江蘇農(nóng)村金融生態(tài)評價指標的構(gòu)建

摘 要：隨著十八大的召開，黨中央一號文件提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，而良好的自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)是農(nóng)村經(jīng)濟社會健康運行的基石，因此金融生態(tài)如何發(fā)展直接關(guān)系著中國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與和諧。結(jié)合江蘇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，主要構(gòu)建對應(yīng)的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的評價指標體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融生態(tài)；江蘇；評價指標

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0140-02

一、農(nóng)村金融生態(tài)概念

到目前為止，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村金融的界定還不是明確統(tǒng)一的，在《簡明金融詞典》中，劉鴻儒對農(nóng)村金融定義為農(nóng)村貨幣流通和信用使用的總稱。農(nóng)村金融生態(tài)是金融生態(tài)的一個子系統(tǒng)，對照金融生態(tài)的定義，農(nóng)村金融生態(tài)即是指各種農(nóng)村金融組織為了生存與發(fā)展，和其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部的金融組織相互之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工合作形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能的動態(tài)平衡系統(tǒng)。它對促進農(nóng)村金融持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營實力，改善農(nóng)村投資環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力都具有重大現(xiàn)實意義。

二、江蘇省農(nóng)村金融生態(tài)的現(xiàn)狀分析

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從改革開放起，中國的農(nóng)村金融體系在1979—1993年處于恢復(fù)的階段，1994—1996年處于重新構(gòu)建階段，1997—2003年是制度調(diào)整階段，2004年至今都在深化改革。伴隨著全國農(nóng)村金融發(fā)展的節(jié)奏，江蘇省新農(nóng)村建設(shè)也取得了巨大的成就，農(nóng)村經(jīng)濟都發(fā)生了巨大的變化，而且農(nóng)村金融發(fā)展在全國始終保持領(lǐng)先位置。本文在綜合其他學(xué)者專家對金融生態(tài)研究的成就之上，對江蘇農(nóng)村金融生態(tài)的現(xiàn)狀從以下幾個方面展開分析。

1.江蘇農(nóng)村金融生態(tài)主體。當前江蘇農(nóng)村金融市場上的金融機構(gòu)包括銀行、證券和保險業(yè)，但各類農(nóng)村金融生態(tài)主體沒有參與等級制的競爭，各主體間也不存在明顯的領(lǐng)域性邊界。農(nóng)村合作金融機構(gòu)始終發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，處于事實上的壟斷地位。目前農(nóng)村合作金融是全省支持農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)戶數(shù)最多、在農(nóng)村發(fā)放貸款量最多的金融機構(gòu)。

2.江蘇農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。首先農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。由于江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平具有明顯的梯次特征，顯現(xiàn)出從南到北高低分布的格局，而且差距跨度比較大。其次農(nóng)村金融發(fā)展。在金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新上，江蘇農(nóng)信系統(tǒng)各有所長，蘇南機構(gòu)以蘇州為代表在支持縣域經(jīng)濟、科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綜合金融服務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗，蘇中以南通為代表，蘇北以徐州領(lǐng)頭的金融機構(gòu)則在傳統(tǒng)、合作、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多方面進行了積極的探索。江蘇農(nóng)村金融生態(tài)的發(fā)展成效除了完善的金融組織體系，農(nóng)村金融的服務(wù)也在持續(xù)的改善。最后。農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)方面，近年來，江蘇省嚴格遵守國家實施的《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，維護農(nóng)村金融發(fā)展秩序，使其進入法制化的運行軌道，為全省農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展成長創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

3.農(nóng)村金融生態(tài)調(diào)節(jié)。利率的自調(diào)節(jié)功能對江蘇農(nóng)村金融資金供應(yīng)鏈條的影響十分有限。江蘇農(nóng)村資金供應(yīng)鏈斷裂的根本原因在于農(nóng)村金融資金供應(yīng)量不足，地域差異現(xiàn)象較為明顯，這造成農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的資金不斷外流。

三、江蘇省農(nóng)村金融生態(tài)存在的問題

通過對江蘇省農(nóng)村金融現(xiàn)狀的分析，不難得出現(xiàn)行的金融生態(tài)存在著如下的問題。

1.農(nóng)村金融資源相對缺乏，金融資源供求矛盾突出。在農(nóng)村金融市場中，以前負責資金融通的主干力量為中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄和農(nóng)信社。但是由于各種原因，農(nóng)業(yè)銀行已取消了縣級農(nóng)行放貸的權(quán)利，信貸也偏向于農(nóng)村龍頭行業(yè)，普通農(nóng)戶很難從農(nóng)業(yè)銀行獲得貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)與資金渠道則比較單一，管理封閉。農(nóng)信社因其規(guī)模小、資金實力薄弱只發(fā)放短期貸款。郵政儲蓄銀行在農(nóng)村的網(wǎng)點較多，但缺乏現(xiàn)代化金融機構(gòu)的管理體制，資金運用方式較少。

2.農(nóng)村金融服務(wù)手段單一，服務(wù)水平落后。目前江蘇省內(nèi)面向農(nóng)村市場的金融服務(wù)基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，外匯業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)種類非常少，產(chǎn)品種類也比較單一，缺乏金融的創(chuàng)新。另外，資本市場沒有觸及到農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶小額貸款的覆蓋率較低，金融業(yè)務(wù)和服務(wù)種類仍比較單一。

3.擔保機構(gòu)實力較小，擔保能力有限。農(nóng)業(yè)擔保的實踐過程中，政府和農(nóng)民的積極性很高，金融機構(gòu)的積極性顯得不足，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是，擔保機構(gòu)實力有限，抗風險能力不強，不能得到金融機構(gòu)的普遍認可。更深層次的原因在于，擔保機構(gòu)本金規(guī)模較小，自身抗風險能力較弱，業(yè)務(wù)規(guī)模及其經(jīng)營實力難以支撐，進而影響了擔保能力；而且相關(guān)部門并不認同地方政府的觀點，即地方政府認為農(nóng)村擔保機構(gòu)所從事的農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務(wù)具有政策性，應(yīng)該與中小企業(yè)擔保機構(gòu)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

但總體來說，江蘇省農(nóng)村金融的發(fā)展成績斐然，依然存在著問題。

四、江蘇農(nóng)村金融生態(tài)評價指標體系構(gòu)建

本文認為對江蘇農(nóng)村金融生態(tài)評價指標體系的構(gòu)建，應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、真實性、系統(tǒng)性、層次性、可行性原則進行設(shè)置。本文從農(nóng)村金融生態(tài)主體、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村金融調(diào)節(jié)三個子目標作為目標層，每個子目標層又選取了一定的指標作為控制層。其中農(nóng)村金融生態(tài)主體選了農(nóng)村銀行業(yè)的發(fā)展水平、證券保險業(yè)的發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)盈利能力和抗風險能力，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境選了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、金融發(fā)展環(huán)境、法信環(huán)境，農(nóng)村金融生態(tài)調(diào)節(jié)則選了內(nèi)部調(diào)節(jié)和外部調(diào)節(jié)作為控制層的指標。具體的農(nóng)村金融生態(tài)評價指標體系（如表1所示）。

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