長株潭城市群用地?cái)U(kuò)展下的用地效益分析

摘 要：通過分析長株潭城市群近五年來城市用地增長彈性系數(shù)以及土地利用效益的變化情況，發(fā)現(xiàn)在人口不斷增長，用地規(guī)模日益擴(kuò)張的背景下，城市群的用地增長速度不一，并且用地?cái)U(kuò)展過快，用地效益偏低。城市用地規(guī)模過小或過大，均不能實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化，因此，在現(xiàn)有的規(guī)模上集約利用土地，充分挖掘土地利用潛力，提高綜合土地利用效益是必須解決的問題。

關(guān)鍵詞：城市用地?cái)U(kuò)展；用地增長彈性系數(shù)；效益；長株潭城市群

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0259-03

引言

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推動(dòng)下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期。截至2010年底，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到47.7%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，給城市土地造成了巨大的壓力，城市規(guī)模在經(jīng)濟(jì)增速刺激下不斷擴(kuò)張，建設(shè)用地需求尤為凸出，土地供需矛盾日益尖銳，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，獲得較高的土地利用效益，成為學(xué)者們共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。林燕華等人分析了中國城市用地增長彈性系數(shù)和城市用地?cái)U(kuò)展冪指數(shù)規(guī)律[1]，吳志偉等利用GIS技術(shù)，對(duì)土地利用效益影響因子的空間分異特征進(jìn)行識(shí)別和分析[2]；王筱明，鄭新奇以二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城市建成區(qū)面積之比作為衡量城市用地效益的指標(biāo)，分析了濟(jì)南市建成區(qū)用地規(guī)模與用地效益的關(guān)系及城市擴(kuò)張的合理性[3]；王立波等人結(jié)合GIS和RS技術(shù)，在ArcGIS平臺(tái)中構(gòu)建GIS-CA模型，對(duì)營口市城市用地?cái)U(kuò)展進(jìn)行了模擬和預(yù)測(cè)[4]。李丹、張文秀等人則運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法，秩相關(guān)系數(shù)法和協(xié)調(diào)度分析法，綜合評(píng)價(jià)了山東半島城市群城市用地效益[5]，等等。

2007年12月國家批復(fù)長株潭城市群為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)以來，研究該區(qū)域城市擴(kuò)張下的用地效益顯得尤為迫切，既可為長株潭城市群集約利用土地提供依據(jù)，又能給政府相關(guān)部門制定相關(guān)政策提供一定的參考。

一、研究區(qū)域概況

長株潭城市群位于湖南省中東部，包括長沙、株洲和湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。三市沿湘江呈“品”字型分布，兩兩相距不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊，總面積2.8萬平方公里。其中長沙市轄長沙城區(qū)（芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、岳麓區(qū)和望城區(qū)）及長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市，共六區(qū)三縣（市）。2010年長沙市城區(qū)面積959Km2，全市年末總?cè)丝?52.4萬人[6]。

株洲市位于湖南省東部偏北，湘江下游。由4個(gè)市轄城區(qū)（蘆淞區(qū)、天元區(qū)、荷塘區(qū)和石峰區(qū)）和云龍示范區(qū)及醴陵市、株洲縣、攸縣、茶陵縣和炎陵縣組成。2010年株洲市城區(qū)面積535Km2 ，全市年末總?cè)丝?90.27萬人[6]。

湘潭市位于湖南省中部偏東，湘江下游?，F(xiàn)轄岳塘、雨湖兩個(gè)城區(qū)和湘鄉(xiāng)市，湘潭縣和韶山縣。2010年湘潭市城區(qū)面積658Km2， 全市年末總?cè)丝?88.98萬人[6]。

二、長株潭城市群人口情況

根據(jù)本文實(shí)際情況，以建成區(qū)內(nèi)的人口數(shù)來表征長株潭城市群的人口變化情況（如表1所示）。

三、長株潭城市群用地增長情況

自2006—2010五年間，長株潭城市群的建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，特別是自2007年12月“兩型社會(huì)”綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)獲批以來，2008年長沙市建成區(qū)面積比上年增長34%，株洲市2009年建成區(qū)面積比上年增長16.6%，而湘潭市建成區(qū)面積增幅不大（如表2所示）。

四、長株潭城市群用地增長彈性系數(shù)分析

（一）長株潭城市群2006—2010年用地增長彈性系數(shù)

國內(nèi)一些學(xué)者經(jīng)常用城市用地增長彈性系數(shù)來分析用地的變化趨勢(shì)，據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)中國歷年城市化過程的分析，此系數(shù)為1.12較合適。1990年以來，城市人均用地已有較大幅度增加，但該指標(biāo)仍然符合中國國情，可以作為評(píng)價(jià)城市用地?cái)U(kuò)展?fàn)顩r的依據(jù)之一。當(dāng)K（城市用地增長彈性系數(shù)）大于1.12時(shí)，城市用地規(guī)模擴(kuò)展過快；當(dāng)K小于1.12時(shí)，城市用地規(guī)模擴(kuò)展不足；當(dāng)K=1.12時(shí)，城市用地規(guī)模擴(kuò)展較為合理[1]。

K=（dA（t）/A（t））/（dP（t）/P（t）） （公式1）

其中，K為城市用地增長彈性系數(shù)，A為城市建成區(qū)面積；P為建成區(qū)內(nèi)年末總?cè)丝跀?shù)。

依據(jù)表1和表2的數(shù)據(jù)，以2002年為基期，可以計(jì)算出長株潭城市群2006—2010年間的城市用地增長彈性系數(shù)（如表3所示）。

（二）長株潭城市群2006—2010年用地增長彈性系數(shù)分析

從表4中可知，長株潭城市群自2006—2010年間，除湘潭市2007—2008年以外，三市出現(xiàn)了不同程度地用地增長過快，已經(jīng)呈現(xiàn)出“攤大餅”狀的外延式擴(kuò)張。究其原因有以下幾個(gè)方面：第一，長沙市作為湖南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其城市發(fā)展速度已經(jīng)對(duì)有限的土地資源發(fā)起了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是自“兩型社會(huì)”綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)獲批以來，長沙市作為長株潭城市群的領(lǐng)頭羊，二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展需要更多的土地作為支撐；第二，由于長株潭城市群城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，長沙市的人居環(huán)境得以較大幅度的改善，城市的土地承載力和吸納人口能力提高，使得人口向長沙市聚集；第三，由于2010年株洲市建城區(qū)人口比上年明顯減少，而建成區(qū)面積平穩(wěn)增長，使得計(jì)算出的用地增長彈性系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理值。

五、長株潭城市群土地利用效益分析

研究一個(gè)城市或區(qū)域的用地效益，通常以土地利用效益（LU）作為衡量指標(biāo)[7]。忽略城市內(nèi)部不同地塊的差異， 采用均質(zhì)化的方法， 以單位面積土地上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來度量。

LU=GDP/SL （公式2）

其中：GDP代表該城市市轄區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（單位：萬元），SL代表該城市建成區(qū)面積（單位：平方公里），LU代表土地利用效益（單位：萬元/平方公里）。

根據(jù)長株潭城市群2006—2010年市轄區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值和建城區(qū)面積，利用公式2，可計(jì)算得到長株潭城市群2006—2010年的土地利用效益（如表4所示）。

（上接260頁）

從P260表4可以看出，長沙市土地利用效益始終排在首位，株洲市和湘潭市列其后。2006—2010年五年間，除株洲市2009年的土地利用效益出現(xiàn)小幅下滑，長沙市和湘潭市土地利用效益呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢(shì)。

（一）長沙市土地利用效益分析

長沙市土地利用效益隨建城區(qū)面積增加而增加，是以城市規(guī)模的擴(kuò)張來獲得較高土地利用效益的。結(jié)合長沙市用地增長彈性系數(shù)來看，城市規(guī)模擴(kuò)張的速度快于城市人口的增長速度，所以，長沙市的土地節(jié)約集約利用水平還不高，依舊是以外延式擴(kuò)張為主的土地利用模式。

（二）株洲市土地利用效益分析

株洲市土地利用效益在2006—2008年是隨增加而增加，但2009年株洲市建成區(qū)面積擴(kuò)張到105平方公里，人口比上年增長近20萬人，土地利用效益比上年有小幅下滑，原因在于這期間土地利用方式過于粗放，土地有效產(chǎn)出減少所致。總的來看，株洲市的土地集約水平仍然比較低。

（三）湘潭市土地利用效益分析

2006—2010年五年間，湘潭市的建成區(qū)面積增長較為平和緩慢，結(jié)合用地彈性系數(shù)來看，湘潭市除2007年和2008年用地?cái)U(kuò)張不足外，2009—2010年擴(kuò)張較平穩(wěn)，其土地利用效益仍呈現(xiàn)逐年增長的勢(shì)頭?？梢钥闯?，以工業(yè)為主的二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在湘潭市土地利用效益中的貢獻(xiàn)程度是最大的。

結(jié)論

根據(jù)長株潭城市群用地增長彈性系數(shù)得出，長株潭城市群的用地?cái)U(kuò)張過快，2008—2010年，長沙市用地增長彈性系數(shù)遠(yuǎn)高于合理值1.12，2006—2008年，株洲市用地增長彈性系數(shù)高于4，甚至于2010年達(dá)到7.15。2006年湘潭市用地增長彈性系數(shù)達(dá)到4.87。這些數(shù)據(jù)都說明，近五年來，長株潭城市群建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，集約程度還很低，土地利用效益差。一方面，由于各行業(yè)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不斷地向城市外圍擴(kuò)張土地；另一方面，由于新上建設(shè)項(xiàng)目多，開發(fā)程度不夠，或投入資金不足造成項(xiàng)目擱置，土地利用效率低，導(dǎo)致單位土地面積產(chǎn)出嚴(yán)重不足。因此，長株潭城市群用地增長過快，用地集約程度較低，造成了土地利用效益低，所以，面對(duì)有限的土地資源，土地粗放利用已經(jīng)給長株潭城市群城鎮(zhèn)化進(jìn)程敲響了警鐘，節(jié)約集約利用每一寸土地，刻不容緩。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]