做好新形勢下留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作之我見

摘 要：留學(xué)人員是我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一支重要建設(shè)力量。留學(xué)人員在海外生活和歸國創(chuàng)業(yè)中也遇到不少困難，加強(qiáng)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得越來越重要。要進(jìn)一步提高對(duì)做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)，完善留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，加大政策宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提升政策的針對(duì)性和科學(xué)性，改善留學(xué)人員科研及創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：留學(xué)人員；統(tǒng)戰(zhàn)工作；創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）05-0081-02

留學(xué)人員是我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一支重要建設(shè)力量。近年來，各條戰(zhàn)線上的歸國留學(xué)人員在自己的崗位上建功立業(yè)，成為我國人才隊(duì)伍中一支高層次、高素質(zhì)、跨領(lǐng)域的重要人才資源。然而留學(xué)人員在海外生活和歸國創(chuàng)業(yè)中也遇到不少困難，加強(qiáng)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得越來越重要。

一、我國留學(xué)人員現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.規(guī)模龐大，數(shù)量急劇增加。我國已經(jīng)成為世界最大的留學(xué)生生源國。從1978年到2012年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)264.47萬。截至2012年底，以留學(xué)身份出國在外的留學(xué)人員有155.34萬，其中113.69萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究。僅2012年，各類留學(xué)回國人員總數(shù)就達(dá)到了27.29萬[1]，比前一年增加8.67萬，增幅為46.57%。

2.留學(xué)國家相對(duì)集中，專業(yè)分布多樣化。我國在外留學(xué)人員遍布一百多個(gè)國家和地區(qū)，大部分集中在美國、澳大利亞、日本、英國、加拿大等5個(gè)國家，約占留學(xué)人員總數(shù)的74%[2]。且專業(yè)分布由早期以理工科為主向經(jīng)濟(jì)、管理、金融等專業(yè)發(fā)展，占比約為50%[3]。

3.類別多樣，低齡留學(xué)人員逐年增加。我國留學(xué)人員已從公派留學(xué)為主發(fā)展成為自費(fèi)留學(xué)為主，且低齡留學(xué)人員逐年增加。2012年在香港參加SAT的考生數(shù)超過4萬人，增長了100%。內(nèi)地18歲以下報(bào)名參加TOEFL考試的人數(shù)由2010年增長12%發(fā)展到2012年增長30%以上[3]，2013年中學(xué)階段留學(xué)人員比往年也增加了30%[4]。

4.留學(xué)回國人數(shù)持續(xù)增多，回流創(chuàng)業(yè)比例攀升。改革開放以來，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)109.12萬，72.38%的留學(xué)人員選擇學(xué)成后回國發(fā)展；2012年留學(xué)回國人員比2011年增加8.67萬，增長了46.57%[4]。同時(shí)，回國自行創(chuàng)辦和合作創(chuàng)辦企業(yè)的留學(xué)人員呈上升趨勢。以岳陽市為例，2010年成立“岳陽留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”以來，留學(xué)人員企業(yè)逐漸增加，至今已引進(jìn)孵化留學(xué)人員企業(yè)11家。

二、留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問題及原因

1.文化認(rèn)同程度降低，個(gè)體主義趨向明顯。有關(guān)研究表明，中國留學(xué)生的留學(xué)時(shí)長對(duì)當(dāng)?shù)匚幕J(rèn)同有顯著的正效應(yīng)[5]，隨著留學(xué)人員低齡化發(fā)展，勢必會(huì)影響留學(xué)個(gè)體對(duì)母體文化認(rèn)知，降低對(duì)中華文化的認(rèn)同程度，不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時(shí)，現(xiàn)代科技的應(yīng)用特別是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，使得西方文化中個(gè)體主義思潮不斷沖擊著國人的集體主義價(jià)值觀，留學(xué)人員不僅需要直面西方文化，還要改變一些個(gè)人行為以適應(yīng)留學(xué)地的文化，使留學(xué)人員表現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的個(gè)體主義傾向。

2.海外輿論不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作。筆者曾留學(xué)英國，親身感受到國外媒體對(duì)中國帶有偏見的報(bào)道。如2008年奧運(yùn)會(huì)順利在北京舉行，當(dāng)奧運(yùn)火炬途經(jīng)倫敦時(shí)，英國BBC的報(bào)道卻無視中國愛國青年的熱烈歡迎，一面倒地報(bào)道藏獨(dú)分子的示威行為。近年來一些海外華文媒體被海外反華勢力收購后，長期對(duì)國內(nèi)情況進(jìn)行歪曲報(bào)道，在一定程度上影響著留學(xué)人員對(duì)國內(nèi)體制的認(rèn)同程度。

3.政策把握困難。一是對(duì)有些相關(guān)留學(xué)人員的政策不規(guī)范，硬性政策多，軟性政策少，操作性不強(qiáng)。二是政策優(yōu)惠力度不大，如岳陽市出臺(tái)的《岳陽市“十百千萬”人才引進(jìn)培養(yǎng)工作實(shí)施辦法》雖在戶籍、社保、編制等方面有一定突破，但總的來說政策優(yōu)惠率偏低，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法難覓。三是政策配套性不強(qiáng)，政策玻璃門時(shí)有發(fā)生，使得一些好的政策難以兌現(xiàn)，消耗著留學(xué)人員回國熱情。四是政策傳播受阻，導(dǎo)致留學(xué)人員對(duì)國內(nèi)政策缺乏了解，情況不明。

4.國內(nèi)發(fā)展環(huán)境欠佳。有關(guān)研究顯示，相較于國內(nèi)人員，留學(xué)人員有著更強(qiáng)烈的法制渴望，他們對(duì)公平競爭期盼很高，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)的學(xué)術(shù)環(huán)境特別關(guān)心[6]。一些留學(xué)人員認(rèn)為，沒有規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序和真正的平等競爭機(jī)制，留學(xué)生一般不會(huì)選擇馬上回國創(chuàng)業(yè)。而另一項(xiàng)調(diào)查[6]則揭示出留學(xué)生對(duì)國內(nèi)交通、信息、能源等硬環(huán)境建設(shè)滿意度也不高。

三、做好新形勢下留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的策略建議

隨著留學(xué)人員數(shù)量激增，人員低齡化及留學(xué)人員的個(gè)體主義傾向，使得進(jìn)一步做好新形勢下留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作十分必要。有鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1.進(jìn)一步提高對(duì)做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)到歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是我黨知識(shí)分子工作的一個(gè)重要方面。留學(xué)人員本質(zhì)上是知識(shí)分子，開展留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是加強(qiáng)我國知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)的一條重要途徑。二是要認(rèn)識(shí)到歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)長期工作。留學(xué)人數(shù)的激增，思想西化以及國外比較優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，在一定程度上加大了留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，把該項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)長期工作來抓。三是要認(rèn)識(shí)到尊重個(gè)體主義是開展留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要方法。個(gè)體主義和集體主義是相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。留學(xué)人員個(gè)體主義往往表現(xiàn)為崇拜個(gè)人奮斗，珍視個(gè)體自由，不愿受限制，希望人人都尊重自己，不允許別人侵犯自己的權(quán)利等等，統(tǒng)戰(zhàn)工作要根據(jù)留學(xué)人員的這一特點(diǎn)，在充分尊重留學(xué)人員的個(gè)體主義思想的前提下，挖掘留學(xué)人員個(gè)體主義中的閃光點(diǎn)，承認(rèn)個(gè)體差異，引導(dǎo)留學(xué)人員正確地發(fā)揮個(gè)體主義在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所應(yīng)起到的積極作用。

2.進(jìn)一步完善留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。一是建立健全留學(xué)人員管理機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才的原則，明確負(fù)責(zé)部門，細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)，組建專門的政府協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)主抓該事，變單一的行政管理為法律、經(jīng)濟(jì)手段為主的管理模式。二是完善現(xiàn)有歸國留學(xué)人員引進(jìn)“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，簡化項(xiàng)目申報(bào)程序，改革歸國留學(xué)人員回國工作審批制度。三是健全留學(xué)人員使用機(jī)制。加強(qiáng)歸國留學(xué)人員代表人士的培養(yǎng)工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在舉薦和安排人事等方面的作用，對(duì)一些符合任職條件的人員要及時(shí)推薦或選拔到相關(guān)崗位。打破國籍界限，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)秀的歸國留學(xué)人員一定的政治身份如政協(xié)委員，為社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。四是創(chuàng)新工作載體，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂。加強(qiáng)與留學(xué)人員的溝通，主動(dòng)掌握有關(guān)情況，充分借助校友會(huì)，海外聯(lián)誼會(huì)，留學(xué)生聯(lián)合會(huì)等自發(fā)性組織開展工作。深入開展留學(xué)人員家屬統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)和聯(lián)系留學(xué)人員和家屬，用親情激勵(lì)留學(xué)人員為國服務(wù)。

3.進(jìn)一步加大政策宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。正確的輿論宣傳產(chǎn)生的正能量是不可估量的，它有著“內(nèi)聚人心，外樹形象”的作用。針對(duì)當(dāng)前留學(xué)人員的特點(diǎn)以及國內(nèi)政策了解不詳?shù)默F(xiàn)狀，統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極發(fā)揮溝通橋梁的作用，拓寬渠道，力爭輿論宣傳工作輻射至每一名留學(xué)人員。一是依托網(wǎng)路快捷、投入小、輻射面廣的優(yōu)勢，在一些海外華人媒體開辟專欄，詳細(xì)解讀當(dāng)前國內(nèi)形勢、政策環(huán)境，宣傳改革開放以來祖國所取得的成就。二是加大對(duì)留學(xué)人員網(wǎng)絡(luò)輿情的收集力度，投入一定力量，利用海外華文媒體，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。三是借助我國駐外使領(lǐng)館，開展祖國宣傳周等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)留學(xué)人員對(duì)國內(nèi)形勢、政策的研判能力。

4.進(jìn)一步提升政策的針對(duì)性和科學(xué)性。一是進(jìn)一步降低政策門檻，特別是留學(xué)企業(yè)扶助資金和創(chuàng)業(yè)貸款的資質(zhì)要求，確保尚在襁褓中的留學(xué)企業(yè)能夠獲得足夠的養(yǎng)分。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大留學(xué)人員歸國優(yōu)惠政策的適用范圍，建立覆蓋科研、市場開發(fā)的資助體系，完善優(yōu)秀留學(xué)人員安家政策。三是政策的配套性要強(qiáng)。比如人社局規(guī)定了子女可以就近入學(xué)，那么教育局就應(yīng)該制定相應(yīng)條例，否則再好的政策也只是空中樓閣而已。四是政策的延續(xù)性一定要強(qiáng)，已經(jīng)證實(shí)行之有效的政策應(yīng)該進(jìn)一步完善和延續(xù)，減少政策人為操作空間。

5.進(jìn)一步改善留學(xué)人員科研及創(chuàng)業(yè)環(huán)境。就改善科研環(huán)境而言，一是要優(yōu)化科研工作的內(nèi)外環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，倡導(dǎo)研究工作的交流與合作，克服人為的學(xué)術(shù)壁壘，減少重復(fù)研究。二是要加大力度打擊學(xué)術(shù)腐敗，營造寬松和諧、自由民主的學(xué)術(shù)氛圍，建立科學(xué)合理的科研激勵(lì)制度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用。三是要加強(qiáng)企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)動(dòng)，使科研成果能夠及時(shí)得到轉(zhuǎn)化，在調(diào)動(dòng)科研工作者積極性的同時(shí)提高產(chǎn)品的質(zhì)量效益。就改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境而言，一是要增強(qiáng)人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展所需的人才環(huán)境。二是政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)配合，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法職能。三是要解決園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡狀況，加強(qiáng)園區(qū)外相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，滿足留學(xué)企業(yè)發(fā)展需要。四是要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，維護(hù)市場公平競爭，發(fā)展投資市場，拓寬留學(xué)企業(yè)融資渠道。五是要擴(kuò)大服務(wù)范圍，由單一服務(wù)方式向決策咨詢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)型服務(wù)延伸。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙曉霞.出國留學(xué)人數(shù)去年近40萬[N].人民日?qǐng)?bào)：海外版，2013-03-01.

[2]龔雪，韋納斯.中國國際教育展轉(zhuǎn)戰(zhàn)武漢，留學(xué)低齡化傾向明顯[N].中國日?qǐng)?bào)，2013-11-08.

[3]中國教育在線.2012中國出國留學(xué)趨勢報(bào)告[EB/OL].http：//www.eol.cn/html/lx/report2012/index.shtml.

[4]張爍，劉鵬.中國迎來“智力回流期”[N].人民日?qǐng)?bào)：海外版，2013-08-03.

[5]鄭雪，王磊.中國留學(xué)生的文化認(rèn)同、社會(huì)取向與主觀幸福感[J].心理發(fā)展與教育，2005（1）：48-54.

[6]馮穎紅，謝新華.關(guān)于廣東歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研報(bào)告[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（2）：12-17.

（責(zé)任編輯：田 苗）