西部地區(qū)全面建成小康社會面臨的挑戰(zhàn)與對策

摘 要：2020年全面建成小康社會是黨中央確定的戰(zhàn)略目標，而實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的難點和重點在西部地區(qū)。在推進西部地區(qū)全面建設小康社會進程中，既面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。要確保西部地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面小康的奮斗目標，須采取切實可行的對策措施。

關鍵詞：西部地區(qū)；小康社會；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0117-02

十八大報告描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，吹響了奪取全面建成小康社會新勝利的號角。從目前中國東中西部地區(qū)和東北地區(qū)全面建設小康社會的實現(xiàn)程度來看，發(fā)展不平衡的問題依然突出。在中國已經(jīng)進入全面建成小康社會決定性階段，西部地區(qū)如何確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，是一個亟待認真研究和解決的重大課題。

一、西部地區(qū)全面建設小康社會進程的基本情況

（一）西部地區(qū)全面小康實現(xiàn)程度低于全國平均水平

2000年，西部地區(qū)全面建設小康社會的實現(xiàn)程度為53.2%，低于全國平均水平6.4個百分點。到2010年，西部地區(qū)全面建設小康社會實現(xiàn)程度為71.4%，低于全國平均水平8.7個百分點 [1]。2010年，西部地區(qū)全面小康的經(jīng)濟發(fā)展指標實現(xiàn)程度為62.4%，比全國平均水平低13.7個百分點；社會和諧指標實現(xiàn)程度為74.1%，比全國平均水平低8.4個百分點；生活質(zhì)量指標實現(xiàn)程度為75.2%，比全國平均水平低11.2個百分點。

（二）西部地區(qū)全面小康實現(xiàn)程度低于其他三個區(qū)域

根據(jù)《中國全面建設小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》，2000年中國東部、中部、西部和東北地區(qū)全面建設小康社會的實現(xiàn)程度分別為64.3%、55.6%、53.2%、60.3%，西部地區(qū)全面建設小康社會的實現(xiàn)程度低于東部地區(qū)11.1個百分點，低于中部地區(qū)2.4個百分點，低于東北地區(qū)7.1個百分點；2010年中國東部、中部、西部和東北地區(qū)全面建設小康社會的實現(xiàn)程度分別為88%、77.7%、71.4%、82.3%，西部地區(qū)全面建設小康社會的實現(xiàn)程度低于東部地區(qū)16.6個百分點，低于中部地區(qū)6.3個百分點，低于東北地區(qū)10.9個百分點。

（三）西部地區(qū)內(nèi)部全面小康實現(xiàn)程度不平衡

2010年，西部地區(qū)12個省、自治區(qū)、直轄市全部實現(xiàn)了整體小康。其中內(nèi)蒙古全面建設小康社會的實現(xiàn)程度達到79.8%，接近80%；廣西、重慶、四川和陜西等4?。▍^(qū)、市）的實現(xiàn)程度位于70%～80%；其余貴州、云南、甘肅、寧夏、青海、新疆和西藏等7省（區(qū)）的實現(xiàn)程度位于60%～70%。

二、西部地區(qū)全面建成小康社會面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇

一是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的承接機遇。目前，全球第四次產(chǎn)業(yè)轉移以中國沿海地區(qū)向東南亞和中西部地區(qū)轉移為主要特征，轉移規(guī)模達10萬億級以上、轉移速度呈幾何級數(shù)增加。西部地區(qū)資源優(yōu)勢明顯，具有較好的產(chǎn)業(yè)轉移承接能力，必將在這次全球產(chǎn)業(yè)轉移和國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中搶占先機。隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉移，必將促進西部地區(qū)的能源及化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進西部地區(qū)全面小康社會進程。

二是西部大開發(fā)的縱深推進機遇。世紀之交國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略在西部地區(qū)的基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、民生建設等方面都取得了初步的成就，為西部地區(qū)全面建成小康社會打下了良好的基礎。如今，西部大開發(fā)已進入加速發(fā)展階段，中央西部大開發(fā)工作會議指出重點目標是鞏固基礎，培育特色，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局升級。新一輪的西部大開發(fā)有利于加速西部地區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)新體制機制，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快全面建成小康社會步伐。

三是西部地區(qū)獨特的優(yōu)勢機遇。中國已經(jīng)進入全面建成小康社會決定性階段，黨的十八大提出，“國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力、改善人民生活?！边@給我們西部地區(qū)帶來了新的發(fā)展機遇。同時，西部地區(qū)有自然資源優(yōu)勢、有急待開拓的消費市場、有勞動力市場優(yōu)勢、有穩(wěn)定的社會環(huán)境，這就為西部地區(qū)全面建成小康社會提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）存在的挑戰(zhàn)

一是西部地區(qū)貧困程度深。在國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室發(fā)布的《國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單》中，全國共有592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，各貧困縣都分布在中西部地區(qū)，其中西部省份占375個。在所有省份中，貧困縣最多的是云南，有73個；其次是陜西和貴州，有50個。

二是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴重。在計劃經(jīng)濟時代，國家在西部生產(chǎn)力布局方面著眼于資源開發(fā)，主要是為中國發(fā)達地區(qū)加工業(yè)提供原材料，這種外力推動的工業(yè)化進程未能有效帶動西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構單一傳統(tǒng)，城市現(xiàn)代文明與落后小農(nóng)經(jīng)濟并存，中心城市輻射帶動能力弱，城鄉(xiāng)差距遠遠大于全國水平。

三是資金和人才短板突出。西部地區(qū)較差的經(jīng)濟地理環(huán)境造成投資環(huán)境較差，不但不能有效地吸引投資，而且還造成大量資金外流。同時，西部地區(qū)人口受教育水平較低。據(jù)第六次全國人口普查資料顯示，東部10省的文盲人口總數(shù)為1 538.274萬人，中部6省總數(shù)為1 548.537萬人，東北3省總數(shù)為215.8644萬人，西部11?。ㄎ鞑匚垂嘉拿と丝跀?shù)及文盲率）文盲人口總數(shù)為1 878.452萬人，東、中、西部地區(qū)文盲人口占全國文盲總數(shù)的比例分別為29.69%、29.89%和36.2%。其中，文盲率最高的青海達到10.23%，除了青海之外，貴州、甘肅的文盲率都在8%以上。這樣，使得西部地區(qū)豐富的自然資源和勞動力資源難以發(fā)揮優(yōu)勢，客觀上制約了西部地區(qū)全面小康建成的步伐。

四是建設美麗西部任重道遠。西部地區(qū)是長江黃河的上游地區(qū)，長期以來由于砍伐森林，開墾荒地，過度放牧，導致植被稀疏，水土流失嚴重。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱問題嚴重地制約著地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。西部地區(qū)全面建成小康社會的困難程度遠遠大于東中部地區(qū)和東北地區(qū)。

三、西部地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會目標的對策建議

（一）奮力加快“四化”同步發(fā)展步伐

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！盵2]這是十八大報告提出的全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。為此，西部地區(qū)必須堅持“四化”同步發(fā)展。一是要強化體制機制的保障作用。要不斷深化改革，破除“四化”融合不夠、互動不足的體制機制性障礙，激發(fā)“四化”同步發(fā)展的內(nèi)生性動力。二是要強化信息化的引領作用。要牢固樹立信息化也是生產(chǎn)力的理念，積極推進信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。三是要堅持產(chǎn)城融合互動發(fā)展。要堅持走符合西部地區(qū)實際的新型城鎮(zhèn)化道路，著力構建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，走能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路，形成第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化的良好局面。四是要構建城鄉(xiāng)一體化的新型經(jīng)濟形態(tài)。要扎實推進“以城帶鄉(xiāng)”，努力構建城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。

（二）不斷增強創(chuàng)新驅動能力

科技創(chuàng)新是提高西部地區(qū)社會生產(chǎn)力和綜合實力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在西部地區(qū)發(fā)展的核心位置。一是要在加大科技投入的同時，完善以政府為引導、企業(yè)為主體、社會投入為補充的科技投入體系。二是要完善以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)動的技術創(chuàng)新體系。三是要完善以機制創(chuàng)新和環(huán)境建設為重點的創(chuàng)新服務體系。四是要重視科技成果的引進與消化吸收，做好引進技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接。五是要提高科技成果的轉化和應用，全面提升自主創(chuàng)新能力和水平。六是要制定特殊政策吸引優(yōu)秀人才，打造特色平臺聚集優(yōu)秀人才，建立特有機制服務優(yōu)秀人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，為提高西部地區(qū)創(chuàng)新驅動能力提供有力人才保障。

（三）切實加強民生建設

改善民生是發(fā)展中國特色社會主義的一項重要歷史任務，是全面建成小康社會的題中之義。為此，西部地區(qū)在建成全面小康社會的進程中，一是要進一步深化收入分配制度改革，努力維護和實現(xiàn)社會公平正義；二是要著力實施智力脫貧、就業(yè)脫貧、創(chuàng)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧和生態(tài)脫貧等戰(zhàn)略，全力打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口盡快走出困境邁向小康；三是要加快完善社會保障體系，提高社會保障覆蓋率，提升社會保障水平。

（四）更加注重美麗西部建設

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對西部地區(qū)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，一是要堅持走“生態(tài)立區(qū)”之路?！懊利愇鞑俊笔俏鞑康貐^(qū)全面建成小康社會的重要目標，各級政府必須把“美麗西部”建設作為全面建成小康社會的重中之重。二是要始終堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅定不移地把保護環(huán)境和節(jié)約資源始終放在突出地位，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展高附加值、低消耗、低污染的綠色新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后工藝技術和生產(chǎn)能力，減少污染物排放總量，為“美麗西部”騰出更多的環(huán)境容量，實現(xiàn)西部地區(qū)永續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] “全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測”課題組.中國全面建設小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）[J].調(diào)研世界，2011，（12）.

[2] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[責任編輯 陳鳳雪]