事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究

摘 要：事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)事業(yè)單位計(jì)劃目標(biāo)以及和運(yùn)行過(guò)程的有效管理有著非常重要的意義。由于事業(yè)單位屬于非盈利性質(zhì)組織，其職責(zé)是向社會(huì)和納稅人提供生活、生產(chǎn)等方面的服務(wù)。所以，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)維持單位的有效、合理運(yùn)行意義重大。從不同角度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行詳細(xì)深入的探討，并根據(jù)現(xiàn)狀展開(kāi)分析，對(duì)其中存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性的建議，旨在有效推進(jìn)和加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0182-02

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本上是國(guó)際化。事業(yè)單位預(yù)算管理還仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式，兩種截然不同的經(jīng)濟(jì)體系使得事業(yè)單位的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式顯現(xiàn)出滯后，與社會(huì)進(jìn)步脫節(jié)。所以，事業(yè)單位的預(yù)算管理模式和管理辦法急需要進(jìn)行改革。

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理普遍存在管理意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)象，往往是重預(yù)算輕預(yù)算使用過(guò)程的管理。預(yù)算時(shí)，科目、項(xiàng)目等費(fèi)用做得很“細(xì)致”，到執(zhí)行預(yù)算時(shí)，往往是按臨時(shí)性需求或領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)使用預(yù)算資金，預(yù)算資金管理混亂是不可避免的習(xí)慣，宏觀的問(wèn)題是資金使用效率不高，無(wú)法達(dá)到最佳的使用效果。造成此類問(wèn)題的根本原因是預(yù)算的編制不科學(xué)，編制預(yù)算時(shí)的“細(xì)致”目的在于編制出所需金額，而不是編制出實(shí)實(shí)在在的用途，缺乏預(yù)算編制的前瞻性和科學(xué)的展開(kāi)預(yù)算。所以一些單位為了調(diào)整和進(jìn)行一系列的預(yù)算追加，把很大一部分的精力和實(shí)踐都用在湊預(yù)算的盤(pán)子上面，對(duì)于預(yù)算的實(shí)際的執(zhí)行情況和執(zhí)行監(jiān)督不夠重視，這樣也就導(dǎo)致資金的投向不是那么清晰，對(duì)資金的使用效益更是無(wú)法保障，導(dǎo)致資金的使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象頻頻的發(fā)生。

（二）預(yù)算的編制準(zhǔn)備不充分

當(dāng)前事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算的工作幾乎全部由財(cái)務(wù)部門(mén)完成，這樣雖然可以更加有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但財(cái)務(wù)部門(mén)參與事業(yè)單位總體業(yè)務(wù)項(xiàng)目的論證也不過(guò)是聽(tīng)其言，看報(bào)告，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)計(jì)劃的制訂和單位總體規(guī)劃細(xì)情知道的比較少，也沒(méi)有更多精力去細(xì)致研究計(jì)劃的可行性和準(zhǔn)確性。這樣就導(dǎo)致了編制財(cái)務(wù)預(yù)算不能很好體現(xiàn)細(xì)分內(nèi)容，很多時(shí)候只能根據(jù)上年度的數(shù)據(jù)編制預(yù)算來(lái)進(jìn)行相關(guān)計(jì)劃的制定。所以這樣的預(yù)算也就不能很好的和單位的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密地結(jié)合起來(lái)，用款部門(mén)也很難進(jìn)行配合執(zhí)行，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理造成先天性的障礙，并帶來(lái)諸多的困難和麻煩。

（三）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

隨著零基預(yù)算的不斷深入和推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有著較大的幫助，但是由于基數(shù)法的影響已經(jīng)根深蒂固，慣性管理模式無(wú)形地約束著實(shí)際管理工作。所以，實(shí)際上零基預(yù)算的方法并沒(méi)有很好地得到執(zhí)行，其實(shí)際的作用也沒(méi)有真正有效地發(fā)揮和顯現(xiàn)出來(lái)，往往在事業(yè)單位的預(yù)算管理上依然是以傳統(tǒng)的基數(shù)為其基礎(chǔ)，收入定增長(zhǎng)率，層層的分析和計(jì)算，最后得出的結(jié)果往往不精確地體現(xiàn)真實(shí)情況，難以符合實(shí)際。所以，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行起來(lái)也難以保證其效果。所以，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制要引起較高程度的重視，要用科學(xué)合理的預(yù)算編制的方法，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理科學(xué)合理地按步驟進(jìn)行，不能只注重“編制”不注重編制過(guò)程的科學(xué)論證，科目和項(xiàng)目細(xì)則問(wèn)題如果得不到重視和改進(jìn)，將會(huì)在很大程度上影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)實(shí)在在的管理。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

意識(shí)決定一切，沒(méi)有清晰、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊庾R(shí)就什么都做不好。加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理乃至科學(xué)使用預(yù)算資金十分重要，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)管理意識(shí)和觀念是事業(yè)單位的全員意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)到每一位事業(yè)單位成員都必須強(qiáng)化意識(shí)，緊跟時(shí)代的發(fā)展是必須要?jiǎng)?wù)。

（二）用充足的時(shí)間編制預(yù)算每一個(gè)細(xì)節(jié)

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（三）緊密結(jié)合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

要徹底拋棄基數(shù)法，全面落實(shí)和推進(jìn)零基預(yù)算方法，用科學(xué)和合理的方法和準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則行預(yù)算編制、計(jì)算和分析，這樣才能對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展和改革起到有的放矢的作用。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

加強(qiáng)單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，按著進(jìn)度和變更紀(jì)要審查預(yù)算執(zhí)行情況，逐級(jí)負(fù)責(zé)制，建立其完善的監(jiān)控制度，以此來(lái)保障其預(yù)算執(zhí)行，保證預(yù)算能夠比較順利的完成。

三、結(jié)束語(yǔ)

建立一系列的事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行分析考核細(xì)則和完整的體系，逐漸科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展體系，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的不斷提高，促進(jìn)相關(guān)預(yù)算效益的不斷提高是實(shí)實(shí)在在對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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