城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問(wèn)題研究

摘 要：在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑就是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行各種培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民、企業(yè)等角度來(lái)分析目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0066-02

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，人均占有耕地量將繼續(xù)呈遞減，被征地農(nóng)民群體也將越來(lái)越大，大量勞動(dòng)力的剩余不僅是很大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的政治和社會(huì)問(wèn)題。要從根本上改變農(nóng)村現(xiàn)狀，幫助農(nóng)民盡快脫貧致富，就必須有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在制約農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的眾多因素中，勞動(dòng)力素質(zhì)是關(guān)鍵，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是掌握一門技術(shù)，提高就業(yè)能力的重要途徑。

一、開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的必要性

1.加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移包括兩個(gè)方向：一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力量；二是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，成為城市人口。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方向的有效轉(zhuǎn)移必須依靠各類培訓(xùn)，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力掌握專業(yè)技能，提高就業(yè)能力。中國(guó)目前農(nóng)村有4.8億富余勞動(dòng)力，每年還要新增600萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是隨著農(nóng)村土地的減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力還會(huì)增加，在制約農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的眾多因素中，勞動(dòng)力素質(zhì)是關(guān)鍵。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和收入，培訓(xùn)程度制約擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)層次。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快催生了對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起和城市經(jīng)濟(jì)水平的提高，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來(lái)越大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司2005 年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的農(nóng)民工中接受過(guò)培訓(xùn)的占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的31.3%，未參加培訓(xùn)的占受過(guò)培訓(xùn)的人員中主要通過(guò)自發(fā)參加培訓(xùn)的占68.7%，其中接受企業(yè)培訓(xùn)的占31.3%，政府部門培訓(xùn)的占12%[1]。造成“有事沒(méi)人做，有人沒(méi)事做”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，大量進(jìn)城農(nóng)民工“回流”。這種“回流”不僅意味著農(nóng)民工自己對(duì)“進(jìn)城”的放棄，某種程度上也意味著他們是被技術(shù)發(fā)展、素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的浪潮淘汰了。如果這部分進(jìn)城的農(nóng)民工以及那些土地被確認(rèn)用于開發(fā)區(qū)建設(shè)或小城鎮(zhèn)的農(nóng)民沒(méi)有獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位，就會(huì)成為城市中的弱勢(shì)群體。這種表面現(xiàn)象的人口城市化，并不是真正的城市化，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)途徑的變化對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提出了新的要求。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的因素分析

1.培訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)滯后，設(shè)備設(shè)施老化。近幾年來(lái)，盡管政府部門將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，但受資金困擾的影響，一些培訓(xùn)學(xué)校的設(shè)施設(shè)備大多是生產(chǎn)一線淘汰下來(lái)的陳舊設(shè)備，這樣的設(shè)備無(wú)法滿足當(dāng)前培訓(xùn)工作的需要；培訓(xùn)學(xué)校的師資力量十分缺乏，尤其缺乏一些專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、業(yè)務(wù)理論水平高的高級(jí)技工教師；技能培訓(xùn)內(nèi)容也與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)，與多樣化的市場(chǎng)需求不適應(yīng)，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的實(shí)際需求[2]。

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金投入不足。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入有限，致使培訓(xùn)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，造成農(nóng)村勞動(dòng)力資源得不到有效利用，在沒(méi)有足夠支付能力的情況下，大部分農(nóng)民無(wú)法逾越職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)門檻。據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組近期對(duì)農(nóng)民工集中的8 個(gè)省的調(diào)查顯示，農(nóng)民工的月收入集中在500元～800 元。其中，每月收入在300 元以下的占 3.58%，300元～500 元的占 29.26%，500元～800 元的占 39.26%，800 元以上的占 27.9% [3]。資金是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線，脫離了強(qiáng)大資金后盾的支撐，就談不上勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的有效供給。在企業(yè)不愿過(guò)多投入的情況下，僅靠各級(jí)政府有限的財(cái)政資金、少量的企業(yè)和社會(huì)捐款，開展工作難免力不從心，因此，資金匱乏已成為制約農(nóng)民工培訓(xùn)工作開展的一大瓶頸。

3.農(nóng)民文化素質(zhì)較低，對(duì)培訓(xùn)的參與意識(shí)不強(qiáng)。觀念陳舊，農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)參與培訓(xùn)的積極性不高，（1）隨著農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)的減免和惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民增收的渠道不斷增多，部分農(nóng)民對(duì)技能開發(fā)的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足，很多農(nóng)民的意識(shí)還停留在外出打工就是“下苦力、肯流汗”這個(gè)層面上，對(duì)先掏錢接受教育再上崗的培訓(xùn)模式還不能接受或者是沒(méi)有能力接受，直接外出打工的多于先培訓(xùn)后打工的。不愿接受較高層次的技能培訓(xùn)，不愿接受嚴(yán)格的企業(yè)管理，即使參加培訓(xùn)，中途流失的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。（2）面對(duì)到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民渴望得到專業(yè)的技能培訓(xùn)，但參加一些培訓(xùn)之后他們覺(jué)得培訓(xùn)效果不佳，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作有些距離，學(xué)的東西用不上。（3）受教育程度較低的農(nóng)民，培訓(xùn)內(nèi)容稍有一些難度就失去信心，甚至放棄培訓(xùn)，認(rèn)為培訓(xùn)沒(méi)有實(shí)際價(jià)值，學(xué)不到有用的東西，或者認(rèn)為培訓(xùn)耽誤時(shí)間，不如直接就業(yè)收益大，對(duì)專業(yè)技能水平與勞動(dòng)者收入水平成正比的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠。（4）由于農(nóng)村勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入低，家庭負(fù)擔(dān)重，對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用和職業(yè)介紹交易費(fèi)用望而卻步，這在一定程度上挫傷了農(nóng)村后備勞動(dòng)力接受教育培訓(xùn)的積極性。

4.勞動(dòng)力培訓(xùn)中企業(yè)組織的角色缺位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是社會(huì)運(yùn)行中最具活力的社會(huì)單元，在農(nóng)民工培訓(xùn)工作開展乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的環(huán)節(jié)中都扮演著極其重要的角色，但企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)普遍存在動(dòng)力不足的情況。由于農(nóng)民工的高流動(dòng)性，企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同期限較短，企業(yè)的培訓(xùn)的投資和收益不對(duì)稱，一些企業(yè)或用人單位急功近利行為十分嚴(yán)重，只顧眼前利益，連按政策應(yīng)該享受的工傷、醫(yī)保、社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利都不能保障，更不用說(shuō)投資于技能培訓(xùn)，企業(yè)培訓(xùn)的積極性差。西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)能否積極參與是職業(yè)培訓(xùn)成敗的關(guān)鍵因素，然而，中國(guó)目前開展的農(nóng)民工培訓(xùn)工作在很大程度上依賴于政府的行政干預(yù)，一些企業(yè)雖有培訓(xùn)供給的能力，卻沒(méi)有供給的意愿，無(wú)法形成有效供給，而政府并未建立起相應(yīng)的約束機(jī)制加以控制，其結(jié)果是政府獨(dú)木難支，培訓(xùn)工作前景黯淡。

三、城鎮(zhèn)化過(guò)程中加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策探討

1.加強(qiáng)培訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)，建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。培訓(xùn)師資在培訓(xùn)工作中起著非常重要的作用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要改善教學(xué)設(shè)施，要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，加強(qiáng)政府公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)充培訓(xùn)規(guī)模和數(shù)量，引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)培訓(xùn)人員，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，使培訓(xùn)向市場(chǎng)接軌，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。在改革和完善現(xiàn)行培訓(xùn)方式的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有培訓(xùn)能力的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合，增加項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，提高質(zhì)量 [4]。在做好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理的同時(shí)，要對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行有效更新，采用互動(dòng)方式的教學(xué)方法，構(gòu)筑立體型的教學(xué)信息交流網(wǎng)絡(luò)，重視參與式教學(xué)，創(chuàng)造合作性的學(xué)習(xí)情境。

2.設(shè)立專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入力度。要保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及補(bǔ)貼的投入，增加財(cái)政撥款，政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入比例，切實(shí)把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為一項(xiàng)公益事業(yè)來(lái)抓[5]。建立健全培訓(xùn)資金監(jiān)管制度，做好培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督檢查工作，保證農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，并做到?？顚Ｓ茫袑?shí)發(fā)揮作用，提高使用效率。建立和完善政府主導(dǎo)多方籌資的培訓(xùn)投入機(jī)制，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)，承擔(dān)比例根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同而區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)非營(yíng)利性組織開辦各種類型的免費(fèi)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)青年志愿者特別是大學(xué)生群體中的志愿者為農(nóng)民工舉辦普法知識(shí)講座、職業(yè)安全教育等各類免費(fèi)培訓(xùn)。相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)和監(jiān)督，保證農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

3.增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)，積極參加培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步建立，個(gè)人就業(yè)渠道轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，學(xué)習(xí)科學(xué)文化和現(xiàn)代管理知識(shí)，掌握科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)將成為農(nóng)民的迫切需要。一定要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到通過(guò)培訓(xùn)掌握技能是增加就業(yè)、持續(xù)增收的重要途徑，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。通過(guò)培訓(xùn)有選擇、有針對(duì)性地向外出務(wù)工人員傳授城市生活常識(shí)、企業(yè)生產(chǎn)常識(shí)、權(quán)益保障常識(shí)等，引導(dǎo)和幫助他們擇業(yè)、就業(yè)。提高遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹立新的就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力。

4.強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任。要充分發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用和積極性，采用稅收減免經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)企業(yè)對(duì)農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)的熱情；結(jié)合企業(yè)的崗位需求和工作需要，企業(yè)可以提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，學(xué)員實(shí)習(xí)結(jié)束后可直接進(jìn)入企業(yè)工作，這樣就為企業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)人才；農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)原則上由企業(yè)承擔(dān)并支付費(fèi)用，用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)費(fèi)中列支，職工培訓(xùn)費(fèi)按職工工資總額1.5%比例提取，計(jì)入成本在稅前列支[6]，對(duì)拒不履行培訓(xùn)義務(wù)的，強(qiáng)制提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由勞動(dòng)保障部門組織培訓(xùn)；加強(qiáng)校企聯(lián)合培訓(xùn)，企業(yè)可以派出技術(shù)人員到學(xué)校中講授實(shí)踐課程，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力了解企業(yè)的具體操作技術(shù)。

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