土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

摘 要：以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）為例，闡述兵團(tuán)在不同的土地經(jīng)營(yíng)方式下對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，分析土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的重要意義。根據(jù)兵團(tuán)的實(shí)際，提出土地規(guī)劃化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)?；?；經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0049-02

早在1964年三屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列”的目標(biāo)，近年來(lái)，隨著一系列利好政策的實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相對(duì)發(fā)展較為緩慢。在世界人口不斷增加、農(nóng)產(chǎn)品需求不斷擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)資源不斷趨緊、農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷惡化的背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須依靠先進(jìn)的科技、裝備、理念、人才和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和能力，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

一、兵團(tuán)土地經(jīng)營(yíng)方式的變革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度[2～3]共經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段，1983 —1987 年，全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，發(fā)展職工家庭庭院經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)。此階段改變農(nóng)業(yè)“大鍋飯”的生產(chǎn)模式，職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，同時(shí)，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)滯后，求大于供，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展。第二階段，1988 —1992 年，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部簽訂承包合同，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部也實(shí)行層層承包責(zé)任制。此階段農(nóng)場(chǎng)與職工簽訂了承包土地合同，每位職工不少于30畝地身份地，生產(chǎn)工具（農(nóng)機(jī)具、牲畜等）國(guó)有，統(tǒng)一調(diào)配，農(nóng)場(chǎng)為發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力改善農(nóng)機(jī)裝置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。第三階段，1993—2000 年，推行了職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩費(fèi)自理”將生產(chǎn)工具（農(nóng)機(jī)具、牲畜等）作價(jià)歸戶的產(chǎn)權(quán)改革，改變了以往“農(nóng)場(chǎng)出錢、職工種地，職工負(fù)盈不負(fù)虧”的局面。此階段因土地經(jīng)營(yíng)實(shí)施了“兩費(fèi)自理”和生產(chǎn)工具作價(jià)歸農(nóng)戶，職工為降低經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)土地的投入下降，農(nóng)機(jī)裝置的更新與換代步伐減慢，農(nóng)業(yè)處在一個(gè)發(fā)展的停滯或緩慢期，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第四階段，2001—2005 年，兵團(tuán)就農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度出臺(tái)了“1+3”文件，重點(diǎn)是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，實(shí)行土地長(zhǎng)期固定、職工自主經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)服務(wù)和改革分配制度，核心是擴(kuò)大基層民主和職工經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。此階段因土地實(shí)施長(zhǎng)期固定，土地開(kāi)始流轉(zhuǎn)，大量土地從農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)生產(chǎn)資金的職工手中，轉(zhuǎn)向有技術(shù)、資金和懂管理的職工流轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)裝置的更新?lián)Q代加快，農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新裝備不斷用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。第五階段，從 2006 年開(kāi)始，在第五階段的基礎(chǔ)上，實(shí)行以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的的雙層經(jīng)營(yíng)體制，即“土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、產(chǎn)品訂單收購(gòu)、農(nóng)資集中采供”。此階段各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)不斷應(yīng)用，農(nóng)作物產(chǎn)物大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了訂單收購(gòu)，解決了職工后顧之憂，農(nóng)資集中采供，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，職工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入不斷增加，職工用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金充足，有能力的職工通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，各種新型農(nóng)機(jī)裝置迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)出種植大戶，土地面積均在500畝以上，對(duì)實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物全程機(jī)械化奠定了良好的條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步形成。

二、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于解決勞力密集型產(chǎn)業(yè)用工匱乏問(wèn)題。隨著，大量土地流轉(zhuǎn)，集中到少部分有技術(shù)、懂管理的職工手中經(jīng)營(yíng)。國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)振興計(jì)劃等一系列政策，大量農(nóng)場(chǎng)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送了大批工人，同時(shí)提高了職工的收入，在當(dāng)前兵團(tuán)土地面積不斷縮小的前提下，但大宗農(nóng)作物，特別是棉花保持穩(wěn)定發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為棉花總產(chǎn)單產(chǎn)穩(wěn)居全國(guó)第一發(fā)揮了重要作用。

2.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，土地經(jīng)營(yíng)者積極性不斷提高，購(gòu)買各類各型新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的能力也大為提升，且愿意籌集資金、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，大馬力拖拉機(jī)、精量播種機(jī)、激光平地機(jī)、采棉機(jī)等遍布各農(nóng)場(chǎng)。截至2012年10月兵團(tuán)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90.1%，“兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先示范地位，已率先完成由中級(jí)階段向高級(jí)階段跨越目標(biāo)”。

3.規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者更注農(nóng)業(yè)技術(shù)技術(shù)的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效益，如測(cè)土施肥、膜下滴灌、選用良種等先進(jìn)適用技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本、增加土地產(chǎn)出率，還大大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高土地產(chǎn)出率和資源配置效率。通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將原來(lái)的小塊變大片，清除了田埂，渠道、道路等，擴(kuò)大了種植面積，提高了土地利用效率，同時(shí)，應(yīng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)減少了農(nóng)機(jī)具作業(yè)空運(yùn)行時(shí)間，減少了水量的蒸發(fā)，提高土地產(chǎn)出率和資源配置效率。

5.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)加速了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的要求更加具體，需求更加強(qiáng)烈。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的驅(qū)動(dòng)下，棉花生產(chǎn)的耕種收等主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)組織模式不斷出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)迅速得到發(fā)展與壯大。

三、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)須解決的關(guān)鍵問(wèn)題

1.穩(wěn)定和促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。在確保兵團(tuán)土地國(guó)有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定，并在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，將剩余的勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工自愿流轉(zhuǎn)土地、促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一是明晰職工的土地權(quán)益。通過(guò)合同明確職工規(guī)模化經(jīng)營(yíng)土地的責(zé)權(quán)，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理。建立土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)中心，健全各項(xiàng)管理與服務(wù)相關(guān)制度。明確土地流轉(zhuǎn)政策，依據(jù)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)監(jiān)管和土地用途監(jiān)管，防止土地向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)化的流轉(zhuǎn)。三是制定合理的利益分配機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)上要正確引導(dǎo)，讓職工自愿流轉(zhuǎn)，防止強(qiáng)迫、脫離實(shí)際人為加快流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)者與職工建立穩(wěn)定合理的利益分配機(jī)制，逐步推廣實(shí)物計(jì)租結(jié)算、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)租金變動(dòng)、土地入股分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)政策，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

2.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。利用國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)施灌溉排水、土地平整、道路整治、電力配套、防護(hù)林等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。團(tuán)場(chǎng)要為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件，為體現(xiàn)支持土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的政策導(dǎo)向，要建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度，農(nóng)場(chǎng)土地平整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目盡可能與土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先且重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金支持，全力保障土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件。

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。團(tuán)場(chǎng)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植大戶加大農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代，做好農(nóng)機(jī)的監(jiān)理與服務(wù)工作。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中薄弱環(huán)節(jié)和新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，團(tuán)場(chǎng)加大引進(jìn)示范的力度，把成熟的機(jī)型推廣應(yīng)用到生產(chǎn)中，不斷提高機(jī)械作業(yè)水平。利用好國(guó)家的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。適當(dāng)提高大型農(nóng)機(jī)具，如大馬力拖拉機(jī)、采棉機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、甜菜收獲機(jī)、蕃茄收獲機(jī)等大型機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每年新增農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)向土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)大戶和專業(yè)合作社傾斜，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

4.不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。為保障農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)型能迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，保障土地的產(chǎn)出率，要在加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化等社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。團(tuán)場(chǎng)要出臺(tái)優(yōu)惠政策支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)合作社，在開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)、場(chǎng)地設(shè)備、水電暖等方面予以扶持，在用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼，不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

5.加大金融貸款、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、用地等政策扶持力度。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提是有足夠的資金保障，用于購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)機(jī)作業(yè)等費(fèi)用。團(tuán)場(chǎng)要主動(dòng)跟金融業(yè)溝通，解決種植大戶的資金短缺的問(wèn)題。一是加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)種植大戶資金信貸力度。創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押方式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單等權(quán)利，以及大型機(jī)械設(shè)備使用權(quán)、房屋、廠房、汽車等財(cái)產(chǎn)均可探索抵（質(zhì)）押的方式，使經(jīng)營(yíng)者有足夠的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是加大金融保險(xiǎn)支持。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高金融支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行性。把規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品以及種子生產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼比例，增加補(bǔ)貼總量，并探索建立職工按不同費(fèi)率繳納保費(fèi)、保險(xiǎn)公司分級(jí)承保的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。三是增加對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼。在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者傾斜，按照土地經(jīng)營(yíng)面積、產(chǎn)出量和商品量分等進(jìn)行補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼種植大戶。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]