配網(wǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施分析

【摘要】結(jié)合江門臺(tái)山供電局配網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出配網(wǎng)作業(yè)安全管控措施，力求從制度、人員技能、風(fēng)險(xiǎn)管控、作業(yè)程序、安全監(jiān)護(hù)等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，提升配網(wǎng)作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，管控薄弱環(huán)節(jié)，杜絕違章作業(yè)。

【關(guān)鍵詞】配電網(wǎng)；安全風(fēng)險(xiǎn)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；管控；安全管理；隱患排查

1.引言

保證人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重心，也是供電企業(yè)發(fā)展的基本要求。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)得到了飛速發(fā)展，配網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)出現(xiàn)點(diǎn)多面廣、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多樣的情況。在施工作業(yè)中，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素總是客觀存在的，這些不安全因素在生產(chǎn)活動(dòng)中就形成了風(fēng)險(xiǎn)，且一旦失控就可能導(dǎo)致不安全事故的發(fā)生。現(xiàn)階段各類基建、技改、大修、檢修、搶修（急修）現(xiàn)場(chǎng)的不斷增多，使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理成為配電網(wǎng)管理中的重中之重。

2.臺(tái)山供電局配電網(wǎng)概述

臺(tái)山市是廣東省面積最大的縣市之一?，F(xiàn)轄廣海灣工業(yè)園區(qū)、16個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處和1個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)，共分313個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)，3655條自然村。市內(nèi)常住人口98.4萬人。臺(tái)山供電分局所轄10kV公用配電線路165條、長(zhǎng)度2689km，公用配電變壓器共2371臺(tái)、容量達(dá)329676kVA，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著大量用戶配電變壓器和線路的日常運(yùn)行維護(hù)。配電設(shè)施分布在東西長(zhǎng)80km，南北寬100km，總面積3286平方公里區(qū)域內(nèi)，共有18個(gè)供電所，配電專業(yè)工作人員221人。

3.配電網(wǎng)作業(yè)定義及特點(diǎn)

3.1 定義

配電網(wǎng)作業(yè)是針對(duì)架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關(guān)、無功補(bǔ)償電容以及一些附屬設(shè)施的建設(shè)施工、技改、大修、檢修搶修（急修）等。

3.2 特點(diǎn)

配電網(wǎng)線路分為農(nóng)網(wǎng)配電線路和城市配電線路。農(nóng)網(wǎng)配電線路的特點(diǎn)為分布廣、線路長(zhǎng)、較分散（遍布農(nóng)村及住戶）、設(shè)備基礎(chǔ)差、缺陷及隱患較多。城網(wǎng)線路處在臺(tái)山市區(qū)，供電用戶較集中、供電方式較復(fù)雜，多采用“手拉手”或雙電源供電。城網(wǎng)線路有配電線路絕緣水平和設(shè)備完好程度較高，但作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、用戶自備電源多、管理難度大、易發(fā)生安全事故等特點(diǎn)。配電線路涉及基建施工、高低壓線路、搶（急）修、裝表接電等專業(yè)，存在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)專業(yè)面廣、人身及設(shè)備事故發(fā)生率高、安全管理責(zé)任范圍大且難度大等問題。

4.配網(wǎng)日常安全管控措施

臺(tái)山局配網(wǎng)項(xiàng)目是以項(xiàng)目部為管理主體組織實(shí)施，管轄的范圍包括基建、技改、大修的項(xiàng)目，項(xiàng)目管理設(shè)配網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)理1名，下設(shè)3個(gè)項(xiàng)目分部，共有17名項(xiàng)目管理人員（集中管理）組成，3個(gè)項(xiàng)目分部平時(shí)分片負(fù)責(zé)，遇到大型（聯(lián)合）施工時(shí)又統(tǒng)一、協(xié)同管理；從計(jì)劃管理、施工信息報(bào)送、開工許可、風(fēng)險(xiǎn)管控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方面進(jìn)行管理，著重過程管理，突出風(fēng)險(xiǎn)控制的原則，體現(xiàn)項(xiàng)目管理的作用。

4.1 各負(fù)其責(zé)，協(xié)同管理

（1）明確各掛靠供電所的領(lǐng)導(dǎo)、中層干部對(duì)所掛靠的供電所年度的安全目標(biāo)（含屬地管理責(zé)任）負(fù)連帶管理責(zé)任，發(fā)生事故，一同問責(zé)。

（2）明確事故防范從反違章工作抓起的思路，落實(shí)反違章工作從思想教育、從人員責(zé)任意識(shí)抓起的做法，每年初組織全體員工簽訂《不違章承諾書》和開展反違章動(dòng)員和教育。

4.2 嚴(yán)抓開工前準(zhǔn)備工作，杜絕盲目開工

施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控從準(zhǔn)備工作抓起的原則，推行我局的“六不入計(jì)劃”和“六不能開工”管控機(jī)制，規(guī)范施工、作業(yè)安全管理，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位，取得了良好的效果。

4.3 計(jì)劃性作業(yè)安全管理措施

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《江門供電局現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)“1-3-5”管控機(jī)制（試行）》，切實(shí)控制每日施工數(shù)量，確保每一項(xiàng)施工都有人到點(diǎn)到位進(jìn)行管理。

①編制每日施工計(jì)劃時(shí)必須安排好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，原則上定好的監(jiān)管人不能隨意變更，如需變更的必須經(jīng)原委派人員同意并另安排監(jiān)管人，委派人需對(duì)新安排的監(jiān)管人進(jìn)行工作交底；

②現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人的工作直接對(duì)委派人負(fù)責(zé)，委派人應(yīng)提前向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人開展監(jiān)管任務(wù)交底，包括其監(jiān)管范圍的作業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施，監(jiān)管的重點(diǎn)和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和其他注意事項(xiàng)等。

（2）強(qiáng)化計(jì)劃管理。

①日計(jì)劃必須是周計(jì)劃的一部分；

②工程管理部門所有日計(jì)劃在報(bào)安監(jiān)部前必須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)；

③周計(jì)劃外的作業(yè)還須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意；

④嚴(yán)格按“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管控。

（3）嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)審查關(guān)。

①所有施工任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)必須在報(bào)施工計(jì)劃前完成集中審查（由部門或業(yè)主項(xiàng)目部組織）；

②審查結(jié)果須經(jīng)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人確認(rèn)；

③施工方案必須在施工任務(wù)集中審核風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)前完成，并提供作為審核風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的材料。

（4）實(shí)行每日?qǐng)?bào)送的原則。

①對(duì)審批通過的施工計(jì)劃按每日?qǐng)?bào)送的原則進(jìn)行，由項(xiàng)目管理部門在施工前一天16時(shí)30分前報(bào)安監(jiān)部。每日的施工計(jì)劃以安監(jiān)部統(tǒng)計(jì)、審查后發(fā)出的為準(zhǔn)，否則視為無計(jì)劃施工。

②除緊急缺陷處理和事故搶修，不允許當(dāng)天臨時(shí)增加非計(jì)劃性作業(yè)。

（5）執(zhí)行施工作業(yè)信息監(jiān)控管理。

通過手機(jī)傳遞信息機(jī)制，使各層面安全第一責(zé)任人每日全面掌握自己管轄范圍內(nèi)的施工作業(yè)情況，組織和督促相關(guān)管理人員按到位要求管理好施工作業(yè)的全過程。

①信息逐級(jí)報(bào)送關(guān)系：供電所工程業(yè)務(wù)員（所有作業(yè)）→供電所所長(zhǎng)（“低”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及以上或作業(yè)人員30-59人）→工程管理部門及安監(jiān)部負(fù)責(zé)人（“中等”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及以上或施工人員超過60人）→局長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)。

②特殊時(shí)期按提級(jí)原則報(bào)送。

（6）實(shí)行會(huì)議紀(jì)要制度。

①凡涉及多班組聯(lián)合施工或中等風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)，必須召開施工協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及討論控制措施，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)要求，并形成會(huì)議紀(jì)要（發(fā)至局領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部、項(xiàng)目管理和屬地供電所等）。

②以會(huì)議紀(jì)要作為安監(jiān)部對(duì)該項(xiàng)施工計(jì)劃審批的前提條件。

（7）嚴(yán)抓施工前的查勘管理。

①項(xiàng)目開工前必須由業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理、施工方三方共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘工作；

②查勘后由供電所長(zhǎng)（正、副所長(zhǎng)均可）簽名確認(rèn)，才可列入施工計(jì)劃。

（8）梳理和管控施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或工序。

①針對(duì)每項(xiàng)施工實(shí)際情況，篩選風(fēng)險(xiǎn)較高節(jié)點(diǎn)和工序，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)或工序進(jìn)行差異化管理，設(shè)立專門“旁站人”進(jìn)行專人監(jiān)管。

②在施工方案、安全交底中要書面明確具體的“旁站人”，“旁站人”不在場(chǎng)時(shí)不得實(shí)施該工序及以下工序。

③施工安全管理中，根據(jù)施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的工序?qū)嵭胁町惢芾?。關(guān)鍵工序（特別是人身安全風(fēng)險(xiǎn)突出的作業(yè)環(huán)節(jié)）設(shè)立專人進(jìn)行重點(diǎn)旁站監(jiān)管，突出重點(diǎn)地抓好全過程安全監(jiān)管。

（9）落實(shí)“違章說清楚”機(jī)制，實(shí)施凡違章必組織“違章說清楚”及問責(zé)，及時(shí)將事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

“違章說清楚”是指由違章發(fā)生的相關(guān)責(zé)任人向局安委會(huì)就事件的經(jīng)過、原因、整改措施等說清楚。

4.4 緊急搶修作業(yè)安全管理措施

（1）使用搶修作業(yè)表單；

（2）嚴(yán)格執(zhí)行搶修信息報(bào)送要求；

（3）安排現(xiàn)場(chǎng)督查（包括非工作時(shí)間）；

（4）結(jié)合實(shí)際情況，按城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及作業(yè)量不同、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，制定了各級(jí)人員的到位要求，實(shí)行差異化管理。

4.5 狠抓開工前培訓(xùn)和交底管理

（1）每周五對(duì)下周施工計(jì)劃的所有施工作業(yè)人員進(jìn)行集中交底和培訓(xùn)。

①無開展集中交底和培訓(xùn)的作業(yè)任務(wù)不能列入每周施工計(jì)劃；

②無參加集中交底和培訓(xùn)的人員不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；

③未按要求開展現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的項(xiàng)目作業(yè)人員不能參加交底、培訓(xùn)。

（2）常態(tài)化開展施工前施工機(jī)具、個(gè)人防護(hù)用品集中檢查，防止不合格的工器具進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

①由業(yè)主項(xiàng)目監(jiān)管人負(fù)責(zé)對(duì)施工機(jī)具檢查；供電所監(jiān)管人負(fù)責(zé)對(duì)人員的個(gè)人防護(hù)用品檢查，施工方監(jiān)管人協(xié)助供電所監(jiān)管人對(duì)人員身份、資格核對(duì)；并填寫檢查表單、簽名確認(rèn)。

②檢查過程需拍照保存，由各項(xiàng)目部主管每周五15時(shí)前收集并交安監(jiān)部備案。

4.6 重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的作用

（1）組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員進(jìn)行工作規(guī)范的培訓(xùn)、交流活動(dòng)，統(tǒng)一工作規(guī)范，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的工作效率。

（2）執(zhí)行開工許可制度，在業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員沒到場(chǎng)的情況下，禁止擅自開工。

不論風(fēng)險(xiǎn)值高低，實(shí)行每一作業(yè)組至少有1名項(xiàng)目管理員駐點(diǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)管。

（3）齊抓共管，開展安全問題約談工作。由黨群工作部定期對(duì)日常存在較普遍安全問題的單位負(fù)責(zé)人開展約談工作，提高安全責(zé)任心，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行力度，防止安全問題屢查屢犯。

對(duì)凡約談過的安全內(nèi)容，各工程管理部門、供電所如犯同一安全問題的，將作屢查屢犯，納入工作效能處理。

5.施工高峰期的安全管控措施

每年第四季度是各基建工程、檢修、消缺等現(xiàn)場(chǎng)工作的高峰期，也是發(fā)生人身事故和誤操作事故的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，存在較大的作業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，因此這段時(shí)間重點(diǎn)是落實(shí)防范人身事故和誤操作事故的工作，制定保安全的管控措施。

5.1 明確思路，統(tǒng)一原則

一切工作的開展以保證安全為前提，以保人身安全為重中之重。

①2012年，制定和組織落實(shí)《百日行動(dòng)保安全工作重點(diǎn)措施》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“百日行動(dòng)保安全”工作的通知》要求。2013年，制定和組織落實(shí)《第四季度重點(diǎn)保安全措施》和《今冬明春重點(diǎn)安全工作措施》要求。

②合理安排工作任務(wù)和節(jié)奏，保證作業(yè)人員能勞逸結(jié)合，保持良好的狀態(tài)；保證管理力量足夠。

5.2 嚴(yán)控工作節(jié)奏

（1）嚴(yán)格控制施工作業(yè)點(diǎn)總量，每周增加不能超過20%，并確保每天的總量不得超過20項(xiàng)。

（2）所有施工任務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)管理按提一級(jí)管理的原則進(jìn)行。

①每日施工計(jì)劃必須經(jīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)審批和簽名確認(rèn)。

②項(xiàng)目管理部門要保證當(dāng)天至少要安排本部門1名中層干部到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。

③按高一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理標(biāo)準(zhǔn)安排人員到位管理。

（3）加大現(xiàn)場(chǎng)安全督查覆蓋面，抽調(diào)各供電所人員協(xié)同局安監(jiān)部督查人員進(jìn)行跨區(qū)域督查。

由各供電所指定1人，安監(jiān)部對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，將根據(jù)作業(yè)量采取就近的原則安排進(jìn)行跨所區(qū)域督查。

（4）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭管理現(xiàn)場(chǎng)的作用，第四季度至次年春節(jié)期間實(shí)施局領(lǐng)導(dǎo)周末輪流值班下現(xiàn)場(chǎng)檢查安全工作機(jī)制，消除周末施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)薄弱的隱患。

6.結(jié)束語

在配電網(wǎng)作業(yè)安全的管理中，有關(guān)從業(yè)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高自身技術(shù)和安全素質(zhì)，認(rèn)真分析研究作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題，以減少因措施不到位、管理不到位導(dǎo)致的事故發(fā)生，確保配電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

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