中國(guó)廢舊汽車逆向物流現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：作為世界汽車產(chǎn)銷大國(guó)，中國(guó)汽車市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，廢舊汽車的逆向物流問題也日益凸顯。研究廢舊汽車的逆向物流，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用，改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)國(guó)內(nèi)外廢舊汽車逆向物流的發(fā)展現(xiàn)狀比較分析，找出中國(guó)廢舊汽車逆向物流存在的問題，最后從政府、企業(yè)和消費(fèi)者三個(gè)角度提出中國(guó)廢舊汽車逆向物流發(fā)展的對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：逆向物流；廢舊汽車；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0062-02

引言

隨著國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車保有量大幅攀升，報(bào)廢汽車數(shù)量也逐年上升。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2011年累計(jì)生產(chǎn)汽車1 841.89萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)0.8%，銷售汽車1 850.51萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2.5%。作為世界汽車產(chǎn)銷大國(guó)，2011年中國(guó)民用汽車保有量已突破1億輛，汽車報(bào)廢量超過(guò)400萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2020年報(bào)廢量將超過(guò)1 400萬(wàn)輛。中國(guó)汽車市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，廢舊汽車逆向物流問題也日益凸顯。廢舊汽車逆向物流涉及安全環(huán)保和資源利用，是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。研究廢舊汽車的逆向物流，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用，改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、國(guó)內(nèi)外廢舊汽車逆向物流的發(fā)展現(xiàn)狀

在美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，由于汽車工業(yè)發(fā)展較早，加上環(huán)保法規(guī)的約束，已基本形成了汽車產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到回收利用的整個(gè)運(yùn)作機(jī)制，廢舊汽車逆向物流成為產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)完善的報(bào)廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術(shù)在全球報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)堪稱一流。早在20世紀(jì)90年代初，美國(guó)就出臺(tái)了關(guān)于回收利用廢舊輪胎的法律；美國(guó)汽車工程師協(xié)會(huì)多次舉辦以“全壽命周期管理”和“再制造”為主題的學(xué)術(shù)會(huì)議；美國(guó)三大汽車公司為了避免報(bào)廢汽車連帶的環(huán)境責(zé)任，主動(dòng)組建聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)開展汽車回收利用技術(shù)的研究，從而支持了整個(gè)報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

法國(guó)是歐洲汽車強(qiáng)國(guó)，平均每?jī)蓚€(gè)人擁有一臺(tái)汽車，每年產(chǎn)生廢舊汽車多達(dá)200萬(wàn)輛。法國(guó)在汽車回收中嚴(yán)格遵循《固體廢物處理法》，明確了“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，企業(yè)有義務(wù)對(duì)自己產(chǎn)生的廢物進(jìn)行處置，在處理方式上可選擇自己處理或委托專業(yè)化的公司來(lái)處理；同時(shí)還規(guī)定在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)就要考慮其報(bào)廢后的回收問題。

日本于2005年實(shí)施“關(guān)于報(bào)廢汽車再資源化法律”，簡(jiǎn)稱《汽車回收利用法》，該法規(guī)定汽車用戶要交納回收利用費(fèi)。日本通過(guò)專業(yè)化的回收企業(yè)、二手經(jīng)銷商、產(chǎn)品制造商共同組成回收網(wǎng)絡(luò)，每年約有500萬(wàn)輛汽車被報(bào)廢。日本政府的目標(biāo)是，到2015年汽車實(shí)現(xiàn)95%的回收利用率。

在中國(guó)，面對(duì)自然資源日益短缺和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的狀況，黨和國(guó)家提出了要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。2006年中國(guó)正式頒布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，2008年頒布了《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，2013年1月商務(wù)部發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等政策法規(guī)。但是從現(xiàn)階段中國(guó)的報(bào)廢汽車回收現(xiàn)狀來(lái)看，形勢(shì)不容樂觀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)民用汽車保有量為1.06億輛，按照每年7%的報(bào)廢率計(jì)算，2011年進(jìn)入報(bào)廢年限的汽車達(dá)到742萬(wàn)輛，但是2011年全國(guó)只有50萬(wàn)輛汽車正常報(bào)廢，其他90%報(bào)廢車會(huì)流向：一是變身黑車非法交易；二是量身整形后再次進(jìn)入二手車市場(chǎng)，成黑出租或教練車；三是將報(bào)廢車的零件“偷天換日”流入市場(chǎng)。

二、中國(guó)廢舊汽車逆向物流存在的問題

1.政策法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位。發(fā)達(dá)國(guó)家均是以立法的形式規(guī)定了報(bào)廢汽車的回收標(biāo)準(zhǔn)，以及汽車制造企業(yè)和專業(yè)拆解企業(yè)的操作規(guī)范。而中國(guó)雖然制定了相應(yīng)的廢舊汽車回收管理法律法規(guī)，但是回收責(zé)任不明確，回收拆解法規(guī)和強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步修訂和完善，回收拆解的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度亟須健全。例如，法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車零部件再制造的需要，并從一定程度上影響了回收拆解企業(yè)的效益。此外，目前政府向汽車回收行業(yè)征收的增值稅稅率為17%，業(yè)內(nèi)人員質(zhì)疑這一稅率偏高。與其他擁有進(jìn)項(xiàng)稅的行業(yè)不同，汽車回收拆解行業(yè)沒有這一稅種，在銷項(xiàng)稅持平的情況下，保證17%的增值稅存在一定難度，這在某種程度上阻礙了汽車回收行業(yè)的發(fā)展。

2.廢舊汽車回收渠道混亂，黑市交易呈泛濫趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定汽車制造企業(yè)有回收?qǐng)?bào)廢汽車的義務(wù)，回收渠道較為規(guī)范，并且汽車制造企業(yè)把廢舊汽車的逆向物流作為企業(yè)的另一利潤(rùn)源泉，形成了完善的逆向物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?；厥詹鸾馄髽I(yè)是中國(guó)廢舊汽車逆向物流的主體，汽車制造商幾乎不參與廢舊汽車逆向物流。但中國(guó)廢舊汽車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證不嚴(yán)格，數(shù)量眾多，規(guī)模相對(duì)較小，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于法定報(bào)廢回收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，每年將近八成報(bào)廢汽車流入黑市，這不僅對(duì)正規(guī)的回收拆解企業(yè)造成了沖擊，擾亂了回收拆解的正常秩序，更給道路交通安全、環(huán)境保護(hù)和資源利用帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。

3.回收處理技術(shù)落后，從業(yè)人員素質(zhì)低下?；厥掌髽I(yè)是報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)最重要的主體之一，其工作涉及到報(bào)廢汽車回收拆解后各個(gè)部分如何處理、是否會(huì)產(chǎn)生污染、哪些材料可回收、哪些材料不可回收等諸多問題。中國(guó)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的回收拆解設(shè)備、技術(shù)和企業(yè)管理模式都需進(jìn)一步完善。報(bào)廢汽車回收企業(yè)發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，起步之后政府又未能給予足夠關(guān)注和資金支持，以致報(bào)廢汽車回收行業(yè)非常破舊、簡(jiǎn)陋，管理人員的技能也非常低下。在報(bào)廢汽車拆解現(xiàn)場(chǎng)，拆解工人勞動(dòng)的強(qiáng)度非常大，勞動(dòng)的環(huán)境條件也非常艱苦。2009年之后，商務(wù)部開展了市場(chǎng)體系建設(shè)，才對(duì)報(bào)廢汽車回收行業(yè)給予了較大支持。

4.消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)淡薄。與正規(guī)回收拆解企業(yè)的報(bào)廢車輛補(bǔ)貼相比，消費(fèi)者在汽車的黑市交易下可獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益。黑市上報(bào)廢汽車經(jīng)非法拼裝，銷售拼裝車輛，獲取巨額的收益。中國(guó)消費(fèi)者的資源節(jié)約和環(huán)保意識(shí)比較淡薄，對(duì)汽車逆向物流的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)綠色消費(fèi)的理解，在利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)廢舊汽車的處理不當(dāng)，造成了大量的二次污染，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的不良影響。

三、中國(guó)廢舊汽車逆向物流發(fā)展的對(duì)策

發(fā)達(dá)國(guó)家在廢舊汽車逆向物流問題上，通過(guò)多年的探索和實(shí)踐，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)中國(guó)廢舊汽車逆向物流中存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際情況，本文從政府、企業(yè)和消費(fèi)者三個(gè)角度提出以下的對(duì)策性建議：

1.政府要盡快制定和完善廢舊汽車逆向物流法律法規(guī)和管理體系。中國(guó)應(yīng)加快制定和完善廢舊汽車逆向物流的相關(guān)法律法規(guī)，首先，以立法的形式規(guī)定汽車制造企業(yè)對(duì)汽車產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，明確各方面的法律責(zé)任。其次，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)的汽車拆解企業(yè)監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，防止廢舊汽車再次流向社會(huì)。此外，還要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，在稅收、貸款等方面向?qū)嵤U舊汽車逆向物流的企業(yè)進(jìn)行傾斜，實(shí)施政策補(bǔ)貼；加大對(duì)廢舊汽車回收利用技術(shù)的研究投入，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的拆解裝備，提高回收利用率。

2.汽車制造企業(yè)要加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)和回收利用。汽車制造企業(yè)在汽車回收利用中扮演很重要的角色，一方面需要開展綠色設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品回收的可利用率，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，提供拆解技術(shù)服務(wù)；另一方面要加強(qiáng)與回收利用企業(yè)合作，提高回收利用水平。要從源頭上控制廢舊汽車對(duì)壞境的影響，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造階段就要考慮對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制。目前，僅有少數(shù)自主品牌企業(yè)迫于出口壓力，建立了完善的企業(yè)回收利用管理體系、汽車產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)體系和企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理體系等，并開展相關(guān)研究取得了積極的成果。另外，要重視回收利用，汽車制造企業(yè)應(yīng)自覺把拆解手冊(cè)提供給拆解企業(yè)，還要對(duì)汽車拆解企業(yè)提供資金支持。在國(guó)外，一輛車生產(chǎn)出來(lái)以后，哪個(gè)部件應(yīng)該怎么拆，哪些是可以回收利用的，哪些又是不可以回收利用的，都需要在拆解手冊(cè)詳細(xì)說(shuō)明。國(guó)外企業(yè)采取的是“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制”，汽車生產(chǎn)企業(yè)要拿出一部分資金作為汽車拆解基金。國(guó)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

3.消費(fèi)者應(yīng)樹立環(huán)保意識(shí)，認(rèn)識(shí)到廢舊汽車逆向物流的重要性。在目前沒有強(qiáng)制性法律規(guī)范的情況下，作為汽車的使用者和支配者，車主擁有對(duì)其汽車的處置權(quán)。在國(guó)外，車主將汽車開到一定年限后會(huì)自覺將汽車送到回收拆解企業(yè)進(jìn)行報(bào)廢。但國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者資源節(jié)約和環(huán)保意識(shí)比較淡薄，對(duì)汽車逆向物流的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)綠色消費(fèi)的理解，在利益的驅(qū)動(dòng)下，更傾向于將報(bào)廢車賣到二手市場(chǎng)。所以，作為消費(fèi)者應(yīng)養(yǎng)成綠色消費(fèi)的好習(xí)慣，自覺抵制環(huán)境污染嚴(yán)重、能耗大的產(chǎn)品；自覺遵守國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，通過(guò)合法途徑報(bào)廢車輛。

結(jié)語(yǔ)

廢舊汽車逆向物流蘊(yùn)含著巨大的財(cái)富，但其發(fā)展需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力，采取有效的措施解決中國(guó)廢舊汽車逆向物流中存在的問題，推動(dòng)廢舊汽車逆向物流的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)使用。參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]