論后重建時(shí)期汶川地震災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

摘 要：“5·12”汶川特大地震是中國(guó)自建國(guó)以來(lái)影響最大的一次地震，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境都遭受到了巨大的損失與破壞，其中四川災(zāi)情較為嚴(yán)重。而近幾年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在各對(duì)口支援省市及全國(guó)人民的關(guān)心與幫助下，克服萬(wàn)難，積極重建家園，取得了災(zāi)后恢復(fù)重建的勝利。如今，面臨的最大問(wèn)題便是如何在后重建時(shí)期，鞏固發(fā)展已取得的成果，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：汶川地震災(zāi)區(qū)；后重建時(shí)期；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0119-02

“5·12”汶川特大地震是當(dāng)代中國(guó)波及范圍最廣、破壞性最強(qiáng)的一次地震災(zāi)難。這次災(zāi)難大體上共經(jīng)歷了四個(gè)階段：災(zāi)難初發(fā)、抗震救災(zāi)、重建家園、發(fā)展振興?，F(xiàn)如今，我們初步完成了“重建家園”，已跨進(jìn)了第四個(gè)階段。在發(fā)展振興階段，主要任務(wù)是鞏固災(zāi)后重建成果，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就成了我們最為關(guān)心的問(wèn)題。

一、可持續(xù)發(fā)展

1.可持續(xù)發(fā)展理論。“可持續(xù)發(fā)展”廣泛性定義是在1987年提出的，是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[1]。就其具體內(nèi)容來(lái)說(shuō)，該發(fā)展理論追求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。要求我們不能再以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，要想獲得整個(gè)社會(huì)各方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們就要做到在追求利益的同時(shí)考慮到自然的承載能力，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展，孤立地追求其中某一個(gè)都是違背發(fā)展原則。

2.可持續(xù)發(fā)展對(duì)災(zāi)區(qū)的意義?！?·12”汶川地震中災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)大面積損毀，大量的地質(zhì)災(zāi)害造成一系列問(wèn)題，災(zāi)區(qū)的生態(tài)功能受到嚴(yán)重?fù)p傷，森林覆蓋率、林業(yè)生態(tài)面積均下降嚴(yán)重。同時(shí)經(jīng)濟(jì)也遭受巨大打擊，四川、甘肅、陜西省受災(zāi)工業(yè)企業(yè)達(dá)17 923家，直接經(jīng)濟(jì)損失1 048.7億元，其他經(jīng)濟(jì)損失約830億元，其中規(guī)劃區(qū)內(nèi)受災(zāi)工業(yè)企業(yè)12 492戶，直接經(jīng)濟(jì)損失961.8億元。四川省受災(zāi)工業(yè)企業(yè)16 280家，直接經(jīng)濟(jì)損失997.8億元；39個(gè)重災(zāi)縣工業(yè)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失934億元，占全省的93.6%；重災(zāi)企業(yè)2 945家，需異地重建企業(yè)847家[2] 。

在這種嚴(yán)峻的情形下，雖然災(zāi)后恢復(fù)重建工作在全國(guó)人民的幫助下取得初步勝利，可后續(xù)的振興發(fā)展更為重要，決定著最后能否獲得全面勝利，求得自身穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?，F(xiàn)在，重建、援助工程等都已結(jié)尾，那如何進(jìn)行自身的鞏固發(fā)展就成為了發(fā)展階段的核心問(wèn)題。在此節(jié)點(diǎn)上，災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就極具現(xiàn)實(shí)意義。

可持續(xù)發(fā)展為我們提供了正確的路線方針，能保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到合理狀態(tài)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，讓生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維護(hù)環(huán)境的良好。想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的和諧、生態(tài)的穩(wěn)定，就要改變傳統(tǒng)思想，將可持續(xù)發(fā)展理論堅(jiān)持到底，形成經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)三者的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

走可持續(xù)發(fā)展道路對(duì)災(zāi)區(qū)是十分重要的，這關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。如今的建設(shè)是著眼于未來(lái)，目標(biāo)是超過(guò)之前水平，人們能更加舒適的生活，這就需要在后重建時(shí)期更加重視可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

二、 基于可持續(xù)發(fā)展的災(zāi)區(qū)發(fā)展振興路徑

1.災(zāi)區(qū)發(fā)展阻礙。可持續(xù)發(fā)展對(duì)我們尤為重要，但目前出現(xiàn)了一些狀況和問(wèn)題阻礙了災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展路線的進(jìn)程。歸結(jié)主要有以下幾點(diǎn)：（1）地震造成的損失太大，生態(tài)遭到嚴(yán)重毀壞，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生紊亂，環(huán)境穩(wěn)定性差，生態(tài)修復(fù)周期又太緩慢，人工維護(hù)難度較大[3]。（2）生態(tài)維護(hù)意識(shí)還是薄弱，保護(hù)及宣傳力度也較小。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且層次較低，對(duì)環(huán)境破壞性大。（4）隨著援助的結(jié)束，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)受到影響，自我發(fā)展能力不足。（5）援建項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行、維護(hù)的成本高，有些甚至變成了“空殼”，且這方面的人才缺乏。（6）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境還沒(méi)能有效實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的現(xiàn)象嚴(yán)重，三者可持續(xù)發(fā)展矛盾突出。

方方面面的問(wèn)題都影響了災(zāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在后重建時(shí)期，為了求得自身經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長(zhǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，我們就要全方面規(guī)劃，解決種種問(wèn)題，不能以傳統(tǒng)的思想發(fā)展。

2.災(zāi)區(qū)發(fā)展有利條件。上述問(wèn)題有待解決，但同時(shí)也應(yīng)關(guān)注到內(nèi)部與外部有利于發(fā)展的因素。首先，國(guó)家高度重視災(zāi)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃也將災(zāi)區(qū)的發(fā)展振興列為重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)、政策等方面都予以大量支持，同時(shí)新一輪西部大開(kāi)發(fā)也從財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才、幫扶十個(gè)方面給予災(zāi)區(qū)特殊優(yōu)惠政策支持，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好快速的發(fā)展[4]。另一方面，對(duì)口支援也穩(wěn)定了災(zāi)區(qū)的根基，災(zāi)區(qū)接受的投資數(shù)額已累計(jì)達(dá)數(shù)千億元[5]，這加快了發(fā)展的進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上能比較好地進(jìn)入到后續(xù)發(fā)展。同時(shí)當(dāng)?shù)卣c群眾自強(qiáng)不息，人們團(tuán)結(jié)一致，積極投入到建設(shè)家園，在后續(xù)的發(fā)展中能將在地震中奮斗的精神持續(xù)下去。其次，四川本身就擁有豐富的資源，而且特色產(chǎn)業(yè)也較多，有比較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。在災(zāi)后恢復(fù)重建的過(guò)程中，也學(xué)習(xí)了一些先進(jìn)思想與高科技，能為建設(shè)提供技術(shù)性支持。

總而言之，四川發(fā)展?jié)摿?qiáng)，在外界的扶持與自身的努力下必將取得成功。

3.基于可持續(xù)發(fā)展的探討。災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展所追求的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)三者的共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益均是我們看中的，這就是基于可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展路徑。

在災(zāi)區(qū)發(fā)展振興階段，要爭(zhēng)取各行各業(yè)恢復(fù)到災(zāi)前的水平并有所增長(zhǎng)，人們安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，這就依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是我們的核心，但同時(shí)生態(tài)的發(fā)展維護(hù)也相當(dāng)重要。若說(shuō)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的根基，那么生態(tài)就是經(jīng)濟(jì)科持續(xù)發(fā)展的基本。

基于目前發(fā)展的狀況，對(duì)可持續(xù)發(fā)展主要有以下幾點(diǎn)建議：

1.制定有效政策，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。有效的政策與科學(xué)的規(guī)劃是災(zāi)區(qū)后重建時(shí)期重要的指導(dǎo)方針，只有政策、規(guī)劃合理了才能保證后期的工作順利進(jìn)行?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政府應(yīng)著眼全局，制定使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的計(jì)劃。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在地震前，四川的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就不太合理，傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較大。在后重建時(shí)期，我們應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，運(yùn)用高科技、先進(jìn)思想改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型工業(yè)、農(nóng)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)的比重。對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大投入。還可以利用優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，做出規(guī)模，做出效益。至于工業(yè)則必須始終堅(jiān)持新型工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)、新能源、信息技術(shù)、環(huán)保材料、設(shè)備制造都應(yīng)給予足夠重視。另外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，提高整體水平，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[6]。災(zāi)區(qū)旅游業(yè)具有巨大潛力，特別是在經(jīng)過(guò)地震后形成了許多有區(qū)域特色的景點(diǎn)，這些可以成為特色旅游的核心。災(zāi)區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)有資源與知名度發(fā)展旅游業(yè)，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)宣傳。旅游業(yè)能成為災(zāi)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排[7]。可持續(xù)發(fā)展著眼于長(zhǎng)期目標(biāo)，而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立與加大節(jié)能減排的力度對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。現(xiàn)如今，我們不能再以傳統(tǒng)的思想一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略資源能源的重要。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，我們要形成經(jīng)濟(jì)的循環(huán)模式，對(duì)各個(gè)過(guò)程中的資源充分利用，廢棄物也可變廢為寶，使用能源時(shí)要注重能源的可再生性，減少能源的浪費(fèi)。對(duì)自然資源依賴較大的企業(yè)應(yīng)考慮改變現(xiàn)有依賴性，找可替代資源。另一方面，對(duì)于重污染的企業(yè)應(yīng)勒令禁止，減少其對(duì)環(huán)境的污染。這些企業(yè)可以尋求改革發(fā)展，主動(dòng)在自然環(huán)境承載范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防。生態(tài)的可持續(xù)是可持續(xù)發(fā)展理論的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境的維護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有推動(dòng)作用，忽視生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑是行不通的。在后重建時(shí)期，我們要堅(jiān)持以自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合的方法改善我們的生態(tài)環(huán)境，加大建設(shè)力度，提高植被的覆蓋率，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)的破壞污染。在人工治理方面，一方面要建設(shè)推進(jìn)生態(tài)工程，實(shí)施退耕還林等措施增加森林、植被的覆蓋率，加大生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建立。另一方面還需注重災(zāi)害的預(yù)防，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，形成及時(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)存在隱患的地區(qū)進(jìn)行治理，改善其現(xiàn)有狀況。

5.重視精神重建，完成文化重塑。利用災(zāi)害形成的遺跡遺址，塑造災(zāi)區(qū)特色文化，積極宣傳災(zāi)區(qū)人民奮斗向上的精神。這不僅可以使災(zāi)區(qū)人民銘記歷史，將頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗的精神堅(jiān)持下去，全身心投入到振興家園的建設(shè)中，還可以將災(zāi)區(qū)特有的文化特色傳揚(yáng)出去，形成思想層面上的經(jīng)濟(jì)效益。

三、未來(lái)展望

如今的災(zāi)區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”（《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》）。對(duì)于今后的發(fā)展，我們有信心讓家園愈加繁榮。在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路上，讓經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，生態(tài)得以鞏固與提高，社會(huì)得以和諧安定。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展引領(lǐng)社會(huì)的全面振興，生態(tài)的持續(xù)維護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多方面發(fā)展。

處于后重建時(shí)期的我們，親身經(jīng)歷這一切的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，是何其的幸運(yùn)！

參考文獻(xiàn)：

[1] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來(lái)[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997.

[2] 中國(guó)工業(yè)和信息化部.汶川地震災(zāi)區(qū)工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃[Z].2008.

[3] 胡正明，鄭予捷，沈鵬熠.基于可持續(xù)發(fā)展的地震災(zāi)區(qū)生態(tài)重建路徑與機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（5）.

[4] 抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇期[N].西部時(shí)報(bào)，2012.

[5] 民建四川省委.關(guān)于“十二五”期間我省災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的政策建議[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2011，（1）.

[6] 陶志蕊.災(zāi)后四川三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].商情，2011，（41）.

[7] 鄧麗，鄧玲.推進(jìn)汶川地震災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]