城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及策略研究

摘要：隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)城市的規(guī)劃管理。在城市發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要在滿足人們基本生活要求的條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)化規(guī)劃。保障城市生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)水平等的全面發(fā)展。從而進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)民的生活水平。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化城市；規(guī)劃管理了；體系創(chuàng)新；探索

進(jìn)行現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)，要對(duì)城市實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃和管理。要通過(guò)一定的活動(dòng)，對(duì)城市進(jìn)行相關(guān)的組織建設(shè)。在保障城市生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)水平、科學(xué)建設(shè)的不斷發(fā)展。這樣才能夠完成城市發(fā)展的可持續(xù)化。本文將對(duì)現(xiàn)代化城市的規(guī)劃管理機(jī)制的創(chuàng)建及體系的創(chuàng)新進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討，希望能為我國(guó)的城市發(fā)展工作提出值得參考的建議。以起到促進(jìn)我國(guó)城市發(fā)展的作用。

一、我國(guó)城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

城市的科學(xué)化規(guī)劃管理，是政府相關(guān)部門(mén)必須完成的一項(xiàng)工作。對(duì)城市的規(guī)劃，要符合生態(tài)文明建設(shè)的需要，也要滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。目前，我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)工作，由于管理部門(mén)自身的工作的不完善、規(guī)劃的不合理，以及相關(guān)工作人員職責(zé)的不明確，導(dǎo)致了整個(gè)城市規(guī)劃管理共工作的運(yùn)行緩慢。以下問(wèn)題，是現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理了工作所暴露出的。

1、管理部門(mén)對(duì)城市相關(guān)資源的不了解，導(dǎo)致了對(duì)整個(gè)土地資源價(jià)值的不夠全面的認(rèn)知。在管理工作中，由于認(rèn)知方面的缺陷，沒(méi)有使土地資源發(fā)揮出其應(yīng)該具備的價(jià)值，造成了對(duì)城市固有資源的浪費(fèi)。

2、傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，并不能準(zhǔn)確滿足城市發(fā)展的需要。城市規(guī)劃環(huán)節(jié)，主要通過(guò)強(qiáng)制性工作完成。這就造成了某些開(kāi)發(fā)商的工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生危害。但另一方面，如果取消強(qiáng)制性的要求，又可能會(huì)引發(fā)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

3、城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能。

4、傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)。

5、傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)。

6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

二、新型城市規(guī)劃管理策略分析

現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過(guò)程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問(wèn)題。近年來(lái)，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。

1、理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

2、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。

3、引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展。城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問(wèn)題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)的進(jìn)程

以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來(lái)調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

三、建立新的城市規(guī)劃管理體系

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

1、嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2、認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

（2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3、認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見(jiàn)，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

四、結(jié)語(yǔ)

合理、科學(xué)的城市規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，為此，相關(guān)工作人員在工作過(guò)程中，應(yīng)提高創(chuàng)新意識(shí)，不斷完善城市管理體系。在城市建設(shè)的過(guò)程中，也不能忽略對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該通過(guò)對(duì)規(guī)劃管理方法的改變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、與生態(tài)文明建設(shè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。從而提高我國(guó)城市建設(shè)的整體水平。促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的綜合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫明星.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視覺(jué)下的城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2015，6.

[2]趙丹、于銘熙.論城市規(guī)劃的環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)[J].城市規(guī)劃匯刊，2016，2.

作者簡(jiǎn)介：

李春偉，1967年3月出生，女，漢，黑龍江寶清縣人，大專學(xué)歷，研究方向：城市規(guī)劃。