創(chuàng)新思路改進(jìn)方法 促進(jìn)高校盟務(wù)工作發(fā)展

摘 要：民主黨派的參政議政體現(xiàn)在我國政治制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，也是我國各民主黨派、無黨派人士參與國家政治生活的泛稱。那么如何肩負(fù)好其職責(zé)，值得我們?nèi)ニ伎?，首先厘清關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，見成效是關(guān)鍵；其次提高民盟參政議政能力水平，廣開言路是基礎(chǔ)；最后完善各機(jī)制是保障。

關(guān)鍵詞：民盟；參政議政；能力水平

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）02-0245-02

民盟是推動(dòng)中國民主進(jìn)程的重要力量。民盟要發(fā)揮承擔(dān)的參政議政使命，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，大膽嘗試新方法、新做法，使盟務(wù)工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、民盟應(yīng)如何看待自身肩負(fù)的參政議政之使命

1989年12月制定并頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確界定了民主黨派參政議政四個(gè)方面的內(nèi)涵，即：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。民主黨派肩負(fù)的參政議政之使命具有五個(gè)特點(diǎn)。

制度性。民主黨派的參政議政是由我國的基本政治制度和法律加以規(guī)定和保障的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制、政治協(xié)商制已經(jīng)成為我國一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政治制度，這一制度也確保了各民主黨派參政議政的政治地位和法律地位。

功能性。民主黨派在參政議政時(shí)的功能是各不相同的，如：中國民主同盟主要是由從科學(xué)技術(shù)工作以及文化教育工作的中、高級(jí)知識(shí)分子組成的，具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的、致力社會(huì)主義事業(yè)的政黨。也就是說，民主黨派作為參政黨，在參政議政中所起的作用是各不相同的。

政治性。民主黨派的參政議政同時(shí)又是一項(xiàng)具有政治意義和政治影響的政治活動(dòng)，因此必須遵循其民主黨派自身規(guī)律，嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行的政治基本原則和政治相關(guān)程序進(jìn)行。盡管參政議政也在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮其作用，提出寶貴意見或建議，但其本身不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)橐膊荒苤v利益交換。這種政治性也就決定了民主黨派參政議政的責(zé)任性、嚴(yán)肅性和非功利性。

參與性。在我國政權(quán)組織體系中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我國各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的核心力量。民主黨派不是執(zhí)政黨，但也不是在野黨，而是與中國共產(chǎn)黨形成為一種共同奮斗和共同前進(jìn)的親密友黨，民主黨派“參政黨地位”的確立，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的最終選擇，是中國政治體制改革的最優(yōu)選擇，是民主黨派自身發(fā)展前進(jìn)的重要標(biāo)志，是中國共產(chǎn)黨對(duì)于民主黨派不斷進(jìn)步給予的肯定，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“和諧的政治局面”的最優(yōu)選擇，也是賦予各民主黨派的重要?dú)v史使命。因而從我國政黨制度的實(shí)情出發(fā)，一方面我們可以看到，民主黨派的參政議政進(jìn)入到國家政治生活的深層，發(fā)揮著不同于一般社會(huì)團(tuán)體和一般社會(huì)組織的作用；另一方面我們可以看到，民主黨派在國家政治生活中總體上始終發(fā)揮輔助而非主導(dǎo)的作用。

合作性。世界上各國政體各不相同，一般分為一黨制，兩黨制或多黨制（執(zhí)政黨、反對(duì)黨、在野黨）。而我國政黨制度不屬于上述任何一種，我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，沒有所謂的在野黨和反對(duì)黨。這種獨(dú)特的政黨制度反映了我國在政治制度中的獨(dú)創(chuàng)性，也是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。其顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”；共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派是共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨。其優(yōu)越性表現(xiàn)在：一是避免了多黨制中“出現(xiàn)的多黨競(jìng)爭(zhēng)、互相攻擊造成的政治動(dòng)蕩”。二是避免了一黨制中“缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端”，因而我國具有中國特色社會(huì)主義政黨制度“對(duì)于維護(hù)國家政局的穩(wěn)定、增進(jìn)人民的友誼，加強(qiáng)民族的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，保證集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、充滿活力與富有效率的有機(jī)統(tǒng)一”，對(duì)于各民主黨派在政治生活中各盡其職、各得其所，以保持黨派和諧、政治和諧、社會(huì)和諧的政治局面，是重要的保證。

二、對(duì)民盟參政議政工作的思考

1.厘清履行基本職能和履行其他職能的關(guān)系

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“參政黨就是參政的，就是為社會(huì)服務(wù)。”這種觀點(diǎn)是不對(duì)的。民盟的基本職能是參政議政，為社會(huì)服務(wù)并不是其基本職能。事實(shí)上，一般社會(huì)團(tuán)體的主要任務(wù)才是為社會(huì)服務(wù)，而民盟則必須首先履行其參政議政職能，其次才是提供必要的社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，參政議政和為社會(huì)服務(wù)也不是左手否定右手的關(guān)系，不是說民盟除了參政議政就沒有別的職能了，更別說為社會(huì)服務(wù)就夠了，無需再參政議政。

2.正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮民主黨派參政議政的優(yōu)勢(shì)

民盟在國家各級(jí)機(jī)關(guān)，都不是最重要的決策力量，民盟成員也基本難以真正負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)的核心部門。但這并不意味著民盟及其成員的參政議政能力受到完全的限制。事實(shí)上，因?yàn)樘幱隗w制核心和體制之外的中間地帶，民盟及其成員反而具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)：在體制內(nèi)，民盟及其成員被當(dāng)作參政議政的參政黨，在體制之外，民盟及其成員被認(rèn)為具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和相對(duì)中立的價(jià)值立場(chǎng)。因此，民盟可以起到把民意和政策進(jìn)行上傳下達(dá)的中間緩沖器的作用。民盟及其成員應(yīng)把自身的這種優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，以更加主動(dòng)和有效的方式參政、議政。

3.正確認(rèn)識(shí)各民主黨派參政議政所取得的成效

確實(shí)，在現(xiàn)有體制下，一些民盟提出的建議由于各種原因被擱置不被采納。但我們要相信，政府的治理水平是一個(gè)不斷提升的過程，而且我們提出的建議也許并沒有綜合考量到多種情況，或者由于時(shí)機(jī)不合適只是暫時(shí)被擱置。

對(duì)于已經(jīng)被采納的建議，我們并不是止于歡呼雀躍，因?yàn)檫@本來是我們的基本職能。我們還應(yīng)該繼續(xù)研究是否有更好的措施，或者跟蹤其實(shí)施的效果并及時(shí)向政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門反饋新發(fā)現(xiàn)的問題；對(duì)于未被采納的建議，我們也不該垂頭喪氣，而應(yīng)該要么繼續(xù)論證其可行性，要么通過與政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門的多次溝通，使其明曉實(shí)施的重要性、必要性。

三、提高民盟成員參政議政的能力和途徑

隨著人類社會(huì)的日益進(jìn)步和新工具新媒體的出現(xiàn)，民盟參政議政的途徑在社會(huì)思想層面和具體工具層面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。民盟應(yīng)該充分利用這些新的思想和工具來切實(shí)提升自己的參政議政能力上。

1.完善宣傳機(jī)制

建立和完善網(wǎng)站管理制度、例會(huì)制度、來稿登記和管理制度。網(wǎng)站通過改革系統(tǒng)管理權(quán)限，組織開拓稿源，采集相關(guān)資料，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快更新速度，使其成為基層組織和廣大盟員學(xué)習(xí)政治理論、了解盟務(wù)動(dòng)態(tài)、相互交流溝通的重要平臺(tái)。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

民盟領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)關(guān)系到民盟參政議政工作的質(zhì)量。各級(jí)組織要讓一個(gè)有眼光、有水平、有能力、有使命感的領(lǐng)導(dǎo)班子來主持和領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的參政議政意識(shí)、政策理論水平和政治敏銳性，并形成一個(gè)全體黨派領(lǐng)導(dǎo)成員參政議政的工作機(jī)制。

3.完善協(xié)調(diào)機(jī)制

通過加強(qiáng)與執(zhí)政黨的協(xié)調(diào)，民盟要積極爭(zhēng)取黨委和政府對(duì)民盟參政議政工作的支持。要弄明白黨委、政府以及人民群眾的所想所思，多虛心聽取各方面的意見，“參要參到點(diǎn)子上，議要議到關(guān)鍵處”，特別是做好那些黨委、政府“想做、不方便做、又適合民盟做”的工作，比如民盟擅長(zhǎng)的“社會(huì)服務(wù)”工作，盡力為黨委、政府分憂，以爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)民盟工作的最大支持。

4.完善保障機(jī)制

參政議政活動(dòng)離不開一定的人、物、財(cái)、信息的保障，這既有來自黨派內(nèi)部的保障，更需要黨委和政府提供的保障：首先是信息保障，要讓民盟成員具有充分的知情權(quán)；其次是人員、經(jīng)費(fèi)、交通工具等方面的物質(zhì)保障，以便考察走訪、專題調(diào)研等工作的開展。

5.完善人才機(jī)制

要搞好參政議政工作，人才的發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)以及維持隊(duì)伍的穩(wěn)定是至關(guān)重要的。首先，在人才的選拔環(huán)節(jié)，民盟要有新形勢(shì)下參政議政人才的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，通過公正、公平、公開的程序，選拔出能力較強(qiáng)的人充實(shí)到參政議政人才庫里來；其次，要加強(qiáng)與上述成員的聯(lián)系，定期或不定期組織他們召開參政議政工作研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)；再次，要發(fā)揮好參政議政各委員會(huì)的作用，讓委員會(huì)向上述成員及時(shí)通報(bào)情況、組織專題座談、問題研討、調(diào)查研究，甚至委托他們起草文稿，充分發(fā)揮他們?cè)趨⒄h政工作中的參謀和助手作用；最后，既要對(duì)黨派中的人大代表、政協(xié)委員、特約人員、實(shí)職人員等參政議政中堅(jiān)力量提出定量的參政議政要求，又要整合本黨派內(nèi)外的人才資源，與黨派外的專家學(xué)者交朋友，邀請(qǐng)他們參與相關(guān)的座談、調(diào)研活動(dòng)，爭(zhēng)取他們的指導(dǎo)與幫助，以便形成參政議政的專家群體。

6.完善激勵(lì)機(jī)制

如何激發(fā)和保持民盟成員參政議政的積極性是一個(gè)重要問題。首先，各黨派必須建立和完善《評(píng)價(jià)考核辦法》，對(duì)做得好的基層組織和個(gè)人要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，使其對(duì)自己的付出產(chǎn)生成就感；其次，在物質(zhì)激勵(lì)上，給予積極參與者一定的經(jīng)費(fèi)支持，確保其長(zhǎng)久的工作動(dòng)力，一些民主黨派將課題研究經(jīng)費(fèi)分為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、追加經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的“三段式”做法，就值得推廣；最后，在精神激勵(lì)上，應(yīng)通過會(huì)議、媒體，對(duì)優(yōu)秀成員進(jìn)行表彰、宣傳，并拓展優(yōu)秀民盟成員的政治發(fā)展空間。

7.完善調(diào)研機(jī)制

扎實(shí)的調(diào)查研究是做好參政議政的前提條件，民盟應(yīng)完善專題調(diào)研的選題、審查、立項(xiàng)、驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化等制度。如在選題時(shí)，要堅(jiān)持緊迫性、可能性和建設(shè)性這三大原則，選取重大、熱點(diǎn)、難點(diǎn)的社會(huì)問題，并結(jié)合本黨派的優(yōu)勢(shì)資源、工作重心來確立調(diào)研課題；而資料收集、材料歸納、觀點(diǎn)提煉的過程也要體現(xiàn)定量與定性、宏觀與微觀的結(jié)合，力求事實(shí)準(zhǔn)確、觀點(diǎn)正確，所提建議有較強(qiáng)的可操作性。

總之，不斷變幻的國際國內(nèi)新形勢(shì)對(duì)民盟參政議政提出了新的要求，我們只有解放思想，大膽實(shí)踐，努力創(chuàng)新，不斷提高自身的組織水平和參政議政能力，才能為推動(dòng)中國民主進(jìn)程貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

參考文獻(xiàn)：

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