地方院校融資開拓及財務(wù)管理思考

摘 要：地方院校在培養(yǎng)人才、服務(wù)社會與發(fā)展經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。過去跨越式發(fā)展造成資金壓力和當(dāng)前資源競爭產(chǎn)生的新一輪壓力迫使地方院校不得不審視自己的財務(wù)狀況。地方院校只有在全面分析今后發(fā)展中資金面臨的機遇和挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新，才能可持續(xù)發(fā)展。因此，深化財務(wù)管理創(chuàng)新，樹立財務(wù)經(jīng)營理念，合理配置資金；強化目標(biāo)責(zé)任，權(quán)衡資金效益；健全財務(wù)風(fēng)險防范機制，規(guī)避融資風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：融資；財務(wù)管理；目標(biāo)責(zé)任；地方院校

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0201-02

在中國高等教育改革浪潮中，地方高等院校發(fā)揮著獨特的重要作用，為高等教育的改革與發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展輸送大批高級專門人才方面做出了重要貢獻(xiàn)。地方院校為適應(yīng)社會和高等教育發(fā)展的需要，抓住機遇，實現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平提升，在這歷史的轉(zhuǎn)變過程中，力求強化自身的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。但是，在政府財力有限的條件下和短期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，地方院校通過大規(guī)模的貸款來應(yīng)對高校擴招和基本建設(shè)需要資金的缺口。目前，隨著化債工作實質(zhì)性的推進(jìn)，地方院校債務(wù)暫時得到了緩解，為地方院校的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境?！笆濉逼陂g，新機遇、新挑戰(zhàn)，地方院校如何面對，如何發(fā)展成為社會關(guān)注的焦點，因此，加強融資開拓，創(chuàng)新財務(wù)管理是為實現(xiàn)地方院?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本。

一、地方院校發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.政府化債與提標(biāo)為地方院校的發(fā)展創(chuàng)造了條件。自1999年高校擴招，地方院校為適應(yīng)社會發(fā)展需求負(fù)債前行，受到各界人士的關(guān)注。全國各地積極響應(yīng)了財經(jīng)部和教育部聯(lián)合下發(fā)的《財政部、教育部關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān) 化解高校債務(wù)風(fēng)險的意見》（財教[2010]568號）。2011年湖南省啟動了本科高校生均撥款水平提標(biāo)和高校化債工作，省財政共投入本科高校生均提標(biāo)和高?；瘋Y金47.2億元。2012年江西省新增安排33億元化解高校債務(wù)，并已基本完成高?；瘋蝿?wù)。政府對高校債務(wù)的化解，緩解了高校債務(wù)危機。增加教育經(jīng)費，提高高校收入為地方院校的發(fā)展提供了機遇。2011年湖南省普通高校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費達(dá)10 168.37元，比2010年增加100.37%。生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費達(dá)5 699.85元，比2010年增加281.04%[1]。據(jù)報道重慶市、湖南、江西和安徽等省市將增加教育財政撥款，使公辦普通本科院校的生均經(jīng)費保持在1.2萬元。隨著地方院校債務(wù)危機的化解和政府增加教育投入，地方院校迎來了發(fā)展的春天。

2.中央財政專項資金為地方院校發(fā)展提供了機遇。地方政府劃撥給高校的教育經(jīng)費受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的影響，因此發(fā)展極不平衡。為促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量，中央財政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項資金。2011年湖南科技大學(xué)獲中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金2 300萬元，2010—2012年湖南工程學(xué)院獲中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金3 400萬元。這些資金的注入加強了地方高校重點學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實驗平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，為其發(fā)展提供了機遇。

3.內(nèi)涵式發(fā)展急需資金是地方院校發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。地方院校在配合政府的化債，降低債務(wù)風(fēng)險。在2011—2012年，高校每年事業(yè)收入的15%作為化債資金，占用了學(xué)校的可支配資金。除國撥經(jīng)費外，目前中國高校學(xué)校主要的經(jīng)費來源包括學(xué)費、住宿費收益，科研經(jīng)費，計劃內(nèi)教學(xué)科研以外的培訓(xùn)收入以及部分校辦企業(yè)收入。地方院校的學(xué)生學(xué)雜費是主要的收入之一，2009年湖南省地方普通高等本科學(xué)校學(xué)雜費占教育經(jīng)費收入的38.1%，但是隨著生源急劇滑坡，給地方院校產(chǎn)生了潛在的財務(wù)危機。湖南省2007年全省高考報名人數(shù)51.8萬，而2012年高考報名人數(shù)僅35.2萬人，相比2011年減少2.6萬人，相對生源高峰的2008年下降了34% [2]。因此，要維持穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)生源，必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高辦學(xué)質(zhì)量。不斷更新教學(xué)設(shè)備、加強人才引進(jìn)，完善服務(wù)設(shè)施，是高等院校發(fā)展基礎(chǔ)，這一切都需要資金做后盾。有限的財務(wù)收入與內(nèi)涵式發(fā)展急需大量資金的矛盾是地方院校發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

二、地方院校融資開拓新思路

1.積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，獲得共享資金。地方院校為了提高科研水平，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，因此在科研投入方面逐年提高。爭取校外科研經(jīng)費資助對地方院校有著重要的意義?！?011計劃”是大力推進(jìn)高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國外科研機構(gòu)的深度合作，探索適應(yīng)于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。這計劃為地方院校的發(fā)展提供了新思路。地方院校利用自身的資源優(yōu)勢、學(xué)科特色參與協(xié)同創(chuàng)新，可以獲得協(xié)同創(chuàng)新項目的共享資金，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和提高科研水平、服務(wù)社會。因此，地方院校積極參與省級協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心，爭取融入國家級協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心，這樣可以爭取共享資金，增加地方院?？蒲薪?jīng)費。“2011計劃”有助于調(diào)動地方院校教師積極性，有利于科研成果的轉(zhuǎn)化，夯實了基礎(chǔ)，為獲得科研資金奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.引進(jìn)民間資金辦企業(yè)，增加學(xué)校收入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間閑散資金多。而地方院校是人力資源充足但資金不足，發(fā)揮優(yōu)勢互補，地方院校利用自身的資源優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢，立足服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年湖南省地方院校校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費為928.5萬，僅為廣東省的7.9%。隨著沿海城市產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，地方院校抓住機遇，加強與企業(yè)合作，建立校辦企業(yè)。通過建立一套科學(xué)體系，充分吸納民間資金，擴大校辦企業(yè)規(guī)模和層次，為學(xué)校的發(fā)展提供資金。一方面校辦企業(yè)的發(fā)展盈利為學(xué)院創(chuàng)收；另一方面，校辦企業(yè)為學(xué)生提供良好的實習(xí)實踐場所，減少了院校實踐教學(xué)經(jīng)費支出，還能提供一些勤工儉學(xué)的崗位，幫助貧困學(xué)生，在一定程度上也減少學(xué)生學(xué)費的拖欠。2009年全國地方普通高等學(xué)校教育性經(jīng)費支出中助學(xué)金占6.4%，如果校辦企業(yè)能為學(xué)生提供崗位，那么就能通過勤工儉學(xué)獲得報酬，從而減少教育性經(jīng)費在這方面的支出。

3.擴大社會捐贈，提高資金存量。社會捐贈在一些發(fā)達(dá)國家是籌集教育經(jīng)費的重要渠道，美國一些名校接受的捐款與捐贈基金投資收入已占年度預(yù)算的20%～40%，日本私人捐贈占公立高?？偸杖?5%、私立學(xué)校則超過50% [3]。在中國，社會捐贈占高校經(jīng)費比例很小，從1999年的2.14%，到2009年降為0.55%。2009年全國地方高等學(xué)校獲得社會捐贈經(jīng)費占教育經(jīng)費的0.39%。各個地區(qū)獲得的捐贈差異也較大，如2009年湖南省地方高等學(xué)校獲得的社會捐贈經(jīng)費為3 077萬元[4]，僅為江蘇省的6.4%。財政部和教育部聯(lián)合制定了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，對中央級普通高校社會捐贈起到了明顯的促進(jìn)作用。2009年，全國110多所中央級普通高校共接受社會捐贈收入15.6億元，同時財政部根據(jù)各高校捐贈收入情況，財政配比10億元。因此，地方院校要通過建立社會捐贈高等教育激勵機制。完善社會捐贈高等教育籌資機制。創(chuàng)建適合社會捐贈高等教育的政策環(huán)境機制。培育和發(fā)展適當(dāng)規(guī)模的獨立的非政府公益機構(gòu)，推進(jìn)慈善、教育等社會公益事業(yè)。同時，建立企業(yè)社會責(zé)任的評分標(biāo)準(zhǔn)和評分體系，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。建立社會捐贈高等教育資金的管理運營和監(jiān)管機制。

三、地方院校融資財務(wù)管理思考

1.樹立財務(wù)經(jīng)營理念，合理配置資金。盡管地方院校債務(wù)在政府的幫助下現(xiàn)已基本償還，表面上院校資金困境已經(jīng)走出，但是在新形勢下，生源的競爭，教育成本逐漸增加和政府撥款有限的條件下，如何將有限的資金發(fā)展教育，改善教學(xué)環(huán)境，提升教育質(zhì)量，地方院校必須樹立控制成本、提高效益的理財觀，實現(xiàn)資金科學(xué)統(tǒng)籌和合理配置，樹立財務(wù)經(jīng)營理念。地方院校財務(wù)管理中樹立成本、效率和經(jīng)營意識。財務(wù)人員要改變過去的“管”轉(zhuǎn)變到“理”觀念，樹立“經(jīng)營”理念，摒棄過去“靠、等、要”的思想，樹立“開、籌、活”觀念，即開拓資金渠道，籌集資金，盤活資金在財源一定的條件下，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資源，提高資金的效益是當(dāng)務(wù)之急。在激烈的市場競爭中，地方院校審時度勢，瞄準(zhǔn)市場，突出特色，同時實現(xiàn)資金的最優(yōu)配置，遵循資金配置的總原則：效益優(yōu)先，兼顧公平。

2.強化目標(biāo)責(zé)任，權(quán)衡資金效益。目前，在國庫集中支付的制度下，進(jìn)一步體現(xiàn)了預(yù)算在地方院校財務(wù)管理中的重要性。強化了預(yù)算的指導(dǎo)性和執(zhí)行性，同時在一定程度上要求對預(yù)算項目和經(jīng)費執(zhí)行提出了更高的要求。因此，在預(yù)算過程中必須強化目標(biāo)責(zé)任，對預(yù)算資金的項目支出不僅進(jìn)行資金量的掌控，更要對項目效益的評估，否則錢花出去了，卻未見效益，造成資金的浪費。對重點工程、重大儀器設(shè)備和重大項目的投入必須采取嚴(yán)格的論證，并簽訂相應(yīng)的責(zé)任，確保資金效益有效發(fā)揮。

3.健全財務(wù)風(fēng)險防范機制，規(guī)避融資風(fēng)險。融資是地方院校發(fā)展中一個重要組成部分，直接關(guān)系到其發(fā)展水平。但是盲目的融資無疑會增加財務(wù)風(fēng)險，因此必須健全財務(wù)風(fēng)險防范機制以規(guī)避融資風(fēng)險。首先，強化制度防范，建立一套科學(xué)完善的融資制度，對資金渠道、資金運作以及資金效益進(jìn)行規(guī)范管理，并建立融資風(fēng)險評估制度。2012年4月1日實施的新版《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》明確提出“不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資”。其次，加強技術(shù)防范，制度的執(zhí)行必須要有嚴(yán)格的監(jiān)督，避免制度形同虛設(shè)。加強對資金的宏觀與微觀雙重管理和監(jiān)督。如通過預(yù)算約束，細(xì)化目標(biāo)落實責(zé)任，對資金的流動進(jìn)行全過程監(jiān)控，確保資金流動的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 教育部國家統(tǒng)計局財政部關(guān)于2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201212/146315.html.

[2] 謝玉龍.從政府化債談地方院校債務(wù)管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（24）：24-25.

[3] 翟帆，趙秀紅.民盟中央提出：構(gòu)建社會捐贈高等教育事業(yè)機制[EB/OL].中國教育報，http：//www.jyb.cn /high/gdjyxw/200703/t20070311_69243.html.

[4] 教育部財務(wù)司，國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司.2010中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[責(zé)任編輯 吳 迪]