摘 要:中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),博大精深,涉及到軍事文化、政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、律法等諸多領(lǐng)域。其中不少思想與現(xiàn)代行政管理思想相互輝映,兩者之間也確有向通之處。從先秦文化入手,逐步展開(kāi),對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和現(xiàn)代行政管理思想進(jìn)行對(duì)比,求同存異,用現(xiàn)代的眼光看待古代文化中的政治內(nèi)涵。就傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)行政管理的影響展開(kāi)論述。
關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)文化;行政管理;影響
中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)18-0234-02
中華五千年大國(guó),傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),博大精深。而這數(shù)千年流傳下的傳統(tǒng)文化便如一顆顆明星,璀璨天際。而在這些明星之中,不乏如勤政愛(ài)民,以德為政,任人唯賢等古代行政管理思想。歷代閑人對(duì)這些思想加以整理,形成了具有中國(guó)特色的古代行政管理模式。其中如《大明律》等國(guó)家法典,更是影響深遠(yuǎn),直至近代。而這些思想對(duì)中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)提出的以人為本、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀等思想具有極重要的借鑒意義。
一、傳統(tǒng)文化中對(duì)現(xiàn)代行政管理的積極影響
1.傳統(tǒng)文化中的“民重君輕”思想和德政。這里所說(shuō)的行政管理并非一味地以法律法規(guī)來(lái)約束、管理他人,而是指最大程度上地利用道德來(lái)約束人們。儒家的孔子倡導(dǎo)仁政,認(rèn)為君主應(yīng)當(dāng)實(shí)行德治,以仁義治理天下,提出“仁者愛(ài)人”的理念。同樣的,現(xiàn)在社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)如果能夠在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中施行“仁政”,同人民群眾親如一家,也會(huì)對(duì)行政工作的開(kāi)展更加有利。德政的實(shí)施不能脫離群眾,領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,在工作中密切聯(lián)系群眾、依靠群眾,不能脫離群眾。要時(shí)刻堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、以德修身、以德執(zhí)政、以德服人,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用。
2.“任人唯賢”與“舉賢用能”。中國(guó)傳統(tǒng)文化中認(rèn)為,君主應(yīng)該重視人才的培養(yǎng)和搜集,應(yīng)該合理地選拔任用人才。儒家的創(chuàng)始人孔子就曾提出了“先有司,赦小過(guò),舉賢才”。的政治思想。法家代表韓非子則更為直接地指出了“明主之吏。宰相必起于州部,猛將必發(fā)于卒伍”。說(shuō)明環(huán)境對(duì)人才培養(yǎng)的重要,并直接指出了選拔相應(yīng)人才的大環(huán)境。這些舉賢思想適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要,同時(shí)也為我們現(xiàn)在行政管理中的人才任用選拔提供了良好的理論依據(jù)。
3.“以身作則”的行政管理方式??鬃诱J(rèn)為,為政者應(yīng)該嚴(yán)格要求自己,在生活中努力學(xué)習(xí)文化知識(shí),提高自身素養(yǎng)的同時(shí),在工作中要時(shí)刻堅(jiān)持以身作則,將群眾的利益放在首位。他說(shuō):“政者,正也。子帥以正。孰敢不正。”可以說(shuō)老子的這一境界,也是行政管理的最高境界。此外,領(lǐng)導(dǎo)者要不斷反省自身不足,既要了解他人,更要對(duì)自己有足夠的了解。《大學(xué)》中所說(shuō)的闡述的“古之欲明明德于天下者,先治其國(guó)。欲治其國(guó),先齊其家。欲齊其家,先修其身。欲修其身者,先正其心。欲正其心者,先誠(chéng)其意。欲誠(chéng)其意者,先治其知?!鳖I(lǐng)導(dǎo)人只有不斷地加強(qiáng)自身修養(yǎng),擴(kuò)充自己的學(xué)識(shí),磨練自己的品性,端正自己的內(nèi)心,才能真正全面地提高自身素質(zhì)。
4.賞罰明確的行政管理手段。自古以來(lái),中國(guó)在行政管理上就主張“賞罰分明”,孔子曾明確指出“道之以政,齊之以刑,民免而無(wú)恥,道之以德,齊之以禮,有恥且格”。道德和刑法要相互輔助,完善國(guó)家法制建設(shè),要以政治手段和法律手段對(duì)人民進(jìn)行基本的約束,之后再以道德禮法引導(dǎo)人民,使人民在“免恥”的前提下能夠樹(shù)立正確的人格。在建立和諧社會(huì)的今天,中國(guó)的行政管理工作也應(yīng)當(dāng)如此,不僅要依靠法律的強(qiáng)制效力來(lái)保障人民利益,同時(shí)也要依靠道德約束力進(jìn)行控制。要將依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái),做到“外儒內(nèi)法”的層次,以道德和法律兩種武器雙管齊下,進(jìn)行管理,只有相輔相成,相互促進(jìn),才能確保中國(guó)創(chuàng)建和諧社會(huì),以及政治經(jīng)濟(jì)和人民生活文化的飛速發(fā)展。
二、傳統(tǒng)文化中對(duì)現(xiàn)代行政管理的消極影響
1.重形式,輕效率。傳統(tǒng)文化注重形式,受其影響導(dǎo)致許多官員在行政管理中好做官樣文章,機(jī)構(gòu)龐大臃腫,辦事拖沓。而機(jī)構(gòu)臃腫的結(jié)果是人浮于事、尸位素餐、辦事效率低下,嚴(yán)重影響了行政效率。
2.重人情,輕法治。傳統(tǒng)文化中,“人情”觀念極強(qiáng),從而導(dǎo)致了對(duì)法治的不夠重視,這一現(xiàn)象在行政行為中的表現(xiàn)則是個(gè)別官員的能力凌駕于法律之上,導(dǎo)致了有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。如當(dāng)前新聞話題中常見(jiàn)的與“官二代”、“富二代”等有關(guān)的負(fù)面報(bào)道層出不窮,而與之相對(duì)的在官權(quán)與財(cái)富的雙重壓迫下,法律顯得那么單薄,這也是當(dāng)今政府公信力下降的主要原因。
3.重權(quán)利,輕人民。傳統(tǒng)文化中對(duì)皇權(quán)、官權(quán)極為重視,雖然強(qiáng)調(diào)保障人民利益,卻輕視百姓的權(quán)利。這導(dǎo)致了現(xiàn)在有許多官員在行政管理中剛愎自用,獨(dú)斷專行,各種專制集權(quán)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,而自2009年以來(lái)在上海等地多次出現(xiàn)的“釣魚(yú)執(zhí)法”事件中,城市交通執(zhí)法大隊(duì)的“倒勾”行為,則完全利用其權(quán)利明目張膽地對(duì)百姓進(jìn)行“搶劫”是從而使得民主政治難以實(shí)現(xiàn)。
4.重群體,輕個(gè)性。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)事物的統(tǒng)一性,這直接導(dǎo)致了中國(guó)人的思想觀念中謙虛謹(jǐn)慎的個(gè)性,而這種思想在行政管理中的擴(kuò)大表現(xiàn),則造成了大部分官員在行政管理中思想僵化保守、不敢嘗試新事物、新辦法,開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)差,造成行政活動(dòng)的僵直,缺乏應(yīng)有的彈性。而這一思想不止影響中國(guó)的行政管理,甚至在社會(huì)生活上也導(dǎo)致了一系列惡劣現(xiàn)象的產(chǎn)生。今年來(lái)爭(zhēng)論的尤其火爆的“扶不扶”,不只是責(zé)任均攤的思想,更反映中國(guó)當(dāng)前社會(huì)道德出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)狀。
5.重等級(jí),輕民主。中國(guó)傳統(tǒng)文化受儒家思想影響較深,社會(huì)等級(jí)區(qū)分明顯,官本主義思想嚴(yán)重,致使行政活動(dòng)中許多官員表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級(jí)性,而人民也具有較強(qiáng)的依附性?!肮俅笠患?jí)壓死人”的現(xiàn)狀至今未能得到有效緩解,這嚴(yán)重影響了中國(guó)的民主法治進(jìn)程。
三、去蕪存菁,立足于傳統(tǒng)文化建立現(xiàn)代行政管理制度
1.立足“仁政”根本,確立正確的法制觀念。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化中“人治”觀念嚴(yán)重,人們?cè)谵k事時(shí)講究“人情”的現(xiàn)象嚴(yán)重。作為一種治國(guó)方式,人治在中國(guó)歷史上存在了幾千年。而這一行政現(xiàn)象則是同中國(guó)幾千年的君主專制制度相聯(lián)系的?!叭酥巍边@一政治手段本身所指的“德政”、“仁政”、“禮政”等政治策略,不僅對(duì)統(tǒng)治者本身的素質(zhì)要求極高,同時(shí)也要求其所處的時(shí)代與社會(huì)環(huán)境具有“德”、“仁”、“禮”的特性。但在人民思想素質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到“人不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子?!薄爸\閉而不興,盜竊亂賊而不作,故外戶而不閉?!钡木辰鐚哟沃?,這種治國(guó)方法顯然會(huì)使統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)利過(guò)于膨脹,從而導(dǎo)致國(guó)家內(nèi)部矛盾。因此,相比之下,“法治”則更能突出其優(yōu)越性,“法律之下人人平等”,“天子犯法與庶民同罪”,以完善的法制建設(shè)約束統(tǒng)治階級(jí),令某些心存不軌的人“不敢越雷池一步”。在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上結(jié)合“以德治國(guó)”的人道理念,只有這樣才能建立法制健全的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
2.去除“官本位”思想,注重“以人為本”的行政理念。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有“萬(wàn)般皆下品惟有讀書(shū)高”的思想,嚴(yán)重影響著中國(guó)人民的觀念,導(dǎo)致中國(guó)文化中“官本位”思想嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)為:一方面官職成為了一項(xiàng)特殊的紐帶,建立了嚴(yán)重的等級(jí)制度,造成了人們對(duì)權(quán)力的盲目崇拜。另一方面由于權(quán)力的濫用,導(dǎo)致行政人員的優(yōu)越感嚴(yán)重,在行政過(guò)程中脫離群眾,過(guò)分的夸大了個(gè)人作用,缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)、群體觀念弱,不重視群眾利益的現(xiàn)象嚴(yán)重,也導(dǎo)致了部分執(zhí)政官員過(guò)分重視個(gè)人權(quán)力從而忽視了行政過(guò)程中的民主與法制。
在行政過(guò)程中,我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合中西方思想,注重中國(guó)的“以人為本”的政治思想,尊重他人,尊重和發(fā)展人的主體精神,尊重并保持每個(gè)人的個(gè)性與獨(dú)立性,避免依附性。在行政管理過(guò)程中,要堅(jiān)持為了人民、依靠人民的原則,堅(jiān)持人民群眾在建設(shè)由中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的事業(yè)中的主體地位。不斷地維護(hù)并發(fā)展人民群眾的根本利益。充分體現(xiàn)社會(huì)主義的人道主義精神和人文關(guān)懷,尊重和保障人權(quán)。重視人的價(jià)值、權(quán)利和自由。
3.脫離形式主義,注重實(shí)事求是提升辦事效率。中國(guó)傳統(tǒng)文化中包含了很多唯心主義和形而上學(xué)的觀念,這些觀念就是形式主義的思想根源?,F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)講求高效率、高質(zhì)量的社會(huì),無(wú)論大到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還是小到普通百姓的生活工作,無(wú)不講求效率,而這種濃厚的形式主義與官僚主義卻恰恰與之相反,在嚴(yán)重的等級(jí)制度下導(dǎo)致過(guò)程拖沓,執(zhí)行效率低下。在實(shí)際工作中,必須將主觀與客觀相結(jié)合,理論與實(shí)踐相結(jié)合,腳踏實(shí)地,實(shí)事求是,而非一味地迎合上級(jí),置人民利益于不顧。
四、結(jié)論
中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深,其中有關(guān)于行政管理的思想極為豐富,諸家都有涉及,其中對(duì)于政治取向、人才管理及用人制度,以及對(duì)行政人員自身素質(zhì)的要求,有許多地方值得我們借鑒學(xué)習(xí)。需要注意的是,雖然中國(guó)文化傳承深遠(yuǎn),但是其中不可避免地含有大量為封建社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的思想觀念,其中也有一些諸如道家“絕圣棄智”的消極觀念、儒家愚民政策、等級(jí)制度以及法家的“嚴(yán)刑峻法”等思想糟粕。在傳承本民族文化特色,建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,我們應(yīng)當(dāng)去蕪存菁,取其精華去其糟粕,批判性地對(duì)這些傳統(tǒng)文化加以運(yùn)用,形成具有中國(guó)特色的行政管理體系。
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