論傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)行政管理的影響

摘 要：中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，涉及到軍事文化、政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、律法等諸多領(lǐng)域。其中不少思想與現(xiàn)代行政管理思想相互輝映，兩者之間也確有向通之處。從先秦文化入手，逐步展開，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和現(xiàn)代行政管理思想進(jìn)行對(duì)比，求同存異，用現(xiàn)代的眼光看待古代文化中的政治內(nèi)涵。就傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)行政管理的影響展開論述。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；行政管理；影響

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0234-02

中華五千年大國(guó)，傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深。而這數(shù)千年流傳下的傳統(tǒng)文化便如一顆顆明星，璀璨天際。而在這些明星之中，不乏如勤政愛(ài)民，以德為政，任人唯賢等古代行政管理思想。歷代閑人對(duì)這些思想加以整理，形成了具有中國(guó)特色的古代行政管理模式。其中如《大明律》等國(guó)家法典，更是影響深遠(yuǎn)，直至近代。而這些思想對(duì)中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)提出的以人為本、樹立科學(xué)發(fā)展觀等思想具有極重要的借鑒意義。

一、傳統(tǒng)文化中對(duì)現(xiàn)代行政管理的積極影響

1.傳統(tǒng)文化中的“民重君輕”思想和德政。這里所說(shuō)的行政管理并非一味地以法律法規(guī)來(lái)約束、管理他人，而是指最大程度上地利用道德來(lái)約束人們。儒家的孔子倡導(dǎo)仁政，認(rèn)為君主應(yīng)當(dāng)實(shí)行德治，以仁義治理天下，提出“仁者愛(ài)人”的理念。同樣的，現(xiàn)在社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)如果能夠在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中施行“仁政”，同人民群眾親如一家，也會(huì)對(duì)行政工作的開展更加有利。德政的實(shí)施不能脫離群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在工作中密切聯(lián)系群眾、依靠群眾，不能脫離群眾。要時(shí)刻堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、以德修身、以德執(zhí)政、以德服人，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用。

2.“任人唯賢”與“舉賢用能”。中國(guó)傳統(tǒng)文化中認(rèn)為，君主應(yīng)該重視人才的培養(yǎng)和搜集，應(yīng)該合理地選拔任用人才。儒家的創(chuàng)始人孔子就曾提出了“先有司，赦小過(guò)，舉賢才”。的政治思想。法家代表韓非子則更為直接地指出了“明主之吏。宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”。說(shuō)明環(huán)境對(duì)人才培養(yǎng)的重要，并直接指出了選拔相應(yīng)人才的大環(huán)境。這些舉賢思想適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要，同時(shí)也為我們現(xiàn)在行政管理中的人才任用選拔提供了良好的理論依據(jù)。

3.“以身作則”的行政管理方式?？鬃诱J(rèn)為，為政者應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，在生活中努力學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高自身素養(yǎng)的同時(shí)，在工作中要時(shí)刻堅(jiān)持以身作則，將群眾的利益放在首位。他說(shuō)：“政者，正也。子帥以正。孰敢不正?！笨梢哉f(shuō)老子的這一境界，也是行政管理的最高境界。此外，領(lǐng)導(dǎo)者要不斷反省自身不足，既要了解他人，更要對(duì)自己有足夠的了解?！洞髮W(xué)》中所說(shuō)的闡述的“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)。欲治其國(guó)，先齊其家。欲齊其家，先修其身。欲修其身者，先正其心。欲正其心者，先誠(chéng)其意。欲誠(chéng)其意者，先治其知?！鳖I(lǐng)導(dǎo)人只有不斷地加強(qiáng)自身修養(yǎng)，擴(kuò)充自己的學(xué)識(shí)，磨練自己的品性，端正自己的內(nèi)心，才能真正全面地提高自身素質(zhì)。

4.賞罰明確的行政管理手段。自古以來(lái)，中國(guó)在行政管理上就主張“賞罰分明”，孔子曾明確指出“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格”。道德和刑法要相互輔助，完善國(guó)家法制建設(shè)，要以政治手段和法律手段對(duì)人民進(jìn)行基本的約束，之后再以道德禮法引導(dǎo)人民，使人民在“免恥”的前提下能夠樹立正確的人格。在建立和諧社會(huì)的今天，中國(guó)的行政管理工作也應(yīng)當(dāng)如此，不僅要依靠法律的強(qiáng)制效力來(lái)保障人民利益，同時(shí)也要依靠道德約束力進(jìn)行控制。要將依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，做到“外儒內(nèi)法”的層次，以道德和法律兩種武器雙管齊下，進(jìn)行管理，只有相輔相成，相互促進(jìn)，才能確保中國(guó)創(chuàng)建和諧社會(huì)，以及政治經(jīng)濟(jì)和人民生活文化的飛速發(fā)展。

二、傳統(tǒng)文化中對(duì)現(xiàn)代行政管理的消極影響

1.重形式，輕效率。傳統(tǒng)文化注重形式，受其影響導(dǎo)致許多官員在行政管理中好做官樣文章，機(jī)構(gòu)龐大臃腫，辦事拖沓。而機(jī)構(gòu)臃腫的結(jié)果是人浮于事、尸位素餐、辦事效率低下，嚴(yán)重影響了行政效率。

2.重人情，輕法治。傳統(tǒng)文化中，“人情”觀念極強(qiáng)，從而導(dǎo)致了對(duì)法治的不夠重視，這一現(xiàn)象在行政行為中的表現(xiàn)則是個(gè)別官員的能力凌駕于法律之上，導(dǎo)致了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。如當(dāng)前新聞話題中常見(jiàn)的與“官二代”、“富二代”等有關(guān)的負(fù)面報(bào)道層出不窮，而與之相對(duì)的在官權(quán)與財(cái)富的雙重壓迫下，法律顯得那么單薄，這也是當(dāng)今政府公信力下降的主要原因。

3.重權(quán)利，輕人民。傳統(tǒng)文化中對(duì)皇權(quán)、官權(quán)極為重視，雖然強(qiáng)調(diào)保障人民利益，卻輕視百姓的權(quán)利。這導(dǎo)致了現(xiàn)在有許多官員在行政管理中剛愎自用，獨(dú)斷專行，各種專制集權(quán)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而自2009年以來(lái)在上海等地多次出現(xiàn)的“釣魚執(zhí)法”事件中，城市交通執(zhí)法大隊(duì)的“倒勾”行為，則完全利用其權(quán)利明目張膽地對(duì)百姓進(jìn)行“搶劫”是從而使得民主政治難以實(shí)現(xiàn)。

4.重群體，輕個(gè)性。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)事物的統(tǒng)一性，這直接導(dǎo)致了中國(guó)人的思想觀念中謙虛謹(jǐn)慎的個(gè)性，而這種思想在行政管理中的擴(kuò)大表現(xiàn)，則造成了大部分官員在行政管理中思想僵化保守、不敢嘗試新事物、新辦法，開拓創(chuàng)新意識(shí)差，造成行政活動(dòng)的僵直，缺乏應(yīng)有的彈性。而這一思想不止影響中國(guó)的行政管理，甚至在社會(huì)生活上也導(dǎo)致了一系列惡劣現(xiàn)象的產(chǎn)生。今年來(lái)爭(zhēng)論的尤其火爆的“扶不扶”，不只是責(zé)任均攤的思想，更反映中國(guó)當(dāng)前社會(huì)道德出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)狀。

5.重等級(jí)，輕民主。中國(guó)傳統(tǒng)文化受儒家思想影響較深，社會(huì)等級(jí)區(qū)分明顯，官本主義思想嚴(yán)重，致使行政活動(dòng)中許多官員表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級(jí)性，而人民也具有較強(qiáng)的依附性。“官大一級(jí)壓死人”的現(xiàn)狀至今未能得到有效緩解，這嚴(yán)重影響了中國(guó)的民主法治進(jìn)程。

三、去蕪存菁，立足于傳統(tǒng)文化建立現(xiàn)代行政管理制度

1.立足“仁政”根本，確立正確的法制觀念。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化中“人治”觀念嚴(yán)重，人們?cè)谵k事時(shí)講究“人情”的現(xiàn)象嚴(yán)重。作為一種治國(guó)方式，人治在中國(guó)歷史上存在了幾千年。而這一行政現(xiàn)象則是同中國(guó)幾千年的君主專制制度相聯(lián)系的?！叭酥巍边@一政治手段本身所指的“德政”、“仁政”、“禮政”等政治策略，不僅對(duì)統(tǒng)治者本身的素質(zhì)要求極高，同時(shí)也要求其所處的時(shí)代與社會(huì)環(huán)境具有“德”、“仁”、“禮”的特性。但在人民思想素質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。”“謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉?！钡木辰鐚哟沃?，這種治國(guó)方法顯然會(huì)使統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)利過(guò)于膨脹，從而導(dǎo)致國(guó)家內(nèi)部矛盾。因此，相比之下，“法治”則更能突出其優(yōu)越性，“法律之下人人平等”，“天子犯法與庶民同罪”，以完善的法制建設(shè)約束統(tǒng)治階級(jí)，令某些心存不軌的人“不敢越雷池一步”。在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上結(jié)合“以德治國(guó)”的人道理念，只有這樣才能建立法制健全的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2.去除“官本位”思想，注重“以人為本”的行政理念。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有“萬(wàn)般皆下品惟有讀書高”的思想，嚴(yán)重影響著中國(guó)人民的觀念，導(dǎo)致中國(guó)文化中“官本位”思想嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)為：一方面官職成為了一項(xiàng)特殊的紐帶，建立了嚴(yán)重的等級(jí)制度，造成了人們對(duì)權(quán)力的盲目崇拜。另一方面由于權(quán)力的濫用，導(dǎo)致行政人員的優(yōu)越感嚴(yán)重，在行政過(guò)程中脫離群眾，過(guò)分的夸大了個(gè)人作用，缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)、群體觀念弱，不重視群眾利益的現(xiàn)象嚴(yán)重，也導(dǎo)致了部分執(zhí)政官員過(guò)分重視個(gè)人權(quán)力從而忽視了行政過(guò)程中的民主與法制。

在行政過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合中西方思想，注重中國(guó)的“以人為本”的政治思想，尊重他人，尊重和發(fā)展人的主體精神，尊重并保持每個(gè)人的個(gè)性與獨(dú)立性，避免依附性。在行政管理過(guò)程中，要堅(jiān)持為了人民、依靠人民的原則，堅(jiān)持人民群眾在建設(shè)由中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的事業(yè)中的主體地位。不斷地維護(hù)并發(fā)展人民群眾的根本利益。充分體現(xiàn)社會(huì)主義的人道主義精神和人文關(guān)懷，尊重和保障人權(quán)。重視人的價(jià)值、權(quán)利和自由。

3.脫離形式主義，注重實(shí)事求是提升辦事效率。中國(guó)傳統(tǒng)文化中包含了很多唯心主義和形而上學(xué)的觀念，這些觀念就是形式主義的思想根源?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)講求高效率、高質(zhì)量的社會(huì)，無(wú)論大到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是小到普通百姓的生活工作，無(wú)不講求效率，而這種濃厚的形式主義與官僚主義卻恰恰與之相反，在嚴(yán)重的等級(jí)制度下導(dǎo)致過(guò)程拖沓，執(zhí)行效率低下。在實(shí)際工作中，必須將主觀與客觀相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，腳踏實(shí)地，實(shí)事求是，而非一味地迎合上級(jí)，置人民利益于不顧。

四、結(jié)論

中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，其中有關(guān)于行政管理的思想極為豐富，諸家都有涉及，其中對(duì)于政治取向、人才管理及用人制度，以及對(duì)行政人員自身素質(zhì)的要求，有許多地方值得我們借鑒學(xué)習(xí)。需要注意的是，雖然中國(guó)文化傳承深遠(yuǎn)，但是其中不可避免地含有大量為封建社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的思想觀念，其中也有一些諸如道家“絕圣棄智”的消極觀念、儒家愚民政策、等級(jí)制度以及法家的“嚴(yán)刑峻法”等思想糟粕。在傳承本民族文化特色，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)去蕪存菁，取其精華去其糟粕，批判性地對(duì)這些傳統(tǒng)文化加以運(yùn)用，形成具有中國(guó)特色的行政管理體系。

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