論人本視野下的當(dāng)代農(nóng)民工思想政治教育

摘 要：農(nóng)民工是指中國(guó)大陸農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認(rèn)同接納的群體，他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城市的邊緣、體制的邊緣，由此產(chǎn)生一系列問題。農(nóng)民工問題的成因說到底是我國(guó)歷史形成的畸形的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。農(nóng)民工問題有思想層面的、物質(zhì)層面的、社會(huì)層面的。從農(nóng)民工思想政治教育的視角，找到該領(lǐng)域解決路徑選擇如下：營(yíng)造人性化的思想政治教育氛圍；創(chuàng)新多元化的思想政治教育載體；構(gòu)建生活化的思想政治教育內(nèi)容；改革二元化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；思想政治教育；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）02-0291-02

當(dāng)下，學(xué)術(shù)界關(guān)于什么叫作“農(nóng)民工”亦存在爭(zhēng)議，學(xué)者往往從自己所研究問題的視角來定義\"農(nóng)民工\"，比較有代表性的既有來自官方的，業(yè)界的，同時(shí)也有流傳坊間的界定。其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)）認(rèn)為農(nóng)民工是我國(guó)改革開放城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

學(xué)者鄭功成在《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》一書中指出：農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。坊間流傳的比較有代表性的觀點(diǎn)把農(nóng)民工視為是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。

農(nóng)民工按照不同視角可以劃分為不同的種類，譬如：根據(jù)年代推移，可以區(qū)分為老一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工；根據(jù)區(qū)域流動(dòng)，可以劃分為在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的離土不離鄉(xiāng)農(nóng)民工與到大城市工作的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工等等。

一、農(nóng)民工思想政治教育方面存在的問題

1.尊嚴(yán)感缺失

尊嚴(yán)感缺失是在當(dāng)代農(nóng)民工潛意識(shí)里或暗或明、或隱或顯存在的一種被邊緣化的結(jié)果，農(nóng)民工主觀思維上無(wú)法界定自己的身份，是農(nóng)民抑或是產(chǎn)業(yè)工人？他們自己都不清楚，一方面他們認(rèn)為自己若是農(nóng)民，長(zhǎng)期的歷史積淀使他們不自覺地喪失尊嚴(yán)感，在諸多大城市務(wù)工的他們，坐公交車或乘地鐵時(shí)即使有空座位他們也是借助地面來緩解一天的奔波勞苦，理由似乎很簡(jiǎn)單：怕弄臟了座椅，影響了市容！另一方面，若是自己是產(chǎn)業(yè)工人，他們更是覺得低人一等，同工為何不同酬？盡管國(guó)家已經(jīng)明確把農(nóng)民工定位為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的一部分，但他們心理落差較大，理論與實(shí)際脫節(jié)。

因此，在大城市里辛勤勞作的他們，自尊感缺失就再自然不過了。“當(dāng)部分年輕人逐漸成為農(nóng)民工的主力軍，在貧富差距、城鄉(xiāng)差距逐步拉大、干群關(guān)系愈加疏遠(yuǎn)的影響下，農(nóng)民的尊嚴(yán)感可能出現(xiàn)下滑勢(shì)頭。”華中師大政治學(xué)教授鄧大才在2011年調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民在就醫(yī)、工作、購(gòu)物、就餐、乘車、住旅館、與政府官員交往、與有錢人交往時(shí)感覺受到尊重的比例分別為4.7%、6.0%、10.9%、9.3%、7.2%、6.8%、3.7%、2.5%。與之相應(yīng)，上述場(chǎng)合中農(nóng)民表示受歧視的比例分別為21.2%、19.4%、16.8%、15.9%、9.9%、7.9%、35.2%、34.5%。

2.家庭負(fù)荷重

我國(guó)88%的農(nóng)民工年齡介于18歲至40歲之間，他們往往上有年邁的父母，下有年幼的子女需要照顧，加之農(nóng)民工本身收入普遍不高，2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，比上年增加1.9%，而2009年我國(guó)外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增長(zhǎng)5.7%。其中，800至1200元的占31.5%，1200至1600元的占33.9%。

近年來，農(nóng)民種地成本不斷增加，甚至在個(gè)別地方已經(jīng)沖抵了農(nóng)民種地補(bǔ)貼的收益，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象也普遍存在。土地撂荒又出現(xiàn)抬頭跡象，有的地方政府為了政績(jī)觀，甚至將良田低價(jià)轉(zhuǎn)讓給房產(chǎn)商搞房產(chǎn)開發(fā)，轉(zhuǎn)讓農(nóng)地補(bǔ)貼不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都可能造成對(duì)農(nóng)民工思想政治教育的物源性障礙，很難增強(qiáng)思想政治教育的時(shí)效性和說服力。

3.社會(huì)管理體系松散化

農(nóng)民工思想政治教育，缺乏應(yīng)有的像城市國(guó)有企業(yè)、社區(qū)工會(huì)那樣專門的社會(huì)管理組織，他們思想政治教育工作的開展往往游離于規(guī)范化的社會(huì)管理組織之外，農(nóng)民工所在務(wù)工企業(yè)也可能運(yùn)用企業(yè)有限教育資源對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行思想開導(dǎo)，政治動(dòng)員，即使有往往也是流于形式。因?yàn)檗r(nóng)民工在大城市里找不到歸屬感，總是處于邊緣化的狀態(tài)之下。農(nóng)民工社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民工子女在大城市讀書就業(yè)等問題盡管在社會(huì)一些有識(shí)之士鼓與呼之下下有所改善，但仍未能有效解決，在此境況之下開展農(nóng)民工思想政治教育工作，效果可想而知。

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)黃延信指出，解決好農(nóng)民工問題必須有大思路、大政策，我們應(yīng)明確一個(gè)理念：要促進(jìn)融合，防止固化，堅(jiān)定不移地深化城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制改革，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整各項(xiàng)政策，幫助農(nóng)民工融入所就業(yè)的企業(yè)、融入所生活的城市、子女融入所在地的學(xué)校，一定要防止將農(nóng)民工身份固定化、標(biāo)簽化。

二、農(nóng)民工思想政治教育的路徑選擇

1.營(yíng)造人性化的思想政治教育氛圍

思想政治教育氛圍對(duì)接受者具有潛移默化的熏陶作用，思想政治教育氛圍相對(duì)寬松、人性化，就會(huì)取得相對(duì)滿意的效果，農(nóng)民工就可能從受動(dòng)者向主動(dòng)者的角色轉(zhuǎn)換。現(xiàn)代語(yǔ)境下的中國(guó)社會(huì)，也理應(yīng)為創(chuàng)造這種和諧的教育氛圍提供條件。與農(nóng)民工關(guān)系相對(duì)密切的思想政治氛圍主要有家庭氛圍、社區(qū)氛圍等。家庭氛圍是農(nóng)民工所在家庭倫理關(guān)系、家庭美德等特質(zhì)時(shí)代傳承的結(jié)果。這一點(diǎn)較難改變。所以筆者建議創(chuàng)設(shè)更為寬松的社區(qū)氛圍來加強(qiáng)農(nóng)民工思想政治教育。人性化的社區(qū)氛圍是農(nóng)民工所在社區(qū)盡可能地為農(nóng)民工的生活、社會(huì)保障、子女讀書及就業(yè)等方面提供幫助，使他們感到身在異鄉(xiāng)依然有家的感覺。在社區(qū)里，協(xié)調(diào)與約束農(nóng)民工的主要舉措是輿論和道德規(guī)范。這樣，對(duì)他們做起思想政治工作來，就相對(duì)得心應(yīng)手，效果也會(huì)好很多。

2.創(chuàng)新多元化的思想政治教育載體

思想政治教育載體是實(shí)現(xiàn)把國(guó)家政府的人文思想素養(yǎng)要求灌輸?shù)睫r(nóng)民工思維中去的橋梁與紐帶，是增強(qiáng)農(nóng)民工思想政治教育實(shí)效性必不可少的一環(huán)。然而，現(xiàn)實(shí)中為農(nóng)民工所用的思想政治教育的介質(zhì)是極其有限的。他們往往只能通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等極其有限的途徑獲取對(duì)國(guó)家大政方針的了解，事實(shí)上，即使這些途徑，對(duì)許多農(nóng)民工而言，尤其是工作在第一線、每天勞作十幾個(gè)小時(shí)的農(nóng)民工來說，也是可望而不可即的事情。因此，我們可以采用農(nóng)民工喜聞樂見的形式來進(jìn)行，比如通過手機(jī)短信、在他們集聚的地方使用電子顯示屏、開通網(wǎng)絡(luò)博客等形式及時(shí)向他們傳遞國(guó)家政府的方針政策，增強(qiáng)他們接受思想政治教育的自覺性與能動(dòng)性。

3.構(gòu)建生活化的思想政治教育內(nèi)容

走進(jìn)農(nóng)民工生活、融入農(nóng)民工生活是思想政治教育的主題之一。思想政治教育的內(nèi)容生活化、常態(tài)化也是思想政治教育工作者所追求的目標(biāo)。時(shí)下，要根據(jù)不同類型的農(nóng)民工群體，包括基于性別、年齡、學(xué)歷等不同的個(gè)體來設(shè)計(jì)不同內(nèi)容的思想政治教育素材，做到有的放矢，因人而異，人為地摒除枯燥乏味的，不著邊際的說教，把思想政治工作做得有聲有色，讓農(nóng)民工群體在潛移默化中提升自己的理論素養(yǎng)與道德水準(zhǔn)，自覺融入構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史洪流之中去。現(xiàn)實(shí)生活中，將思想政治教育生活化，絕不可能只是停留在表象，思想政治教育工作者必須深入第一線，切實(shí)了解農(nóng)民工的內(nèi)心狀態(tài)與精神渴求，正如毛澤東所言：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。這樣，做農(nóng)民工思想政治工作就會(huì)縮減成本，增加收益，減少阻力，增強(qiáng)實(shí)效。

4.改革二元化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，毋庸置疑，這種人為地把同屬于中國(guó)公民的國(guó)人劃分為農(nóng)民與市民的做法在一定時(shí)期曾起到積極進(jìn)步的作用，對(duì)加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距產(chǎn)生過積極影響。隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，這種二元結(jié)構(gòu)體制的弊端日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，也對(duì)開展農(nóng)民工思想政治教育工作造成了現(xiàn)實(shí)障礙。農(nóng)民工雖身為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的一個(gè)重要組成部分，卻要在二元結(jié)構(gòu)體制中搖擺，無(wú)法找到自己在城市中的位置，成為被邊緣化的群體，不能與市民同勞同酬，甚至被戲稱為“二等公民”。因此，當(dāng)務(wù)之急是政府盡可能早的出臺(tái)相關(guān)政策，確保農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、社保、子女求學(xué)及就業(yè)等方面享受國(guó)民待遇。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)堡壘，使農(nóng)民工有尊嚴(yán)的生活，并且真正體味到自己的人生價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，出自2010年中共中央一號(hào)文件，引起全社會(huì)的關(guān)注。這說明了黨和政府致力于解決農(nóng)民工問題的信心與決心，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷與意識(shí)自覺?？傊?，以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)與核心，也是黨的農(nóng)民工思想政治教育工作中的題中應(yīng)有之義，也是黨的工作的一個(gè)層面。農(nóng)民工這個(gè)時(shí)代群體，需要與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人給予更多的人文關(guān)懷，農(nóng)民工工作作為農(nóng)村工作問題的一部分，必須抓緊抓好。畢竟，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全中國(guó)的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)中華民族的現(xiàn)代化。

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