重于企業(yè)和社會公眾。

（三）政治和文化因素

由于官本位思想，各部門的信息化建設(shè)相互閉塞、相互不通，都從自身部門利益出發(fā)來設(shè)計(jì)信息化系統(tǒng)，造成了數(shù)據(jù)不交換、信息不共享、服務(wù)不協(xié)同，信息化手段難以充分發(fā)揮作用；由于官僚主義的存在，使電子政務(wù)的建設(shè)無視民眾需求，服務(wù)流于形式，如電子政務(wù)服務(wù)的重要載體網(wǎng)站建設(shè)，就與公眾需求存在較大差距，存在政府信息公開不全面、辦事服務(wù)能力不強(qiáng)，公眾互動沒有互動性等問題，嚴(yán)重制約了公眾的參與度；由于權(quán)力私有化的觀念，使信息化受到了既得利者集團(tuán)的阻擾，他們不愿意行政權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行，并接受監(jiān)察部門、社會公眾監(jiān)督，因此設(shè)置層層障礙，阻止電子政務(wù)的推行。

（四）技術(shù)和管理創(chuàng)新能力

信息化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新兩個方面，既不是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的簡單電子化，也不是信息技術(shù)的生搬硬套，而是兩者的結(jié)合，以信息技術(shù)為手段，結(jié)合管理和制度創(chuàng)新，提升政府綜合管理和公共服務(wù)能力。比較典型的電子政務(wù)工程有公安電子眼、銀行聯(lián)網(wǎng)工程、檢驗(yàn)檢驗(yàn)大通關(guān)、CNG電子標(biāo)簽動態(tài)監(jiān)管等，這些項(xiàng)目都是找準(zhǔn)了技術(shù)手段和業(yè)務(wù)應(yīng)用的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會公眾多方共贏，取得了巨大的成功。然而目前全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展信息化科研工作的機(jī)構(gòu)和人才都嚴(yán)重不足，特別缺乏既熟悉業(yè)務(wù)，又精通技術(shù)、還懂管理的高級信息化領(lǐng)軍人才，信息技術(shù)和業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，項(xiàng)目成功率極低，形成了惡性循環(huán)，挫傷了主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門的信息化熱情。

三、解決思路初探

當(dāng)前，信息化建設(shè)正在全國質(zhì)檢如火如荼地開展，如何結(jié)合質(zhì)檢工作實(shí)際，針對隱藏在信息化工作中的深層次矛盾，找出應(yīng)對辦法和解決思路，迫在眉睫。對此，本文提出以下解決思路：

（一）推進(jìn)信息化法制建設(shè)

法制是人類創(chuàng)造的社會管理的最有用的方法，也應(yīng)該是推進(jìn)電子政務(wù)的首要方法。因而，近年來世界各國在推進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)程中，普遍重視法律法規(guī)的作用，我國也先后頒布實(shí)施了《行政許可法》、《電子簽名法》、《政府信息公開條例》，但總體上看，我國電子政務(wù)法律體系還不健全，缺乏綱領(lǐng)性文件，立法層次不高，可操作性和針對性不強(qiáng)。因此，要發(fā)揮法制在質(zhì)檢信息化中的強(qiáng)制和規(guī)范作用，必須在全面梳理我們現(xiàn)有電子政務(wù)和相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合質(zhì)檢工作實(shí)際，一方面推動有關(guān)質(zhì)檢電子政務(wù)相關(guān)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件在國家層面的立法；另一方面加緊制定出部門法規(guī)，出臺全國質(zhì)檢信息化實(shí)施條例，健全管理體制、規(guī)范項(xiàng)目管理、突出資源共享、明確保障機(jī)制，促進(jìn)質(zhì)檢信息化制度化、規(guī)范化、法制化。

（二）加強(qiáng)信息化宏觀規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

全面推進(jìn)質(zhì)檢信息化建設(shè)，必須按照全國質(zhì)檢一盤棋的思路進(jìn)行總體謀劃，必須兼顧中央和地方需求，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，考慮地區(qū)差異，必須著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前進(jìn)行總體規(guī)劃、分布實(shí)施。要明確建設(shè)目標(biāo)，包括總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和基礎(chǔ)實(shí)施、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、公共服務(wù)等分項(xiàng)目標(biāo)。要明確各方責(zé)任、落實(shí)具體措施，將主要任務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任分解到各級質(zhì)檢部門。要加快全國質(zhì)檢信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)交換、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，要建立標(biāo)準(zhǔn)平臺和技術(shù)接口動態(tài)維護(hù)機(jī)制，適應(yīng)業(yè)務(wù)和技術(shù)發(fā)展需求。

（三）建立科學(xué)的信息化績效評價(jià)模型

目前，對信息化水平的評價(jià)主要依賴于主要領(lǐng)導(dǎo)和信息化主管部門的感性認(rèn)識，缺乏科學(xué)的評價(jià)體系，造成了信息化項(xiàng)目主要迎合主要領(lǐng)導(dǎo)的喜好，搞成了面子工程、形象工程。因此，必須對電子政務(wù)績效進(jìn)行科學(xué)評估，一是建立政府、企業(yè)和社會公眾、第三方機(jī)構(gòu)共同參與電子政務(wù)的績效評估機(jī)制；二是建立一套科學(xué)的電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，要盡可能地采用量化指標(biāo)，以求客觀，避免隨意性，要力求可操作性，要全面覆蓋應(yīng)用績效、資源整合績效、管理與安全績效、投入產(chǎn)出績效等；三是電子政務(wù)績效評估要引入用戶滿意度測評。同時，總局和地方還應(yīng)完善考核激勵機(jī)制，將信息化績效結(jié)果納入單位和部門工作總體績效，與部門經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支持、個人獎勵、職務(wù)晉升等進(jìn)行掛鉤，增強(qiáng)信息化績效考核的權(quán)威性和影響力。

（四）推動信息化科研力度，鼓勵管理和技術(shù)創(chuàng)新

總局和各地要在政策上、經(jīng)費(fèi)上采取有力措施，推動信息化科研工作，鼓勵和支持業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。要把信息化科研納入質(zhì)檢科技工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，給予必要的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持；要注重完善高級信息化人才培養(yǎng)機(jī)制，選撥一批技術(shù)好、業(yè)務(wù)通的管理型干部進(jìn)行多崗鍛煉，培養(yǎng)CIO式的信息化領(lǐng)軍人才；要建立與高校、科研院所、高技術(shù)IT企業(yè)的合作機(jī)制，促進(jìn)高新信息技術(shù)在質(zhì)檢信息化項(xiàng)目中的成果轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

[1]周漢華.中國電子政務(wù)發(fā)展推動力分析[J].電子政務(wù)，2009，4：71-74.

[2]李妙然.行政環(huán)境與我國電子政務(wù)的發(fā)展[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006，22：64-68.

[3]范軍環(huán).我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及對策探討[J].河北建筑科學(xué)學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2006，3：30-31.

[4]郭俊華.電子政務(wù)環(huán)境下的服務(wù)性政府建設(shè)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010，12：34-37

[5]潘軍.我國電子政務(wù)發(fā)展的動力分析[J].電子政務(wù)，2008， 8：74-76.

[6]張銳昕，楊國棟.電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯關(guān)系[J].甘肅社會科學(xué)，2012，2：220-223.

[7]陳顥.公共治理視覺下的電子政務(wù)建設(shè)[J].理論與實(shí)踐，2009，2：70-73.

作者簡介：聶啟陽（1979—），男，四川儀隴人，碩士，工程師，現(xiàn)供職于四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息中心，從事電子政務(wù)工作。