新生代農(nóng)民工就業(yè)能力影響因素及對策分析

摘 要：新生代農(nóng)民工已逐漸成為中國產(chǎn)業(yè)工作的重要組成部分，由于其自身的特殊性，出現(xiàn)了就業(yè)收入低、就業(yè)機(jī)會少等一系列問題，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。結(jié)合中國國情與研究對象的特性，提出基于宏觀、中觀、微觀三方面的影響因素并得出初步結(jié)論，提出提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)能力；影響因素

中圖分類號：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0070-02

新生代農(nóng)民工，是指出生于20世紀(jì)80年代，年齡在16周歲以上，在城鎮(zhèn)以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。它一般包括兩類：一類就是那些小學(xué)、初中或高中畢業(yè)后直接到城市的就業(yè)者；一類是在城市長大的農(nóng)民工女。新生代農(nóng)民工就業(yè)問題事關(guān)三農(nóng)大業(yè)，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)和諧社會建設(shè)。

本文在明確就業(yè)能力內(nèi)涵基礎(chǔ)上，進(jìn)而對影響新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的因素展開分析，并得出一些結(jié)論。

一、就業(yè)能力的內(nèi)涵

國外學(xué)者對于就業(yè)能力的研究比較早也比較系統(tǒng)。就業(yè)能力是指個體在其職業(yè)期間確認(rèn)和實現(xiàn)在組織內(nèi)部和外部職業(yè)機(jī)會的能力；就業(yè)能力是獲得和保持工作的能力，也就是在勞動力市場內(nèi)通過充分的就業(yè)機(jī)會實現(xiàn)潛能的自信（英國原教育與就就業(yè)部DFEE）；就業(yè)能力是個體獲得和保持工作，在工作進(jìn)步以及應(yīng)對工作生活中出現(xiàn)的變化的能力（國際勞工組織ILO）。結(jié)合眾多的研究觀點，筆者更認(rèn)可以下觀點：就業(yè)能力，指獲得最初就業(yè)、維持就業(yè)和必要時獲取新的就業(yè)所需要的能力。

二、就業(yè)能力影響因素的分析

影響新生代農(nóng)民工就業(yè)的因素很多，筆者從外部環(huán)境、個人環(huán)境、個人自身三個層面對影響因素進(jìn)行了歸納：外部環(huán)境主要包括社會的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、勞動力市場等方面；個人環(huán)境包括家庭環(huán)境、工作環(huán)境和居住環(huán)境；個人自身，包括教育背景、能力與經(jīng)驗、個性特征、職業(yè)發(fā)展、維權(quán)意識。

（一）外部環(huán)境因素

影響新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的外部環(huán)境因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、法律等，這些因素對于組織來說雖然是不可控因素，但是其影響作用卻是不容忽視的。

1.政治環(huán)境：城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得新生代農(nóng)民工無論是在就業(yè)待遇方面還是就業(yè)機(jī)會方面，都受到一定的不公正的待遇，處于劣勢地位。有的用工單位在招聘條件中，特意加上“只招本地戶口”字樣，就將他們擋在崗位之外。既是被接納，也只能限制在“臟、險、累”的崗位上。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境：隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，具有較低盈利能力的傳統(tǒng)建筑和制造業(yè)企業(yè)將面臨不利的外部環(huán)境。而新生代農(nóng)民工的就業(yè)崗位有一半以上集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，在其中工作的新生代農(nóng)民工事業(yè)和就業(yè)流動的問題更為嚴(yán)重。

3.技術(shù)環(huán)境：技術(shù)進(jìn)步要求就業(yè)者具備更高的教育水平和熟練的技術(shù)，新生代農(nóng)民工大多數(shù)處于初中或高中學(xué)歷，并且職業(yè)技能由于積累較少，技能水平總體偏低。技術(shù)進(jìn)步對新生代農(nóng)民工的負(fù)面影響也很大。

4.法律環(huán)境：隨著國家勞動政策法規(guī)的完善，新生代農(nóng)民工的就業(yè)安全和就業(yè)保障得到了提高。尤其是2012年7月1日實施的新《勞動合同法》進(jìn)一步規(guī)范了勞務(wù)派遣制度，而新生代農(nóng)民工大多是勞務(wù)工，這是個利好消息。

5.勞動力市場環(huán)境：勞動力市場的不完善，政府沒有專門為農(nóng)民工設(shè)特定就業(yè)機(jī)構(gòu)，對新生代農(nóng)民工職業(yè)介紹體系比較缺乏，信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，用工信息發(fā)布不及時，關(guān)注度不夠。過半數(shù)的新生代農(nóng)民工通過親友介紹獲得就業(yè)這使新生代農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會比較少，就業(yè)渠道比較窄。

（二）個人環(huán)境因素

影響新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的個人環(huán)境因素包括家庭環(huán)境、工作環(huán)境，居住環(huán)境，這些因素將影響新生代農(nóng)民工獲得就業(yè)機(jī)會的能力。

1.家庭環(huán)境：在很大程度上影響著新生代農(nóng)民工就業(yè)問題，包括家庭背景及家庭責(zé)任兩個方面。（1）家庭背景：家庭經(jīng)濟(jì)條件影響著新生代農(nóng)民工的就業(yè)選擇，家庭階層地位高或者家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大，那么新生代農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會就會多，就業(yè)收入也會高，對城市工作的適應(yīng)性也越強(qiáng)。（2）家庭責(zé)任：一方面是父母的贍養(yǎng)壓力，另一方面大部分新生代農(nóng)民工已經(jīng)或即將面臨子女的教育問題，相當(dāng)部分城市農(nóng)民工子女無法進(jìn)入公立學(xué)校，這都制約了其就業(yè)能力的提升。

2.工作環(huán)境：由于新生代農(nóng)民工的工作穩(wěn)定性較差，結(jié)識的朋友或同事的在教育經(jīng)歷、職業(yè)地位和社會階層上基本相似，無法讓他們獲得成長性技能。

3.居住環(huán)境：新生代農(nóng)民工一般租住在廉租房，而城市的高房價與低收入的現(xiàn)實讓他們無法在城市定居，只有在城市賺錢，回家鄉(xiāng)買房或蓋房來養(yǎng)老。居住環(huán)境差影響了新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）個人自身因素

1.教育背景：盡管新生代農(nóng)民工文化程度較高，使得他們接受新事物、獲取新知識更為容易。但是，他們的就業(yè)競爭力仍然處于弱勢。在當(dāng)前新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有接近30%，而城市勞動力市場中需求量最大的受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力，占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)民工能適應(yīng)這個職業(yè)要求的只有近三成左右。

2.能力與經(jīng)驗：一般來講，受過多種專業(yè)技能訓(xùn)練或有過多年類似工作經(jīng)驗的農(nóng)民工很受用人單位的青睞，但是新生代農(nóng)民工中大多數(shù)缺乏一技之長，沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，工作經(jīng)驗又相對匱乏，這就影響了新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。

3.個性特征：新生代農(nóng)民工一畢業(yè)就來到城市，大多從未干過農(nóng)活，獨生子女又占了大多數(shù)，缺乏吃苦耐勞的精神。并且敬業(yè)精神差，承受困難和挫折的能力很低，不能踏踏實實地干活，一有不順心的事兒，就鬧別扭，提要求，甚至辭職，最終導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的就業(yè)流動性強(qiáng)，職業(yè)不穩(wěn)定。

4.職業(yè)發(fā)展：新生代農(nóng)民工在職業(yè)期望、物質(zhì)和精神享受等方面都要明顯高于他們的父輩，追求社會地位高、條件好、工資高的就業(yè)崗位，同時還要求享受生活，職業(yè)期望較高，但他們職業(yè)選擇迷茫，職業(yè)規(guī)劃欠缺，缺乏對自己未來三至五年的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對工作的熱情和專注不夠。

5.維權(quán)意識：新生代農(nóng)民工文化程度較高，具有較強(qiáng)的法律意識，他們更加重視勞動關(guān)系，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高。新生代農(nóng)民工應(yīng)聘工作時要求與雇主簽訂勞動合同，也希望能按照勞動法的要求享受正常的休息日和休假。維權(quán)意識的增強(qiáng)，會大大提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。

三、對策

影響新生代農(nóng)民工就業(yè)的因素很多，而提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力是一個涉及多方主體的復(fù)雜問題。本文認(rèn)為，政府、社區(qū)、企業(yè)以及農(nóng)民工自身四方應(yīng)該協(xié)同努力，從各自的角度尋求解決問題的辦法。

（一）政府方面

1.首先，政府加強(qiáng)對用工單位監(jiān)管，提高其就業(yè)保障。在勞動者總體中農(nóng)民工依然處于弱勢地位。在企業(yè)中，尤其是民營企業(yè)和私營企業(yè)，合法權(quán)益得不到很好的保護(hù)，所以政府要加強(qiáng)對用工單位的監(jiān)管力度，運(yùn)用獎懲結(jié)合的辦法，努力降低侵權(quán)事件的發(fā)生。

2.其次，政府加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)教育方面，提高其就業(yè)能力。新生代農(nóng)民工本身受教育程度不高，而工作緊張加之收入不高，導(dǎo)致很多人工作后沒有再進(jìn)行繼續(xù)教育。政府可以采用政府直接提供培訓(xùn)教育、委托社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)教育以及對實施培訓(xùn)教育良好的企業(yè)實行獎勵等辦法擴(kuò)大培訓(xùn)教育的范圍，使得新生代農(nóng)民工有機(jī)會提升自身素質(zhì)，提高就業(yè)能力。

3.政府的勞動保障部門應(yīng)完善勞動力市場，拓寬其就業(yè)渠道。新生代農(nóng)民工一半以上通過親友介紹，就業(yè)渠道非常狹窄，政府應(yīng)單獨為農(nóng)民工設(shè)置勞動力專場，并加強(qiáng)宣傳，企業(yè)信息透明化，從而拓寬其就業(yè)渠道。

（二）企業(yè)方面

1.遵紀(jì)守法：我們的社會是法治社會，是人權(quán)社會，國家越來越重視對勞動者合法各項權(quán)益的保護(hù)。作為雇傭方的企業(yè)應(yīng)該自覺遵守國家有關(guān)勞動關(guān)系管理的各項法律法規(guī)，在工資、福利、社保等方面要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行。

2.培育良好的就業(yè)環(huán)境：改善就業(yè)條件，開展各種形式的文娛活動，營造寬松和諧的環(huán)境讓其健康快樂地工作，關(guān)注其精神及心理狀況，加強(qiáng)農(nóng)民工之間的人際交往，避免再次出現(xiàn)“N連跳”悲劇重演。

（三）個人方面

“解鈴還須系鈴人”，作為“農(nóng)民工問題”的核心主題，農(nóng)民工自身也必須有全新的改變和再認(rèn)識。

1.苦練內(nèi)功，全面提升自身素質(zhì)。因為年輕人工作經(jīng)驗少，而經(jīng)過培訓(xùn)后獲得就業(yè)機(jī)會就會增加，因此積極參加政府、企業(yè)以及社區(qū)組織的培訓(xùn)與教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)。另外，注重在工作過程中知識以及工作技能的積累和提高。

2.培育自我參與意思，提高競爭力。新生代農(nóng)民工要經(jīng)常讀書、看報以及時了解政府所發(fā)布的與自己利益相關(guān)的政策條文和法律法規(guī)，通過各種途徑和方式參與利益的訴求和表達(dá)，逐步養(yǎng)成積極參與的習(xí)慣和意識提高競爭能力。

3.認(rèn)清形勢，擺好心態(tài)。目前我們國家普通勞動力的供大于求是不爭的現(xiàn)實，農(nóng)民工要認(rèn)清自己，認(rèn)清形勢，在合理的空間內(nèi)爭取合理的權(quán)利。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]