我國第三部門的興起及問題探討

摘 要：第三部門是政府在轉(zhuǎn)型時(shí)期還權(quán)于民，構(gòu)建合理科學(xué)的政治制度的有效介質(zhì)。雖然在我國第三部門慢慢地開始成長，但是面臨了許多問題，比如人們對(duì)于第三部門的觀念，法治不健全，很多問題都是因?yàn)槲覀兲幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段和基本國情所引起的，不可避免。但是我們也可以采取一些措施對(duì)其進(jìn)行合理管理。黨和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三部門的重視和指導(dǎo)，給予資金、人力、技術(shù)等方面的支持，充分給予第三部門信任與權(quán)力，這樣便能最大化地發(fā)揮第三部門的功能，更好地發(fā)揮政府職能。

關(guān)鍵詞：公民社會(huì)；第三部門；政府職能

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）05-0005-02

一、第三部門的興起

（一）理論背景

第三部門研究是當(dāng)前理論界的一個(gè)熱點(diǎn)問題，社會(huì)學(xué)從關(guān)注“公民社會(huì)”開始，作為一種研究方法和分析性概念，公民社會(huì)被當(dāng)作一種社會(huì)實(shí)體或歷史實(shí)體來研究。致使找到與第三部門的交叉點(diǎn)。除此之外，很多學(xué)者從其他研究領(lǐng)域都對(duì)第三部門進(jìn)行了不同角度的研究，比如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、法律等領(lǐng)域。公共管理作為社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，對(duì)于第三部門也進(jìn)行了相關(guān)的研究。在20世紀(jì)80年代，人們開始注意到第三部門，并且開始對(duì)其展開研究。才開始的第三部門研究，科學(xué)家們注重的是非政府組織和非營利組織的各種機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)濟(jì)來源、社會(huì)功用等方面，這體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的實(shí)用主義色彩。但是在90年代之后，科學(xué)家們開始關(guān)注第三部門與國家、市場(chǎng)的關(guān)系等問題。我們可以看出第三部門的概念和公民社會(huì)理論、自由主義理論有密切的聯(lián)系。公民社會(huì)理論是指圍繞共同利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的集體行為。自由主義理論的主要特征是天賦人權(quán)。由于對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域構(gòu)成的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展，人們對(duì)第三部門產(chǎn)生了興趣。之所以人們對(duì)第三部門產(chǎn)生了興趣的主要原因是他們對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域構(gòu)成認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展。而社會(huì)領(lǐng)域構(gòu)成論又有二元論和三元論。二元論是指政治國家與公民社會(huì)的區(qū)分，這樣的劃分便規(guī)定了政治國家的權(quán)力只是作用于國家的公共領(lǐng)域，而人們的生活私人領(lǐng)域便獨(dú)立于國家的統(tǒng)治，生活領(lǐng)域還包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著時(shí)間的推移，到了90年代后，三元論漸漸被人們所接受，即由政府社會(huì)、公民社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)三者一起構(gòu)成社會(huì)整體領(lǐng)域。薩拉蒙認(rèn)為，第三部門是20世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新，與此同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)第三部門并不是憑空出現(xiàn)的新鮮事物。第三部門早在社會(huì)發(fā)展的過程中形成，只是在一定條件下才實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的效果。如何能夠達(dá)成第三部門的大規(guī)模效應(yīng)？最終原因必然是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。雖然在我國第三部門的研究起步晚，但是西方學(xué)者早就對(duì)此提出了很多相關(guān)的假設(shè)，比如市場(chǎng)失靈、政府失靈、公共選擇理論等。從這些假設(shè)中我們不難得出結(jié)論，第三部門與公共物品的提供與公共事業(yè)管理有著密不可分的關(guān)系，這樣我們便可以理解第三部門浪潮出現(xiàn)的根本原因了。第三部門在發(fā)達(dá)國家發(fā)起，后來由于全球化的結(jié)社革命，發(fā)展中國家的第三部門也隨即產(chǎn)生和發(fā)展，到了90年代后，發(fā)展中國家的第三部門也進(jìn)入了全速發(fā)展的時(shí)期。

（二）第三部門在中國的興起

第一，第三部門在中國得以發(fā)展的政治條件，便是中國在改革開放以后寬松的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在改革開放前，第三部門不可能得到發(fā)展，當(dāng)時(shí)中國政府實(shí)行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，政府掌控一切。改革開放以后，國家的格局逐漸向著三元社會(huì)格局即國家、市場(chǎng)和社會(huì)三元一體發(fā)展。這樣，政府的一些權(quán)力格局便產(chǎn)生了變化，一些權(quán)力得到下放，社會(huì)具有了一定得自治權(quán)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)開始分化，很多利益轉(zhuǎn)移到了個(gè)人和社會(huì)的公共領(lǐng)域。加上人們有了參與社會(huì)公共事務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，人們追求更好的社會(huì)管理和服務(wù)，這樣第三部門便得到了廣闊的發(fā)展空間。

第二，第三部門產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這樣市場(chǎng)既不能脫離政府完全的自我管理，也不能脫離非營利組織而存在，市場(chǎng)需要的是政府和市民的共同努力。首先，市場(chǎng)不能完全自我控制，在一些公共產(chǎn)品提供和公共服務(wù)方面存在著市場(chǎng)失靈。其次，政府可能能夠承擔(dān)一定的市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是政府也不能同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)所有資源滿足全部的社會(huì)公民的需求，所以也存在著政府失靈，這樣的社會(huì)現(xiàn)狀便需要另外的組織來提供人們所需求的產(chǎn)品和服務(wù)，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩和各種社會(huì)矛盾。這樣便產(chǎn)生了第三部門。最后，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)積累為第三部門的產(chǎn)生準(zhǔn)備了充分的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)，改革帶來的利益新格局和社會(huì)的新格局也要求新的社會(huì)組織產(chǎn)生。

第三，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化也使社會(huì)產(chǎn)生了對(duì)第三部門的需求。國家與社會(huì)的關(guān)系基本上可以上說是國家與公民組織和社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系。因?yàn)檎膶?quán)統(tǒng)治，基本所有的社會(huì)事務(wù)都由政府機(jī)關(guān)承擔(dān)，人們很少有自主選擇權(quán)。但是，社會(huì)制度隨著時(shí)間的發(fā)展而改變。社會(huì)人事制度的改變，人們表達(dá)自己的利益訴求的渠道增多，資源分配不再是政府獨(dú)攬，這樣的社會(huì)條件下，第三部門應(yīng)運(yùn)而生。此外。政府機(jī)構(gòu)改革突破了原有的社會(huì)管理格局，社會(huì)獲得了大量后勤保障工作的自主權(quán)，這樣也使第三部門能夠有所發(fā)揮，大量的非營利性的組織和民辦非企業(yè)組織涌現(xiàn)。正是由于社會(huì)改革，利益分化，人們所要求的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)也越來越多元化。政府單方面統(tǒng)一提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)很難滿足人們個(gè)性化的要求，為了達(dá)到為人民服務(wù)的目的，也只有借助第三部門。隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，人們對(duì)于公平和奉獻(xiàn)的要求也日趨強(qiáng)烈，這樣，第三部門的公益性正好能滿足社會(huì)的需求。

第四，人們思想的轉(zhuǎn)變也推動(dòng)了第三部門的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)的改革變化加快也帶來了人們思想的轉(zhuǎn)變。人們開始相信第三部門參與公共服務(wù)提供的能力和質(zhì)量，政府不再是人們唯一的選擇。同時(shí)，人們也積極參與社會(huì)的公共管理活動(dòng)，不僅追求經(jīng)濟(jì)上的滿足，也看重自我提升和完善，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

二、第三部門在我國的發(fā)展的現(xiàn)狀

正是由于第三部門最初是由西方發(fā)達(dá)國家傳播過來，不可避免地在我國的社會(huì)條件下第三部門公共服務(wù)供給存在各種限制條件。

1.中國現(xiàn)在還處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，盡管中國的現(xiàn)代化建設(shè)在飛速發(fā)展，但是仍然處于初級(jí)階段，在初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)是主要任務(wù)。中國雖然受全球化的影響，和西方國家一樣萌發(fā)了第三部門，但是第三部門不是社會(huì)主流。另外一方面，中國政府仍然是社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，在高度集中的社會(huì)體制中，第三部門提供的社會(huì)公共服務(wù)也是在政府的監(jiān)管和控制之中。

2.第三部門在管理方面有著不可忽視的缺陷—行政化和過度營利。一方面，第三部門多數(shù)在政府的監(jiān)管之下運(yùn)行，使其在提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)方面很難完全發(fā)揮其功能。另外一方面，第三部門發(fā)展不成熟，很多部門追求經(jīng)濟(jì)利益，這樣失去了其公信力，也讓第三部門很難發(fā)揮其社會(huì)作用。

3.第三部門在體制內(nèi)和體制外都存在不足，限制了它們更好地履行公共服務(wù)職能。在政府體制內(nèi)，由于第三部門在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方面對(duì)于依賴政府的支持，缺乏自主性，這樣便很難提供出高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，不能發(fā)揮其社會(huì)作用。在政府體制外，第三部門缺乏固定的資金來源，加上沒有政府的監(jiān)管，在操作上更加不規(guī)范，很難滿足人們的需求，也很難避免過度營利化。

4.人們對(duì)于第三部門的觀念、認(rèn)識(shí)等其他原因限制第三部門發(fā)揮作用。法治的缺陷在很大程度上不利于第三部門的發(fā)展。當(dāng)前，一些人認(rèn)為第三部門并不具備提供公共服務(wù)的能力，導(dǎo)致人們對(duì)第三部門的顧慮沒有消除。由于對(duì)第三部門的不信任使第三部門在提供社會(huì)服務(wù)方面面臨著狹窄的發(fā)展空間。

三、我國第三部門發(fā)展對(duì)策

1.政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到第三部門在我國社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并給予正確的指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三部門的理論研究，積極指導(dǎo)第三部門朝著正確的方向發(fā)展。我國第三部門雖然在各個(gè)行業(yè)都有起到一定得作用，但是其作用十分薄弱。政府應(yīng)該聯(lián)系相關(guān)的專家，認(rèn)真聽取相關(guān)方面的意見。

2.建立、完善相關(guān)法律制度體系。第三部門的發(fā)展是一個(gè)長期的過程，首先，我國政府應(yīng)高度重視對(duì)社團(tuán)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等第三部門的整合與管理。隨著第三部門在社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用越來越重要，政府在加強(qiáng)監(jiān)督和管理的同時(shí)應(yīng)該更加完善相關(guān)的法律法規(guī)體系在1989年國務(wù)院頒布了社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例。其次，由于我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，所以應(yīng)該不斷更新完善相關(guān)的法律體系。1996年在法律修訂上，因?yàn)樯鐣?huì)力量在公益事業(yè)上的作用，調(diào)整了非營利和非企業(yè)組織的管理范圍。第三，第三部門的立法應(yīng)適當(dāng)提高立法層次，這樣能夠使其有更好的約束力。

3.政府要在資金、人力、技術(shù)等方面對(duì)第三部門進(jìn)行直接扶持。第一，充足的資金是第三部門賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，資金缺乏嚴(yán)重地影響了第三部門的發(fā)展。政府在加大對(duì)第三部門的資金投入的同時(shí)，應(yīng)該還要加強(qiáng)其市場(chǎng)運(yùn)作方面的放權(quán)，積極開展各種活動(dòng)，爭取更多的社會(huì)捐贈(zèng)。第二，調(diào)整第三部門內(nèi)部的人員設(shè)置，創(chuàng)造出適合內(nèi)部成員自我發(fā)展的環(huán)境。第三部門的順利運(yùn)行離不開其內(nèi)部員工的良好素質(zhì)，對(duì)于第三部門的內(nèi)部員工首先要優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)，多注入年輕的血液，提高第三部門的活力和創(chuàng)造力，其次，要吸納社會(huì)各個(gè)方面的專家學(xué)者，對(duì)第三部門的活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，最后加強(qiáng)組織建設(shè)，使員工有自我實(shí)現(xiàn)的空間。第三，政府加強(qiáng)對(duì)第三部門的技術(shù)指導(dǎo)工作，運(yùn)用多年改革積累的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)第三部門的發(fā)展，同時(shí)，和社會(huì)各界的專家學(xué)者建立一定的合作機(jī)制，使第三部門能夠順利運(yùn)作。

4.政府在逐漸放松對(duì)于第三部門的監(jiān)控的同時(shí)，也要做好適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督工作。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的職能有很大的改變，很多包括一些咨詢服務(wù)、社區(qū)管理等社會(huì)管理事務(wù)都由第三部門接手。這樣第三部門便有了用武之地。但是政府并不能完全放任不管，要不斷地制定政策法規(guī)對(duì)第三部門進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)第三部門健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。政府既要保持第三部門一定的獨(dú)立性，又要適當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)其發(fā)展，這樣的發(fā)展模式是由我國當(dāng)前國情和第三部門的發(fā)展階段所決定的。

參考文獻(xiàn)：

[1]阿特金森，斯蒂格里茨.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994.

[2]樊勇明，杜莉.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001.

[3]郭晶.公共物品.基礎(chǔ)研究與政府的作用[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2002（7）.

[4]孫鈺，姚曉東.提高公共物品配置效率為題研究[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2001（2）.

[5][美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府———企業(yè)家精神如何改革著公營部門[M].周郭仁，譯.上海：上海譯文出版社，2006.

[6]陳陣明.公共管理學(xué)—一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

（責(zé)任編輯：田 苗）