創(chuàng)新懲治預(yù)防腐敗體系 確保監(jiān)所公正執(zhí)法

摘 要：創(chuàng)新懲治預(yù)防腐敗體系，確保監(jiān)所公正嚴格執(zhí)法是貫徹落實中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系實施綱要》的實際行動。這就要求以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新教育模式，強化主體監(jiān)督；創(chuàng)新領(lǐng)導體制，強化權(quán)力監(jiān)督；創(chuàng)新管理體系，強化重點監(jiān)督；創(chuàng)新運行機制，強化民主監(jiān)督；創(chuàng)新廉政制度，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。從源頭上懲治預(yù)防腐敗，避免權(quán)力尋租、造租、設(shè)租的現(xiàn)象發(fā)生。實現(xiàn)良性互動，綜合雙贏，事半功倍，依法治警治監(jiān)，公正嚴格執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：懲治；預(yù)防；腐敗；確保；公正；執(zhí)法

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）02-0105-02

2004年，中共中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，充分地展示了黨中央懲治和預(yù)防腐敗的堅強決心和果斷措施，科學地提出了要“堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，多次強調(diào)要“建立起思想道德教育的長效機制，反腐倡廉的制度體系，權(quán)力運行的監(jiān)督機制，建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”；深刻地指明了反腐、懲腐、防腐系統(tǒng)工程的目標、任務(wù)和要求，是保持發(fā)揮黨的先進性、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的指導思想，也是反腐倡廉工作卓有成效的根本保證。就創(chuàng)新懲治預(yù)防腐敗體系，確保監(jiān)所公正嚴格執(zhí)法進行討論。

一、創(chuàng)新教育模式，強化主體監(jiān)督

當今世界，面臨著知識經(jīng)濟時代、信息時代、生命科學時代、終身學習時代的機遇與挑戰(zhàn)。各個監(jiān)獄、未成年犯管教所（以下簡稱監(jiān)所）必須審時度勢，更新干警的教育模式，方能事半功倍，緊貼時代。一要創(chuàng)新監(jiān)督教育理念。破除執(zhí)法者、教育者不受監(jiān)督的陋習。明確監(jiān)所人民警察是執(zhí)法者，又是教育者；是政府形象，又是做人榜樣；是改造罪犯的監(jiān)管者，又是刑罰執(zhí)行的被監(jiān)督者。對此多角色、多功能、多職責者務(wù)須牢固樹立執(zhí)法者、教育者先受教育以及自覺接受來自各方的合法制約與監(jiān)督的新理念。深知沒有監(jiān)督的權(quán)力是惡性膨脹的權(quán)力、越位錯位的權(quán)力、違法腐敗的權(quán)力。真正破除“官無監(jiān)督可言，長無教育可做”的特權(quán)思想。堅持摒棄“監(jiān)下不監(jiān)上，監(jiān)外不監(jiān)內(nèi)，監(jiān)疏不監(jiān)親，監(jiān)遠不監(jiān)近”的缺失做法。切實解決輕視教育監(jiān)督不熱心學，放棄教育監(jiān)督埋頭業(yè)務(wù)不用心學，忘卻教育監(jiān)督忙于應(yīng)酬不樂意學，疏于教育監(jiān)督知行脫節(jié)不善于學的現(xiàn)象。務(wù)求做到全員的、開放的、互動的、終身的學習，全過程的學習，團體的學習，不斷完善長效學習模式。二要創(chuàng)新思想道德教育長效機制。把依法從政、廉潔執(zhí)法作為思想道德教育的主要內(nèi)容，并貫穿于干警終身教育的全過程，融平常教育、階段教育、培訓教育、警示教育、誡勉教育為一體的涓涓流水長效機制。防止“一陣暴雨狂飆起，久旱無雨地心裂”的教育方式發(fā)生。確保思想道德教育筑起抗腐防變的鋼鐵長城。三要創(chuàng)新主體意識監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。監(jiān)所黨政組織要建立領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督機制，實施監(jiān)督制度、監(jiān)督措施、監(jiān)督責任、違紀行為制止、重大問題報告的“五落實”。采用干警監(jiān)督工作聯(lián)席會議，加強事前監(jiān)督，完善事中監(jiān)督，減少事后監(jiān)督。實行關(guān)口前移，著眼防范。變“事后諸葛”為“天氣預(yù)報”。強化主體意識監(jiān)督，做到防患于未然。

二、創(chuàng)新領(lǐng)導體制，強化權(quán)力監(jiān)督

監(jiān)所領(lǐng)導體制創(chuàng)新是事關(guān)刑罰執(zhí)行、執(zhí)法水平、干警隊伍建設(shè)、罪犯改造質(zhì)量的組織保證，能形成以權(quán)制權(quán)的約束力，避免權(quán)力尋租、造租、設(shè)租的現(xiàn)象發(fā)生。為此一是建立健全權(quán)力監(jiān)督機制，強化紀檢、監(jiān)察、審計監(jiān)督本體職能。要針對監(jiān)所融決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，自己決定，自己執(zhí)行，自我監(jiān)督，形成權(quán)力壟斷，導致對職能部門行政權(quán)力的監(jiān)督弱化或缺失的狀況。改革監(jiān)督本體附屬地位，建立主管機關(guān)黨政領(lǐng)導下的獨立監(jiān)督專職機構(gòu)。發(fā)揮本體監(jiān)督的職能作用，做到制約有力、監(jiān)督到位。二是改行政首長負責制為委員會制?？稍诒O(jiān)所建立監(jiān)獄長（所長）、政委及其副職組成的刑罰執(zhí)行委員會，行使監(jiān)所權(quán)力運行、指揮、領(lǐng)導、決策、調(diào)控職責，實行民主集中制。避免“一言堂”、“個人說了算”，從領(lǐng)導體制上制約預(yù)防腐敗的發(fā)生。三是精減監(jiān)所行政資源配置權(quán)，實行資源重組。要借助監(jiān)企分開的“東風”，規(guī)范監(jiān)所、企業(yè)各自職能，弄清監(jiān)所權(quán)力過度干預(yù)經(jīng)濟是腐敗之源。當今監(jiān)所某些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，都是與市場發(fā)育不良和行政權(quán)力壟斷資源配置密切關(guān)聯(lián)。因而，監(jiān)獄要嚴格依照《監(jiān)獄法》和即將實施的《公務(wù)員法》規(guī)范運行，專心專職維護好、執(zhí)行好、發(fā)展好刑罰執(zhí)行。減少經(jīng)濟審批權(quán)和權(quán)力自由裁定權(quán)，防止事事高度集權(quán)壟斷。堅持監(jiān)企分開、監(jiān)事分開。對于經(jīng)濟管理諸多使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，要按照市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)配備資源，交由市場主體——企業(yè)或中介組織，實行市場化法則、法規(guī)運行。扼制腐敗產(chǎn)生，促進監(jiān)所刑罰執(zhí)行公正、公平。

三、創(chuàng)新管理體系，強化重點監(jiān)督

創(chuàng)新管理體系，務(wù)應(yīng)完善重點部位、重大事項的監(jiān)督，方保管理體系依法運行，促進監(jiān)所“三化”建設(shè)。第一，推進監(jiān)所管理法制化進程，加強對刑罰執(zhí)行的獎懲權(quán)力的法律監(jiān)督。重點強化對罪犯記功、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。健全完善由押犯分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)考核，刑罰執(zhí)行部門綜合初審，監(jiān)所單位呈報，法院、檢察、執(zhí)法監(jiān)督員會審裁定。進行電子獄務(wù)管理公開，舉行罪犯及親屬代表刑罰執(zhí)行報告會、座談會，建立公正公平公開執(zhí)法監(jiān)督保障機制，為干警嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法提供法制環(huán)境，使之由政策監(jiān)督主導模式向以法律監(jiān)督主導的現(xiàn)代行刑模式轉(zhuǎn)變。第二，加速監(jiān)所獄政管理科學化建設(shè)，加強對刑罰執(zhí)行物資管理權(quán)力的監(jiān)督。重點突出獄政建設(shè)項目、后勤物資管理和監(jiān)督。采用“政府采購”行為，建設(shè)項目交由社會公開招投標，防止人情滲入、關(guān)系招標，堵塞管理漏洞、消除腐敗土壤。對犯人生活費用、犯人接見與同居等管理費用，實行“收支二條線”。防止失真失察，失控參假，便利管理程序監(jiān)督。根據(jù)和遵循罪犯改造規(guī)律，借助罪犯心理矯治學、教育學、倫理學、社會學原理，廣泛運用于刑罰執(zhí)行的全過程，運用現(xiàn)代電子電訊新技術(shù)、新工具、新設(shè)施實行對干警刑罰執(zhí)行行為的全程監(jiān)督，提高刑罰執(zhí)行監(jiān)督的針對性、有效性，使之建立在科學的基礎(chǔ)上，增強刑罰執(zhí)行監(jiān)督的滲透力。第三，加速實現(xiàn)監(jiān)所管理社會化歷程，加強對刑罰執(zhí)行保障權(quán)力的監(jiān)督。重點促成刑罰執(zhí)行監(jiān)督保障體系的健全。各級監(jiān)所要走以黨政監(jiān)督為主，監(jiān)督專職機關(guān)全力以赴、干警全員參與、會同社會力量監(jiān)督相結(jié)合的路子。實現(xiàn)刑罰執(zhí)行力量、刑罰執(zhí)行手段、刑罰執(zhí)行內(nèi)容、刑罰執(zhí)行環(huán)境、刑罰執(zhí)行監(jiān)督主體社會化，促進刑罰執(zhí)行監(jiān)督保障體系的全過程、全方位良性運行。

四、創(chuàng)新運行機制，強化民主監(jiān)督

監(jiān)所是刑罰執(zhí)行機關(guān)，懲罰改造罪犯的場所，不再承擔企業(yè)的盈虧責任。創(chuàng)新監(jiān)所運行機制，是實施監(jiān)企分開的必由之路，強化民主監(jiān)督之舉。首先應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)所安全運行機制。加強多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人民主監(jiān)督的基本形式、基本內(nèi)容。使刑罰執(zhí)行由少數(shù)人管理多數(shù)人的短期的“嚴防死守”向以干警為主、社會各方參與的多數(shù)人管少數(shù)人的長效安全穩(wěn)定機制轉(zhuǎn)變；由“收得下，管得住，跑不了”向組織動員全社會力量參與改造好、安置好、穩(wěn)定好工程機制轉(zhuǎn)變；由單靠武裝看押、監(jiān)所干警管教責任制向武警、干警、企業(yè)和其他社會力量聯(lián)管聯(lián)治的良性互動的全員全方位參與的陽光運行機制轉(zhuǎn)變。其次，應(yīng)建立健全民主監(jiān)督機制。監(jiān)所要定期或不定期召開民主管理監(jiān)督咨詢會、聽證會、質(zhì)詢會、調(diào)究會、公示刑罰執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、執(zhí)行程序、執(zhí)行結(jié)果，廣泛接納各方面的制約與監(jiān)督。由社會推薦選派法律知識豐富，政治思想進步，作風正派人員擔任監(jiān)所執(zhí)法監(jiān)督員，實施民主管理監(jiān)督，促進刑罰執(zhí)行依法良性循環(huán)。最后，應(yīng)建立健全民主決策機制。各級監(jiān)所要充分發(fā)揮工會和“職代會”的作用，并積極創(chuàng)造條件逐步走向監(jiān)所全員參與的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的路子。切實解決監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分而治之又相互配合、相互監(jiān)督的問題。凡屬監(jiān)所的重大問題、重要事項的決策，應(yīng)交由“職代會”，進行依法決策、民主決策、科學決策。發(fā)揮干警職工參政議政、當家做主的作用。防止決策失真失誤，促進民主管理與監(jiān)督，保證永離腐敗。

五、創(chuàng)新廉政制度，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

創(chuàng)新廉政制度，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是人治走向法治的重要標志。鄧小平同志說得好：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“還是制度靠得住些?！币皇菍嵭斜O(jiān)所領(lǐng)導和工作人員廉政保證金制度，明確廉政責任，確立經(jīng)濟獎罰標準，增大腐敗成本，促使監(jiān)所領(lǐng)導和工作人員不想為、不能為的心態(tài)，構(gòu)筑反腐防腐拒腐的心理防線。二是建立監(jiān)所領(lǐng)導及工作人員財產(chǎn)申報制度，公布家底、公示財源、接受群眾監(jiān)督，使領(lǐng)導干部、工作人員的收入不再“來源不明”，使其真正處于陽光照耀下的人民群眾監(jiān)督之中。三是健全用人制度，使領(lǐng)導干部在能上能下中學會克制和自律。要擴大領(lǐng)導干部選拔任用范圍，實行全省范圍內(nèi)選能任賢。以業(yè)績論功過，看績效定薪資，淡化年齡、學歷和資歷。實施實名推薦責任制。體現(xiàn)“由多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人”的原則，使貪欲、私欲、色欲、權(quán)欲鉆營式干部難予提拔重任，避免選人用人上的失控失誤失察。四是建立健全制度執(zhí)行工作責任制、廉政問責制。明確責任主體、責任內(nèi)容、責任考核、責任獎罰、責任追究、責任評估等具體內(nèi)容，將其分解與落實到人到單位。這既要把制度的理念滲透到干警行為準則、價值觀念、道德標準多種文化意識形態(tài)之中，又要將干警的行為準則、價值觀念、道德標準通過一定的程序上升為制度，用以制度規(guī)范作用推動監(jiān)所廉政文化發(fā)展，形成教育、制度、監(jiān)督三者之間的良性互動，不斷解決黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新課題，以確保監(jiān)所干警隊伍建設(shè)的先進性、純潔性來規(guī)范監(jiān)所公正廉潔執(zhí)法。五是強化制度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。要逐步建立健全監(jiān)所黨務(wù)、政務(wù)公開制度、領(lǐng)導干部選舉制度、罷免和辭職制度、黨代會常任制度、決策制度、監(jiān)督制度。對現(xiàn)有制度進行清理、修改、補充、完善，使之形成強有力的制度監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進監(jiān)所廉政、勤政、執(zhí)法建設(shè)的與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。