資源型農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探究

摘 要：20世紀(jì)90年代以來，資源型農(nóng)村依托本身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)取得了很大的發(fā)展。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和對(duì)資源整合的力度加大，資源型農(nóng)村普遍陷入了發(fā)展困境。興王莊村作為典型的煤炭資源型農(nóng)村，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中探求出一條自己的道路，但仍然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、科技人才缺乏、文化建設(shè)落后等許多的問題。資源型農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑如下：立足本村實(shí)際；村治精英主導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；重視農(nóng)民福利。

關(guān)鍵詞：資源型農(nóng)村；興王莊村；轉(zhuǎn)型發(fā)展；路徑探究

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）05-0059-02

資源型農(nóng)村特指地下礦產(chǎn)資源豐富且集體收入依靠資源開采、加工為主的農(nóng)村。資源型農(nóng)村依靠本身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在20世紀(jì)90年代初期獲得了較大的發(fā)展。從目前農(nóng)村的總體發(fā)展情況來看，資源型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平普遍高于非資源型農(nóng)村。但隨著國(guó)家對(duì)資源的整合力度加大，許多資源型農(nóng)村的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增加農(nóng)民收入是資源型農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的關(guān)鍵問題，將以煤炭資源型農(nóng)村——山西省澤州縣興王莊村為例，探討資源型農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

一、興王莊村的基本情況

興王莊村位于山西省澤州縣工業(yè)重鎮(zhèn)巴公鎮(zhèn)，共有120戶，500口人，26名黨員，700畝耕地，2200畝荒山。興王莊村緊鄰鳳凰山礦，煤炭資源豐富。20世紀(jì)80年代初期，在國(guó)家“有水快流”政策的號(hào)召下，興王莊以集體的名義開始開采煤礦，直至2005年山西省煤炭資源整合，二十多年的時(shí)間里煤炭開采是全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是村民就業(yè)的主要途徑。2005年山西省煤炭資源整合，興王莊煤礦被關(guān)閉。面對(duì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的喪失，村民的生活、就業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)。興王莊村依靠開采煤炭的原始積累，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)注和改善民生，在進(jìn)行舊村改造的同時(shí)進(jìn)行大面積的生態(tài)綠化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況

興王莊依靠煤炭開采積累起來的資金，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用背靠荒山優(yōu)勢(shì)，新建了三個(gè)優(yōu)質(zhì)果園；投資千萬(wàn)余元建立高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)；與晉煤集團(tuán)聯(lián)合興建了煤矸石磚廠，將廢棄的煤矸石變廢為寶。這些項(xiàng)目的調(diào)整，不僅解決了部分村民的就業(yè)問題、增加了收入，而且節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展，不斷的增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。興王莊下一步的建設(shè)思路是開發(fā)建設(shè)集垂釣休閑、健身娛樂、果實(shí)采摘、自耕自牧、敬老養(yǎng)生、餐飲服務(wù)為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)，這將成為其新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.民生建設(shè)情況

在硬件建設(shè)上，興王莊村采用拆舊建新同步進(jìn)行的方式，統(tǒng)一整體規(guī)劃，修建了五個(gè)居民住宅小區(qū)，讓村民家家戶戶都住上了新房子；為方便村民生活，還配套建設(shè)了多功能的文化活動(dòng)中心、圖書閱覽室、老年活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育和電腦室、教學(xué)樓和農(nóng)民公園等。在軟件配套上，興王莊非常重視對(duì)“一老一小”的重視，對(duì)于60歲以上的老人，接受高等教育的孩子，村里每年都有補(bǔ)貼，并對(duì)學(xué)校的老師的待遇給予多方面的優(yōu)惠，通過此，興王莊的社會(huì)家庭矛盾得到了很好的化解，村治環(huán)境也得到了極大的改善。

3.生態(tài)建設(shè)情況

興王莊在對(duì)村莊進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，就將生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)來抓。不僅對(duì)村內(nèi)的道路進(jìn)行了綠化、美化，同時(shí)也將周邊的2200畝荒山納入了生態(tài)建設(shè)的范圍?！笆锷?、十里路、十里花、十里樹”，正是興王莊村生態(tài)建設(shè)的真實(shí)寫照，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境已成為興王莊人民共享的財(cái)富和資源。由此可見，興王莊村依托開采煤炭資源的資金積累和村集體領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)還是在生態(tài)建設(shè)方面都走在了轉(zhuǎn)型發(fā)展的前端。但是，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，國(guó)家和山西省對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。在擺脫了對(duì)煤炭資源的依賴后，興王莊的發(fā)展速度逐漸放緩，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才供應(yīng)、文化建設(shè)等方面出現(xiàn)了很多問題，嚴(yán)重地制約了興王莊的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

二、興王莊村轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高

在破除對(duì)煤炭資源的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路上，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無疑是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。興王莊依靠自身地理位置優(yōu)勢(shì)所建的果園、養(yǎng)殖場(chǎng)以及蔬菜大棚雖然在一定程度上帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了部分村民的就業(yè)，但總體上看，這些產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入份額還遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整額要求和效果。工業(yè)化也是農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要推動(dòng)力，興王莊村和晉煤集團(tuán)聯(lián)合建立的煤矸石磚廠，對(duì)于村莊發(fā)展所起的作用僅僅是解決了部分村民的就業(yè)問題，對(duì)于其轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展所起作用十分有限。

2.缺乏與轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)相匹配的科學(xué)技術(shù)和管理人才

興王莊村未來的發(fā)展思路是開發(fā)建設(shè)集垂釣休閑、健身娛樂、果實(shí)采摘、自耕自牧、敬老養(yǎng)生、餐飲服務(wù)為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)，但隨著越來越多的新生代農(nóng)民工留居城市，農(nóng)村的老齡化問題、留守兒童問題日益突出，興王莊村也面臨著誰(shuí)來建設(shè)和發(fā)展的問題。興王莊距離市區(qū)和巴公鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有健全的人才引進(jìn)機(jī)制，不能吸引和留住外部人才。對(duì)于相關(guān)專業(yè)科學(xué)技術(shù)的缺乏和專業(yè)管理人才的缺乏，很大程度上制約了興王莊村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.文化建設(shè)有待加強(qiáng)

文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是引領(lǐng)資源型農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。興王莊村積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，投入資金完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，修建了圖書室和老年活動(dòng)中心，并因村制宜在原來的垃圾傾倒處修建了康樂園，可以集垂釣、乘涼、健身娛樂為一體，為村民的休閑娛樂提供了條件。但僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的完善并不能滿足群眾的文化需求。因缺少專業(yè)人才的管理，興王莊村的文化基本設(shè)施無法發(fā)揮其作用，成了文化建設(shè)中的“繡花腿”。同時(shí)由于缺乏對(duì)文化建設(shè)的重視，興王莊村村民的文化生活相對(duì)單一甚至可以說是空白。

三、資源型農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探究

1.立足本村實(shí)際是關(guān)鍵

資源型農(nóng)村的轉(zhuǎn)型要從依賴資源發(fā)展的慣性中解放出來，就不能盲目照搬明星村的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，要切實(shí)立足本村的鄉(xiāng)情和實(shí)際，深度發(fā)掘本村的優(yōu)勢(shì)，將資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資金、技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)目前有很多發(fā)展比較好的村子，如華西村、南街村以及山西的皇城村、常平村等，每個(gè)明星村的發(fā)展道路都不一樣，這些村子能發(fā)展好，很大一部分因素正是深刻了解了自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)。興王莊村人口規(guī)模較小，傍山而立，有一定的資金積累，這些條件有利于其轉(zhuǎn)型發(fā)展。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，興王莊村依托本村開采資源的資金積累優(yōu)勢(shì)與本村的地理位置優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重視民生和生態(tài)建設(shè)等多方面入手，成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以資源型農(nóng)村的轉(zhuǎn)型一定要立足于本村的鄉(xiāng)情和實(shí)際，在充分分析本村實(shí)際、深挖本村優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上揚(yáng)長(zhǎng)避短，探索適合自己發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

2.村治精英主導(dǎo)是保障

資源型農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開品德高尚、意識(shí)超前、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的村治精英的帶領(lǐng)和主導(dǎo)。村治精英要以村民利益和村集體利益為重，運(yùn)用民主治村的方式和方法，換取村民對(duì)村治精英的支持和擁護(hù)以及村民對(duì)村集體共同體的高度認(rèn)同，這樣才能激發(fā)出村莊各種力量的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮出村民主體的巨大合力。村治精英在村民的信任與支持下，走上村治舞臺(tái)，充分發(fā)揮精英的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)起村民參與村級(jí)治理的積極性，使精英與民眾之間形成了一種良性互動(dòng)，而在精英與民眾互動(dòng)的過程中，不僅使村級(jí)各項(xiàng)制度趨于完善，而且培育了村民參與村級(jí)治理的習(xí)慣和能力，保證了村民自治規(guī)范化和有序化地運(yùn)行。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是根本

豐富的資源是資源型農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在面對(duì)資源枯竭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力下，資源型農(nóng)村要能夠化“資源壓力”為“發(fā)展動(dòng)力”，擺脫對(duì)資源的高度依賴，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的問題。首先，要注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源儲(chǔ)備豐富優(yōu)質(zhì)的村莊，要合理規(guī)劃，整合資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚化，達(dá)到區(qū)域優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)的目的。對(duì)于資源枯竭的村莊，要加快培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，充分利用本村優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。其次，要加大資金投入，完善配套設(shè)施，為招商引資創(chuàng)造良好的環(huán)境，以引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步為基本路徑，培養(yǎng)專業(yè)人才，提供技術(shù)服務(wù)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

4.重視農(nóng)民福利建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)許多農(nóng)村在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的工作時(shí)，大都關(guān)注的是如新村規(guī)劃、住宅建設(shè)、道路建設(shè)、義務(wù)教育、農(nóng)民醫(yī)療、農(nóng)田水利以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特別“實(shí)在”的方面，大都重視農(nóng)民個(gè)體增收和個(gè)人福利的“私”的方面，比如提高農(nóng)民糧食補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，卻忽視了“虛”的方面和“公”的方面，比如農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等。其結(jié)果，可能是農(nóng)民有了很少的增收，卻在社會(huì)和文化方面失去了很多福利。資源型農(nóng)村在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中也同樣面臨著這樣的問題，興王莊村社會(huì)文化建設(shè)的缺位也是制約其發(fā)展速度的原因之一。

因此，要真正實(shí)現(xiàn)資源型農(nóng)村的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，就不能僅僅從增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入著手，而應(yīng)該擴(kuò)大思路，從遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)收入的廣泛的各種福利建設(shè)著手。首先要重視農(nóng)村社會(huì)文化建設(shè)，一要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面教育，提高農(nóng)民的文化水平，提高他們適應(yīng)社會(huì)、致富和生活的能力，也就是提高了他們的福利水平；二要重視改善農(nóng)民的人際關(guān)系，建設(shè)和諧村莊，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力；三要發(fā)展農(nóng)村文藝，組織老年人協(xié)會(huì)和婦女文藝表演隊(duì)等，這些都將有效地增加居民的福利，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。其次要解決資源型農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱的問題。由于對(duì)資源的過度開采，多數(shù)資源型農(nóng)村都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境破壞和生態(tài)脆弱的問題。在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要將生態(tài)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)來抓，建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度，努力建設(shè)“兩型”社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

5.不失時(shí)機(jī)地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型縣域的城鎮(zhèn)化過程與資源型農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)互動(dòng)和融合的過程。城鎮(zhèn)化的過程是以具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和地質(zhì)災(zāi)害較少的村鎮(zhèn)作為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域良性互動(dòng)的過程。一方面，資源型農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的過程中可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目引進(jìn)和增加政府投入，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，資源型農(nóng)村成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于周邊村莊能夠發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊和偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村向中心村鎮(zhèn)流動(dòng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，繁衍新的農(nóng)村文化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化。

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（責(zé)任編輯：宋 佳）