中國機(jī)電產(chǎn)品出口面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問題研究

摘 要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘在各國廣泛應(yīng)用，已經(jīng)成為影響國際貿(mào)易的重要因素。中國作為最大的機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易國，機(jī)電產(chǎn)品出口遭遇嚴(yán)厲的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，遭受巨大的損失。介紹中國機(jī)電產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀，分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國機(jī)電產(chǎn)品出口的影響，闡述產(chǎn)生技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，提出政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)電產(chǎn)品；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0273-02

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念及特點(diǎn)

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barrier to Trade，簡稱TBT）是指一國政府或非政府機(jī)構(gòu)以維護(hù)國家安全、保護(hù)人類與動(dòng)植物安全和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為以及保證食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)限制措施或技術(shù)法規(guī)，這些技術(shù)措施或法規(guī)主觀或客觀地成為外國商品進(jìn)入的障礙。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)。第一，合法性。WTO/TBT協(xié)議中規(guī)定各成員國在適當(dāng)程度內(nèi)以保護(hù)人類、動(dòng)植物的健康或安全及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以采取必要措施。此協(xié)議使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在具有一定的合法性、合理性。第二，隱蔽性。相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘直接限制進(jìn)口商品數(shù)量和金額，但是技術(shù)性貿(mào)易壁壘使得發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家設(shè)置較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得貿(mào)易壁壘具有隱蔽性。第三，爭議性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘制定的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)自身的合理需求，這決定了每個(gè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)具有差異性，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)會(huì)引起爭議性。第四，復(fù)雜性。各成員國根據(jù)自己需要設(shè)置種類繁多的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況及國際形勢(shì)及時(shí)調(diào)整，讓各國難以防范，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國機(jī)電產(chǎn)品出口的影響

1.中國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀。機(jī)電產(chǎn)品作為中國第一大的出口商品，已經(jīng)成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的重要力量。2010年，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)15 937.4億美元，占進(jìn)出口總額比重達(dá)53.6%；2011年中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)18 388.8億美元，占進(jìn)出口總額比重達(dá)50.5%。中國成為世界第一大機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易國，第一大機(jī)電產(chǎn)品出口國，第二大機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口國。

2.中國機(jī)電產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。機(jī)電行業(yè)是中國第一出口產(chǎn)業(yè)，在中國出口貿(mào)易中占據(jù)重要地位，但是與發(fā)達(dá)國家相比，中國出口的機(jī)電產(chǎn)品總體上以中、低端產(chǎn)品為主，這些技術(shù)含量較低的產(chǎn)品所面臨的發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制與日俱增。根據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，在中國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的行業(yè)中，機(jī)電儀器自2006年以來始終排列首位，2010年，機(jī)電儀器占當(dāng)年中國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘直接損失總額的29.7%。

3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國機(jī)電產(chǎn)品出口的影響。發(fā)達(dá)國家設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國機(jī)電產(chǎn)品出口具有積極的影響，具體表現(xiàn)為：第一，促使政府完善法律法規(guī)，重視保護(hù)環(huán)境，重視科技發(fā)展；第二，促使企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高國際競(jìng)爭力；第三，有利于消費(fèi)者合理選購產(chǎn)品。

與此同時(shí)，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘多中國機(jī)電產(chǎn)品出口具有消極的影響：第一，成為進(jìn)入國外市場(chǎng)的限制因素；第二，成本上升，產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭力下降；第三，增加貿(mào)易糾紛，惡化貿(mào)易條件。

三、中國機(jī)電產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

中國加入世界貿(mào)易組織之后，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘逐漸淡去，發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國市場(chǎng)和產(chǎn)品，紛紛轉(zhuǎn)向采用更為隱蔽、更具有歧視性的貿(mào)易保護(hù)手段，技術(shù)性貿(mào)易壁壘由此深受發(fā)達(dá)國家的青睞，產(chǎn)生了中國與發(fā)達(dá)國家的雙邊或多變貿(mào)易摩擦，中國機(jī)電產(chǎn)品作為中國出口第一大產(chǎn)品，遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤為明顯，原因主要有：

1.外在原因。第一，日趨嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國機(jī)電產(chǎn)品遭遇發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一個(gè)重要原因是其制定的嚴(yán)格、苛刻的技術(shù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。中國的機(jī)電產(chǎn)品出口數(shù)量巨大，但是出口的機(jī)電產(chǎn)品大多科技含量低，產(chǎn)品低端，不能滿足發(fā)達(dá)國家高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條件，導(dǎo)致中國機(jī)電產(chǎn)品常常遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第二，國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈利益分配不合理。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，發(fā)達(dá)國家利用發(fā)展中國家廉價(jià)的勞動(dòng)力，在全球生產(chǎn)一體化的國際產(chǎn)業(yè)鏈中，把環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給中國。另一方面，發(fā)達(dá)國家憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，限制技術(shù)含量不高的產(chǎn)品出口。這種由于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈利益分配的不合理，進(jìn)一步加劇了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)生。第三，WTO規(guī)則和TBT協(xié)議不健全，爭端解決機(jī)制落后。WTO規(guī)則對(duì)于規(guī)范各國技術(shù)性貿(mào)易措施起到一定作用，但是協(xié)議中有例外和特殊規(guī)定。這往往被一些國家利用，為其設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供合理的借口。

2.內(nèi)在原因。第一，相關(guān)法律的缺失及標(biāo)準(zhǔn)體系的落后。首先，中國沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理部門，致使標(biāo)準(zhǔn)的制定處于混亂狀態(tài)。其次，中國各種規(guī)章條例、辦法規(guī)定沒有系統(tǒng)規(guī)定為法律，企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行。最后，由于中國國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)較少，涵蓋商品種類不齊全，不能形成體系。第二，機(jī)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。中國機(jī)電產(chǎn)品出口的大頭仍然是低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，廉價(jià)勞動(dòng)力仍然是中國最大的出口優(yōu)勢(shì)。中國機(jī)電產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這種粗放型的發(fā)展方式不利于中國機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。第三，機(jī)電企業(yè)環(huán)保意識(shí)差。中國大多數(shù)機(jī)電出口企業(yè)都采取高能耗、高投入、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展模式，沒有充分關(guān)注其對(duì)環(huán)境的影響。這種由于缺乏環(huán)保意識(shí)，使得中國機(jī)電產(chǎn)品頻頻遭遇發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四，機(jī)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)差，企業(yè)信息閉塞。中國機(jī)電企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)重視程度不高，不能使機(jī)電產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。中國機(jī)電企業(yè)忽視市場(chǎng)信息資源的收集，對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求了解不足，由于缺乏有效信息傳遞渠道，致使機(jī)電產(chǎn)品頻頻遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

四、中國機(jī)電產(chǎn)品面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

目前中國機(jī)電產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，機(jī)電行業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)該上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三方的作用，構(gòu)建“三位一體”的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略聯(lián)盟，才能有效跨越發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

（一）政府方面

1.完善中國的技術(shù)法規(guī)體系。當(dāng)前中國的技術(shù)法規(guī)體系與國際通行技術(shù)法規(guī)差距較大，必須在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上按照WTO有關(guān)規(guī)則不斷完善中國技術(shù)法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行完善、修訂，使其具有法律強(qiáng)制性。

2.積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。中國應(yīng)積極參與國際多邊、雙邊談判，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化制定活動(dòng)，使中國的標(biāo)準(zhǔn)提案得到更多的采納，達(dá)成削減技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)議，以減少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)中國機(jī)電產(chǎn)品出口的阻礙。

3.建立和完善預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建綜合信息平臺(tái)。構(gòu)建全國技術(shù)性貿(mào)易壁壘綜合信息平臺(tái)，有效整合信息資源，建立國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)、咨詢、評(píng)議、預(yù)警綜合系統(tǒng)，建立機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)及進(jìn)出口數(shù)據(jù)的通報(bào)交流制度，實(shí)現(xiàn)信息共享與互動(dòng)。

4.引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過稅收優(yōu)惠和金融政策促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量。以政策引導(dǎo)方式，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)方面

1.做好信息服務(wù)工作。作為政府和企業(yè)之間的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)了解市場(chǎng)變動(dòng)情況、行業(yè)政策動(dòng)向等相關(guān)信息。做好中國企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的即使通報(bào)，在中國企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，應(yīng)積極配合，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.建立和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系。機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使其與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，從而規(guī)范中國機(jī)電行業(yè)的發(fā)展，提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。

3.推動(dòng)企業(yè)認(rèn)證工作開展。中國行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極推動(dòng)機(jī)電企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)獲的通行證，同時(shí)爭取取得國際同行的認(rèn)可，縮小與發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證差距，提高產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力。

4.加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范出口秩序。中國機(jī)電產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)暴露出出口秩序混亂、低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭的弊端。為了避免機(jī)電行業(yè)利益的損失，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極承擔(dān)其規(guī)范出口秩序的作用。

（三）企業(yè)方面

1.積極了解TBT動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。企業(yè)要對(duì)各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘保持高度警惕，通過與行業(yè)協(xié)會(huì)交流，了解WTO規(guī)則和技術(shù)性貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)。企業(yè)必須增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

2.樹立全程認(rèn)證觀念，提前做好認(rèn)證檢驗(yàn)工作。中國機(jī)電企業(yè)應(yīng)將認(rèn)證理念貫徹到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)選擇專業(yè)認(rèn)證，企業(yè)要提前了解目標(biāo)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，跨越外國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

3.重視人才培養(yǎng)，改善企業(yè)管理。一方面，機(jī)電企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的專門人才。另一方面，企業(yè)要建立完善員工培訓(xùn)體系，建立科學(xué)考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高員工整體素質(zhì)。通過人才培養(yǎng)，提高員工素質(zhì)，改善企業(yè)管理，提升企業(yè)機(jī)電產(chǎn)品國際競(jìng)爭力。

4.培育創(chuàng)新能力，實(shí)施多元化戰(zhàn)略。一方面，機(jī)電企業(yè)應(yīng)加大高科技含量機(jī)電產(chǎn)品的研發(fā)力度，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭力。另一方面，機(jī)電企業(yè)應(yīng)開展市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，避免由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)集中帶來的出口風(fēng)險(xiǎn)。

5.增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極生產(chǎn)綠色機(jī)電產(chǎn)品。隨著全球環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，綠色消費(fèi)已經(jīng)成為主流，然而，中國機(jī)電企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。因此企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)機(jī)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]