泛珠九省區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的比較研究

摘 要：資源與環(huán)境問題已為當(dāng)今世界的突出問題，對于泛珠九省區(qū)尤為突出，通過選取環(huán)保指標(biāo)對九省區(qū)之間進(jìn)行比較，從而找出差異，并針對差異提出強化環(huán)保合作的對策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；財政支出；合作

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0106-02

一、環(huán)保事業(yè)現(xiàn)狀比較

1.從萬元GDP綜合能耗來看。由表1可知，2010年廣東省萬元GDP能耗為0.69噸，是九省區(qū)最低的省份。福建、海南能耗也比較低，而西部某些地區(qū)萬元GDP能耗相對較高，這說明西部這些省份還需進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從同比增長率來看，2010年與2009年相比，萬元GDP能耗降幅最大的為四川省，降低4.73%，說明近兩年四川省在節(jié)能降耗方面加大了力度。而近五年變動最大的省份是貴州，下降27.75%，降幅較小的省份有海南、廣東。因為廣東本身以高效低耗的能源結(jié)構(gòu)著稱，而海南省并非工業(yè)省，支柱產(chǎn)業(yè)并非工業(yè)，所以這兩個省份萬元GDP綜合能耗一直較低，減小空間也有限。

2.從森林覆蓋率來看。2010年福建和江西森林覆蓋率并列第一，為63.1%，其中福建省連續(xù)三十四年成為全國森林覆蓋率最高省份，位列第二的為海南省，最低的為四川省。從2010年增長率來看，排前三名的為四川、海南、廣西，增長率分別為24.4%、10.5%、10%，這一方面說明海南、廣西近兩年不僅森林覆蓋率較高，而且保持較高的增長率。近五年變動幅度最大的為四川、海南、貴州，這說明近幾年來西部地區(qū)省份加大了綠化強度，不斷向泛珠九省區(qū)綠化較強的省份看齊。

3.從城鎮(zhèn)污水集中處理率來看。泛珠九省區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率排前三名的分別是江西、福建、湖南，而除了廣西，其他省份都在70%以上。從2010年增長率來看，各省區(qū)差異較大，2010年城鎮(zhèn)污水處理率增長率最高的是貴州省，為78.1%。而從近五年變化幅度來看，廣西、貴州變化最為明顯，廣西2010年污水處理率是2005年的3倍，而貴州也是翻番。而江西、四川五年內(nèi)污水處理率雖然變化幅度較小，但這兩個省份2005年污水處理水平已經(jīng)處于較高水平?？偟膩碚f，在污水處理方面，截至2010年污水集中處理率整體基本都達(dá)到較高水平。

4.從人均治理工業(yè)污染投資額來看。2010年泛珠九省區(qū)人均治理工業(yè)污染投資額排名前兩名的為福建和廣東，分別為41.55元和37.04元，西部地區(qū)治理環(huán)境污染投資額較少，因為其工業(yè)化程度低，污染程度相對較輕。近五年投資額變動呈上升趨勢的有廣東、云南、廣西，而其他六個省份則呈現(xiàn)下降趨勢，這一方面說明東部一些省區(qū)近幾年隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的加快，工業(yè)污染程度減輕，自然工業(yè)污染投資也隨之下降，另一方面也說明這些省區(qū)工業(yè)污染投資額增長的速度不及人口增長速度快，使人均治理工業(yè)污染投資額呈現(xiàn)下降的趨勢。

5.從空氣API指數(shù)達(dá)到二級天數(shù)占全年比例來看。廣東省全省優(yōu)良天數(shù)比例為99%，二級以上為1%，21個地級以上城市空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。福建省城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，23個城市空氣質(zhì)量均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。海南、云南、江西等省會城市大氣環(huán)境質(zhì)量也非常良好，其中海南?？?、云南昆明的空氣API指數(shù)達(dá)到二級天數(shù)占全年比例皆為100%。貴州省在納入監(jiān)測的12個城市中，達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市有7個，占監(jiān)測城市數(shù)的58.3%，其余5個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測城市數(shù)的41.7%，均與上年持平。而國家環(huán)保重點城市貴陽市、遵義市全年空氣優(yōu)良率分別為93.97%和90.68%。從整體來講，泛珠九省區(qū)的空氣API處于較高的水平。

6.從環(huán)境競爭力在全國競爭力排序來看。泛珠九省區(qū)環(huán)境競爭力前三名是福建、廣西和廣東，這三個省區(qū)在全國競爭力分別排名為3、4、5。而五年前環(huán)境競爭力排前三名的為福建、江西和海南，這說明近五年這幾個省份的環(huán)境競爭力一直非常強。2010年泛珠西部一些省區(qū)環(huán)境競爭力在全國的排名則相對靠后，這一方面與自然因素相關(guān)，另一方面與該省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān)。五年期間，云南省環(huán)境競爭力在全國排名以由五年前的27名上升到19名，說明云南省近幾年加大了環(huán)保的力度，成效明顯，通過泛珠九省區(qū)西部省區(qū)環(huán)境競爭力的排名來看，這些省區(qū)在環(huán)保方面仍存在很大的提升空間。

二、泛珠九省區(qū)強化環(huán)保政策合作的對策建議

1.重視九省區(qū)之間的環(huán)保差異，加強區(qū)域性環(huán)保合作。從以上環(huán)保的指標(biāo)我們很明顯的看出泛珠九省區(qū)內(nèi)部環(huán)境競爭力存在很大的差異，所以只有加強省區(qū)內(nèi)部的合作，促進(jìn)環(huán)境競爭力較強的省區(qū)帶動較弱的省區(qū)發(fā)展，才能達(dá)到區(qū)域內(nèi)部強弱互補，平衡發(fā)展。例如，泛珠九省區(qū)東部地區(qū)污水處理率及生活垃圾無害化處理率都比較高，而西部某些地區(qū)相對較低，這樣西部這些較低的省區(qū)就可以積極引進(jìn)較高省區(qū)在污水處理、生活垃圾無害化處理方面先進(jìn)的技術(shù)，同時學(xué)習(xí)他們在環(huán)保方面的制度建設(shè)，而污水處理率較高省區(qū)對于較低省區(qū)在技術(shù)上的引進(jìn)也在政策上給予支持，給予一定的優(yōu)惠鼓勵，只有這樣才能盡快消除區(qū)域差異。

對于研發(fā)周期長、難度大、風(fēng)險高的環(huán)保技術(shù)項目，泛珠九省區(qū)內(nèi)部可以共同投資、研發(fā)，共享研發(fā)成果。例如在降低萬元GDP綜合能耗的重大項目中，能耗較低的省份（如廣東、福建）要帶動能耗較高的省份（如甘肅）共同投資、研發(fā)，不僅要強強聯(lián)合，更要強弱互補，在成果的共享方面，加強向環(huán)境競爭力較差省份的傾斜。

2.建立生態(tài)補償基金，加強區(qū)域內(nèi)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付。泛珠九省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，流域上下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作正日漸緊迫。泛珠地區(qū)應(yīng)加快建立跨省生態(tài)補償機制，探索建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)?；鸬却胧?，統(tǒng)籌各省區(qū)之間的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。生態(tài)補償基金的籌集除了爭取中央財政的支持外，可按合作地區(qū)年度GDP總量的百分比按繳納，也可考慮國內(nèi)區(qū)域間甚至在國際間進(jìn)行投融資，并建立相應(yīng)的機構(gòu)對基金的投入方向進(jìn)行考察評估，加強區(qū)域內(nèi)部環(huán)保轉(zhuǎn)移支付，從而平衡各地區(qū)之間在環(huán)保方面的差異。

3.建立環(huán)保交流平臺，鼓勵公眾參與監(jiān)督。一是建立健全跨界環(huán)境監(jiān)測制度、網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測信息平臺。建立分別監(jiān)測、相互通報、信息共享、共同防污治污為基礎(chǔ)的跨界污染協(xié)調(diào)機制、跨界污染事故應(yīng)急處理機制，水環(huán)境安全保障和預(yù)警機制。這使泛珠九省區(qū)之間形成統(tǒng)一管理、相互監(jiān)督、互利共贏的局面，共同推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測合作，長久促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。二是加強區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明宣傳教育。例如可以在泛珠九省區(qū)環(huán)保較好的省份建立生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)文化教育基地，廣泛開展生態(tài)環(huán)保方面的教育。在政策上鼓勵支持民間環(huán)保社團(tuán)的成立，促使環(huán)保經(jīng)驗比較豐富省區(qū)的民間環(huán)保社團(tuán)到相對落后省區(qū)去開發(fā)。同時環(huán)境宣教工作小組可以組織環(huán)保落后省份采取多種形式學(xué)習(xí)，如教育培訓(xùn)、公眾參與等形式，提高公眾環(huán)保的積極性，促進(jìn)省區(qū)內(nèi)部公眾環(huán)保知識的交流。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]