構(gòu)建高效的職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的探索與思考

摘 要：組建綿陽(yáng)職教集團(tuán)是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)資源共享，促進(jìn)校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速技能型人才培養(yǎng)的新途徑和新模式，是加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力的有力保障。整合全市職教資源，組建綿陽(yáng)職教集團(tuán)，可以說(shuō)是形勢(shì)之需、發(fā)展之要、振興之計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，對(duì)于打造教育強(qiáng)市、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)綿陽(yáng)國(guó)家科技城建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；運(yùn)行機(jī)制；資源共享

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）05-0254-02

近年來(lái)，綿陽(yáng)市職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，全市現(xiàn)有普通高職高專院校4所，中等職業(yè)學(xué)校44所，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校8所，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校7所，中、高職在校學(xué)生近十萬(wàn)人。職業(yè)教育體系日趨完善，發(fā)展規(guī)模和水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步，職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

但是，職業(yè)教育改革與發(fā)展同發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)職教強(qiáng)市相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足教育教學(xué)的需要；二是中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間的溝通銜接不夠；三是專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際需求和就業(yè)聯(lián)系不夠緊密，校企深度融合未能取得實(shí)質(zhì)性突破；四是職業(yè)教育“雙師”素質(zhì)教師數(shù)量不足、水平有待提高，嚴(yán)重影響技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。為此，大力深化全市職教改革，創(chuàng)新體制機(jī)制解決職業(yè)教育領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題顯得尤為迫切和必要。

一、職教集團(tuán)建立背景分析

近幾年來(lái)，綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模工業(yè)快速崛起，招商引資成效明顯，新區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，城市化水平不斷提升，人民生活水平明顯改善，在全省乃至西南地區(qū)都保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們還有很大差距，面臨很大壓力。如：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平同發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，具有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品還不多，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)仍然是綿陽(yáng)最大的問(wèn)題；科技城的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用亟待提升……①綜合這些情況，一個(gè)重要的原因在于職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的連結(jié)還不夠緊密，缺乏規(guī)劃的領(lǐng)引，缺乏措施的互動(dòng)：一是全市職業(yè)院校在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)方面也未能發(fā)揮好主陣地、主渠道作用；二是市內(nèi)大量的規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)、外資企業(yè)，缺乏熟練技術(shù)工人，甚至出現(xiàn)“用工荒”問(wèn)題；三是職業(yè)院校培訓(xùn)的專業(yè)技能型人才與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定的脫節(jié)。因此，整合職教資源、組建職教集團(tuán)，建立職教、企業(yè)和社會(huì)在信息、人才、資源等方面互動(dòng)連結(jié)機(jī)制尤為迫切。

二、職教集團(tuán)的內(nèi)涵和性質(zhì)界定

（一）綿陽(yáng)職教集團(tuán)的內(nèi)涵和性質(zhì)界定

綿陽(yáng)職教集團(tuán)是遵照“市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化和現(xiàn)代化”②的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以對(duì)接綿陽(yáng)國(guó)家科技城“2+4”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，是在市政府引導(dǎo)下，政府相關(guān)職能部門參與下，由綿陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭聯(lián)合市職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等按照平等、自愿、誠(chéng)信、合作、共贏的原則共同組建的一個(gè)跨行業(yè)、多元化、非營(yíng)利性的綜合型職教集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)成員單位的性質(zhì)、管理體制不變，集團(tuán)由市教體局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。目前，綿陽(yáng)職業(yè)教育集團(tuán)共有理事單位34家，分別由4所高等職業(yè)院校、7所中等職業(yè)院校、23家知名企業(yè)組成。

（二）綿陽(yáng)職教集團(tuán)的目標(biāo)定位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，通過(guò)集團(tuán)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化組合，最大限度地提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高職業(yè)教育適應(yīng)市場(chǎng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成集團(tuán)自身靈活、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的辦學(xué)體系，達(dá)到集團(tuán)本身及各成員單位共同做大、做強(qiáng)、做活的目的。

（三）綿陽(yáng)職教集團(tuán)的整體發(fā)展思路

按照“一個(gè)機(jī)制、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)環(huán)節(jié)、四項(xiàng)措施、五個(gè)一體化”的發(fā)展要求，把職教集團(tuán)做大、做強(qiáng)，做出特色，做出水平，引領(lǐng)市職業(yè)教育又好又快發(fā)展，打造綿陽(yáng)職教品牌?！耙粋€(gè)機(jī)制”即職教集團(tuán)內(nèi)部成員之間要突出利益聯(lián)結(jié)這個(gè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏?！皟蓚€(gè)目標(biāo)”即通過(guò)職教集團(tuán)運(yùn)作豐富專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、完善職教體系。“三個(gè)環(huán)節(jié)”即抓好職教集團(tuán)內(nèi)部招生工作、就業(yè)市場(chǎng)拓展和資源整合三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！八捻?xiàng)措施”即按照“市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化和現(xiàn)代化”的要求，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育整體發(fā)展?！拔鍌€(gè)一體化”即通過(guò)職教集團(tuán)成功運(yùn)行，達(dá)到人才培養(yǎng)一體化、招生就業(yè)一體化、政校企研一體化、專業(yè)設(shè)置一體化、品牌建設(shè)一體化。

三、職教集團(tuán)的探索與實(shí)踐

基于綿陽(yáng)職教集團(tuán)是一個(gè)跨行業(yè)、多元化、非營(yíng)利性的綜合型聯(lián)合體，具有自己的特色和優(yōu)勢(shì)。一是職教集團(tuán)將政府職能部門、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等緊密地聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)學(xué)校資源共享、行業(yè)企業(yè)資源共享、校企之間互利互助的目標(biāo)；二是繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集研發(fā)、培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、生產(chǎn)于一體，提升職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造職教特色品牌；三是邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校加盟，充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)集團(tuán)成員單位的積極性；四是成立專業(yè)建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等專門建設(shè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)與崗位職業(yè)、教學(xué)內(nèi)容與技術(shù)進(jìn)步對(duì)接。另外，在運(yùn)行過(guò)程中，還要必須把握好以下幾個(gè)要點(diǎn)。

第一，集團(tuán)化發(fā)展要以堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。一方面，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)、行業(yè)對(duì)技術(shù)應(yīng)用型、技能型人才的要求，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、職業(yè)教育的教育指向歸位于就業(yè)教育；另一方面，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)、行業(yè)對(duì)技術(shù)應(yīng)用型、技能人才的特殊要求，把職業(yè)教育培養(yǎng)途徑歸位于訂單培養(yǎng)，使市場(chǎng)需求在集團(tuán)化辦學(xué)中切實(shí)起到必要的導(dǎo)向作用。

第二，各理事單位要加強(qiáng)溝通與合作。集團(tuán)化辦學(xué)的主體是學(xué)校，集團(tuán)化的整體發(fā)展靠的是集團(tuán)內(nèi)各理事單位的通力協(xié)作，技能型人才培養(yǎng)和管理，專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化等方面，必須由用人部門、企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界的參與，加強(qiáng)溝通，重在合作，以強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的凝聚力[1]。

第三，積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)等咨詢機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)者需求以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的影響，提供人才供需信息，為集團(tuán)化辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)提供適時(shí)、可靠的信息和數(shù)據(jù)。職教研究中心等科研機(jī)構(gòu)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中要囊括政府政策解讀、企業(yè)需求動(dòng)向、職校人才培養(yǎng)等方面研究，把政府、企業(yè)對(duì)人才的需求與學(xué)校對(duì)人才的培養(yǎng)有機(jī)地融合起來(lái)，下大功夫改善人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，提高職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值。

四、職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的思考

（一）把握機(jī)制重點(diǎn)，突破多元化辦學(xué)難的問(wèn)題

好的機(jī)制能夠有效地促進(jìn)各理事單位積極主動(dòng)地參與集團(tuán)事務(wù)，能夠很好地引導(dǎo)各理事單位將自身發(fā)展同集團(tuán)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。因此，在多元化辦學(xué)機(jī)制建設(shè)上，創(chuàng)新校際聯(lián)合、校企合作等多元化辦學(xué)機(jī)制，圍繞工學(xué)結(jié)合、集團(tuán)式人才培養(yǎng)、中高職對(duì)接等方面加大創(chuàng)新力度，探索專業(yè)建設(shè)與發(fā)展、學(xué)分互認(rèn)、職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和定崗實(shí)習(xí)基地建設(shè)新模式，努力凝聚“政、校、企、研”力量，全面提升集團(tuán)整體服務(wù)社會(huì)能力；在師資培訓(xùn)、交流機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)教師、工程師、高級(jí)技工雙向兼職，優(yōu)化學(xué)校雙師素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；在建立的評(píng)價(jià)、調(diào)控機(jī)制上，考慮到評(píng)價(jià)具有鑒定、激勵(lì)、導(dǎo)向、監(jiān)督和診斷等功能，可以解決個(gè)別理事單位參與性不強(qiáng)、積極性不高等難點(diǎn)問(wèn)題。集團(tuán)在每年年初根據(jù)各理事單位的需求及集團(tuán)發(fā)展需要，制定目標(biāo)任務(wù)，定期根據(jù)既定目標(biāo)，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以便做出相應(yīng)的判斷，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)控，使之處于最優(yōu)化的運(yùn)行狀態(tài)。

（二）把握合作重點(diǎn)，突破資源共建共享難的問(wèn)題

因三十余家理事單位隸屬關(guān)系不同、利益追逐不同、自身的發(fā)展思路不同，在凝聚力量共謀發(fā)展的問(wèn)題上可能會(huì)存在這樣或那樣的問(wèn)題，尤其是在資源共建共享上就是一大難點(diǎn)。各職業(yè)教育集團(tuán)要根據(jù)成員各自的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和分工，合理配置人、財(cái)、物和信息等各方面的教育資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效益。①可嘗試搭建“專家指導(dǎo)”、“職教獎(jiǎng)學(xué)金”、“技能競(jìng)技”、“集團(tuán)信息”等共享平臺(tái)，在基本技能普及、職業(yè)技能拓展、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)放、企業(yè)技術(shù)服務(wù)、員工技能鑒定、從業(yè)人員繼續(xù)教育等方面予以下功夫，通過(guò)職業(yè)院校扎實(shí)的理論、科研知識(shí)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)革新，提升員工的技能水平；借助企業(yè)豐富的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，改善教育教學(xué)方式方法，提高職業(yè)教學(xué)水平。同時(shí)，集團(tuán)內(nèi)的各級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，職業(yè)技能鑒定站向理事單位開(kāi)放，緩解職業(yè)院校之間教育資源分配不均、企業(yè)員工培訓(xùn)參差不齊等問(wèn)題。

（三）把握調(diào)控重點(diǎn)，突破校企合作、行業(yè)聯(lián)系不緊密等難點(diǎn)問(wèn)題

政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)體系、機(jī)構(gòu)、制度和章程的建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)校企合作教育的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、公共服務(wù)、督導(dǎo)評(píng)估等一系列具體工作，優(yōu)化校企合作環(huán)境[2]。職教集團(tuán)可以借助政府制定法規(guī)和投資等手段的干預(yù)，對(duì)集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)控，通過(guò)政府對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的作用，使運(yùn)行機(jī)制更具有方向性。

政府及其職能部門通過(guò)立法賦予行業(yè)組織應(yīng)有的法律地位，充分發(fā)揮行業(yè)組織作為連接企業(yè)、政府和學(xué)校之間的橋梁作用，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為校企合作的推進(jìn)者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者。

政府及其職能部門應(yīng)成立由教育部門、行業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)參與的評(píng)估機(jī)構(gòu)并構(gòu)建科學(xué)合理的校企合作評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)校企雙方進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和考核評(píng)估，主要評(píng)估各方是否嚴(yán)格遵守國(guó)家的政策法規(guī)和對(duì)地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力度，推廣成功的校企合作模式和經(jīng)驗(yàn)[3]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王壽斌.蘇州市購(gòu)買職業(yè)教育具有標(biāo)桿意義[N].中國(guó)青年報(bào)，2011-03-21.

[3]朱永新.建議出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》[EB/OL]http：//learning.sohu.com/20120309/n337258711.shtml.

（責(zé)任編輯：許廣東）