農(nóng)民體育健身工程建設(shè)中存在的問題與對策研究

摘 要：農(nóng)民體育健身工程的實施，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。對“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)中存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出相應(yīng)的建議，以期對決策部門提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；體育健身工程；問題；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0047-02

“十一五”期間中國農(nóng)民體育健身工程建設(shè)取得了很大成績，為廣大農(nóng)民群眾開展體育健身活動創(chuàng)造了良好的條件，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但在當前中國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展過程中，仍然存在著農(nóng)民日益增長的體育健身需求同農(nóng)村公共體育場地設(shè)施嚴重不足的矛盾。因此，研究農(nóng)民體育健身工程，對于構(gòu)建新農(nóng)村理論基礎(chǔ)的完善和豐富關(guān)于體育發(fā)展的理論有著重要意義。

一、農(nóng)民體育健身工程概述

農(nóng)民體育健身工程是以行政村為主要實施對象，以經(jīng)濟、實用的小型公共體育健身場地設(shè)施建設(shè)為重點，把場地建到農(nóng)民身邊，同時推動農(nóng)村體育組織建設(shè)、體育活動站（點）建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村體育活動，構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系。

“農(nóng)民體育健身工程” 這一概念，是2006年中央“一號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出了“推動實施農(nóng)民體育健身工程”。2006年3月，國家體育總局引發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》；2007年5月，國家體育總局、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合制定下發(fā)了《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》。“十一五”期間，中國共投入118.3億元建設(shè)農(nóng)民體育健身工程，共建設(shè)了231 306個農(nóng)民體育健身工程，其中，國家規(guī)劃10萬個，地方自建13.1萬個；新增體育場地面積2.3億平方米，受惠人數(shù)3.3億，農(nóng)村人均新增場地面積0.7平方米 [1]。隨著“十一五”農(nóng)民體育健身工程的順利實施，極大地改善了中國農(nóng)村體育場地設(shè)施嚴重匱乏的局面，為廣大農(nóng)民群眾開展體育健身活動創(chuàng)造了良好的條件，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)民體育健身工程建設(shè)中存在的問題

（一）建設(shè)資金缺口問題

目前中國開展農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的主要困難是資金缺口大。由于經(jīng)費的不足，直接影響了農(nóng)民體育健身設(shè)施的覆蓋面?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)民體育健身工程雖然超額完成任務(wù)，但在全國63萬個行政村中仍有40萬個行政村沒有體育健身場地，還有60%的農(nóng)村人口無法享受到基本體育公共服務(wù)[1]。

（二）農(nóng)村基層部門支持和宣傳不到位問題

基層領(lǐng)導重經(jīng)濟、輕文體，少數(shù)省（區(qū)）政府部門對農(nóng)民體育健身工程建設(shè)認識不足，領(lǐng)導思想上存在偏見，尤其是一些西部地區(qū)“等、靠、要”思想較嚴重，缺乏主動性，沒有很好地擔負起領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，基層的建設(shè)積極性沒有充分調(diào)動。同時，在農(nóng)民體育健身工程的宣傳上也不到位。這些對工程建設(shè)產(chǎn)生了消極的影響。

（三）農(nóng)村體育組織不健全問題

農(nóng)村基層體育組織是開展群眾體育工作的保障，不健全的農(nóng)村體育組織，嚴重制約了鄉(xiāng)、村體育的發(fā)展，影響了農(nóng)民體育健身工程的實施效應(yīng)。根據(jù)郭可雷等人在《陜西省農(nóng)民體育健身工程開展現(xiàn)狀及對策》（2010）一文中研究發(fā)現(xiàn)：在調(diào)研的陜西省農(nóng)民體育健身工程80個受贈行政村中，92.4%的行政村沒有建立體育組織[2]。

（四）農(nóng)村體育健身活動的開展及組織管理不理想

農(nóng)民體育健身活動的開展，不僅可以提高廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)，而且對加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、促進生產(chǎn)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、穩(wěn)定農(nóng)村社會都起到了重要作用。目前中國農(nóng)民體育健身活動的開展雖然由村委會干部分工管理，由文化協(xié)管員具體組織與實施，但實際上普通村民的體育健身活動仍處于自發(fā)組織的狀態(tài)，或處于無人組織狀態(tài)。

三、農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的對策

（一）拓寬資金籌措渠道

全面實施農(nóng)民體育健身工程，必須形成合理、穩(wěn)定和有效的資金引入機制，投資渠道應(yīng)多元化。一是充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有各類場所的使用潛力，實現(xiàn)農(nóng)村體育資源的共駐共享；二是政府可以采取以獎代補等激勵機制，足額安排地方配套資金；三是使用體育彩票公益金給予扶持；四是出臺相應(yīng)政策，鼓勵和引導企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人進行捐贈和贊助。

（二）完善農(nóng)民體育健身工程的管理和評價體系

農(nóng)民體育健身工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，需要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，由體育、教育、村鎮(zhèn)、稅務(wù)、民政等部門共同參與。為此，要積極完善當前農(nóng)民體育健身工程的管理體系和評價體系，調(diào)動各方面的積極性和主動性，推進農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)。一是要制定完善相關(guān)的配套政策和實施策略，以及相應(yīng)的建設(shè)、管理、養(yǎng)護辦法；二是完善農(nóng)民體育健身工程的評價體系，當前中國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以國家體育總局評審的“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身示范工程”為契機，完善本地區(qū)的評價體系，以規(guī)范農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，促進其進程，規(guī)范其實施。

（三）提高農(nóng)民對農(nóng)民體育健身工程的認識水平

人們有目的地參與某種活動，首先對其有充分的認識和了解。因此各級政府和相關(guān)部門應(yīng)該以新農(nóng)村建設(shè)宣傳為契機，加大體育政策和法規(guī)的宣傳力度，使更多農(nóng)民充分認識農(nóng)民體育健身工程在全面建設(shè)新農(nóng)村中的地位和作用。同時加大體育鍛煉科普知識的宣傳教育力度，使廣大農(nóng)民產(chǎn)生強烈的健身愿望，懂得科學健身，逐步形成人人想健身、懂健身、會健身、積極參與健身的良好氛圍，轉(zhuǎn)變農(nóng)民體育健身的意識和觀念。

（四）完善農(nóng)村體育健身組織和健身服務(wù)指導隊伍建設(shè)

體育組織是搞好群眾體育活動的基本保證，是開展全民健身活動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當前，中國農(nóng)村體育組織還很不完善，因此要調(diào)動農(nóng)村社會各方面積極性，使農(nóng)民參與各級各類體育社團、農(nóng)民體育協(xié)會、單項體育協(xié)會等體育組織，同時加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村體育指導站建設(shè)，形成以體育社團為線，以基層輔導站為點的點線結(jié)合，覆蓋面廣的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。在加大體育組織建設(shè)的同時，應(yīng)培養(yǎng)和建立以社會體育指導員為主體的農(nóng)村體育骨干隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮體育骨干對開展農(nóng)村體育活動的組織、指導和帶動作用，引導農(nóng)民走科學、文明、健康的健身之路。

（五）積極開展農(nóng)民體育健身活動

農(nóng)民體育健身工程是一個系統(tǒng)工程，不僅要建好管好，更要用好，要真正發(fā)揮農(nóng)民體育健身工程的綜合效益。因此，要根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民自身特點，結(jié)合實際，因時因地制宜，組織開展農(nóng)民體育活動或競賽，做到“建設(shè)一片場地，建立幾個組織，開展常年活動”，豐富農(nóng)村文化生活。針對中國農(nóng)村的現(xiàn)實情況，在開展活動中應(yīng)當注重開展老年人、殘疾人和婦女、兒童的體育健身活動，為他們參加體育健身活動創(chuàng)造條件和提供方便。

參考文獻：

[1] 中國體育網(wǎng)門戶.“十一五”農(nóng)民體育健身工程實施情況[EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_7d3af16e0100vcbh.html，2011-05-11.

[2] 郭可雷，等.陜西省農(nóng)民體育健身工程開展現(xiàn)狀及對策[J].南京體育學院學報，2010，（1）：127-128.

[責任編輯 劉嬌嬌]