失地農(nóng)民發(fā)展困境及對策研究

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進程加劇，失地農(nóng)民成為此過程中最弱勢的一個群體，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。為了解和掌握失地農(nóng)民的基本情況，調(diào)研四川省大英縣周邊的象山鎮(zhèn)、田壩子社區(qū)和隆盛鎮(zhèn)明月村共10戶失地農(nóng)民，對重慶涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)，致韓鎮(zhèn)，銅梁鄉(xiāng)進行走訪、調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括失地情況、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、家庭收入、社會保障等方面，旨在了解失地農(nóng)民的發(fā)展困境，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；發(fā)展困境；社會保障；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0045-02

改革開放三十三年來，中國經(jīng)濟總量成功超越日本排名世界第二，僅次于美國。但在中國仍有失去土地的農(nóng)民生活得不到保障。他們失去土地后的社會權(quán)利是否得到保障？失地農(nóng)民的現(xiàn)狀如何？就此，我們對四川省大英縣周邊的象山鎮(zhèn)、田壩子社區(qū)和隆盛鎮(zhèn)明月村以及重慶涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)、致韓鎮(zhèn)、銅鑼鎮(zhèn)進行了走訪、調(diào)查，共179名失地農(nóng)民?，F(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報告。

一、失地農(nóng)民的基本情況

（一）家庭成員年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)走訪的情況數(shù)據(jù)來看，家庭成員以4口之家為主。被調(diào)查的失地農(nóng)民中，現(xiàn)為完全失地農(nóng)戶占到30%，農(nóng)戶人均擁有土地面積為1畝，甚至更低。家庭成員中，40歲以上的有97人，占到一半。并且大多數(shù)的青年人都離家外出務工，以補足家庭的開支。

（二）經(jīng)濟收入

被調(diào)查對象的收入來源主要依靠外出務工、小本經(jīng)營。2012年戶均年收入（不含征地補償款）較征地前增加1 652元。在這其中，閑賦在家的勞動力的有30人，占到總?cè)藬?shù)的16%。

（三）參保情況

在179名調(diào)查對象中，參加養(yǎng)老保險的有115人，已領取養(yǎng)老金的有19人，享受低保的15人，參加失業(yè)保險的3人，參加新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的有163人。

（四）文化水平

總體文化水平偏低。擁有小學文化水平的22人，擁有初中文化水平的101人，高中文化的無，具有大專及本科以上文化的不到10%，其余均不識字。

二、失地背景

（一）經(jīng)濟影響

2008年，由美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機在世界各國蔓延。各國在出口、證券市場、實體經(jīng)濟上都開始凸顯疲憊。另一面，人民幣對美元的匯率不斷攀升，中東部城市，特別是在沿海發(fā)達地區(qū)，以手工業(yè)、主要對外出口的中小型企業(yè)造成強烈的沖擊。不少企業(yè)在危機中破產(chǎn)倒閉。失地農(nóng)民由于大部分文化水平較低，抗風險能力較弱，所以大部分面臨失業(yè)返鄉(xiāng)的困境。

另外，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，東西部經(jīng)濟差異大，貧富差距大也加速了失地農(nóng)民陷入困境。雖然隨著經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工背負著支撐家庭開支的重任，北上到北京、上海、廣州等一線城市打拼。而在老家，家中的老人、孩子則成為留守老人和留守兒童，無人照料。

（二）社會環(huán)境影響。

戶籍制度將整個社會一分為二。城市戶口享有住房和讀書的特權(quán)，農(nóng)村戶口就比較困難。失去土地外出打工的農(nóng)民工多數(shù)進入工地、餐館打工，基本的社會保障根本無法滿足。

1.政策變化。根據(jù)國家《退耕還林條例》，更好地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包的方式養(yǎng)護自然生態(tài)環(huán)境。政府統(tǒng)一禁止在土地上耕作作物。為更好、更快地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，落實縣城“十二五”規(guī)劃，政府統(tǒng)一對在象山、隆盛、明月、百勝、致韓、銅鑼等地的農(nóng)民進行土地征收。

2.個人發(fā)展。由于耕作的收入被縮減，生活與以前相比根本無法平等替代，甚至呈現(xiàn)負增長。當然，還有部分的個人想要追求更高的經(jīng)濟收入水平而常年外出務工，導致土地荒廢，同時也沒有繳納農(nóng)業(yè)稅，被村集體收回。導致回村后失去土地。另外，也有主動放棄土地使用的。雖然沒有較高的文化知識水平，但在城市的發(fā)展中憑借自身出色的個人能力，農(nóng)民獲取了更多的經(jīng)濟利益，從而從農(nóng)村搬到城市，另外開始新的生活。

3.地理環(huán)境變化。大英縣地處成都平原，多丘陵，而重慶涪陵區(qū)的各鎮(zhèn)多是高山、丘陵地形。再者土地沙堿化、水土流失等自然原因使土地可利用率下降或者失去土地。近年城市化和開發(fā)建設項目擴展，進一步加劇了水土流失，使水土流失成為矚目的環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，中國每年流失的土壤總量達50億噸。土地的營養(yǎng)在年復一年的歲月中漸漸流逝，風吹日曬，疏于打理的土地逐步失去了營養(yǎng)，變成荒地。

三、存在的問題

（一）信息不透明

調(diào)查得知，一開始，有的農(nóng)民根本不知道有退耕還林等針對失地補償相關(guān)的政策。當政策突然實施時，只有盲目地接受。所以，造成失地農(nóng)民沒有心理準備，也不好理解國家政策，出現(xiàn)一些誤會。同時，補貼的款項又存在很大的差異，導致部分農(nóng)民一夜暴富，部分農(nóng)民徹底失去生活保障。

（二）技術(shù)再培訓難

因為是免費的，所以學的人有很多。但是學的人大多是年齡在45歲左右的，年齡偏大導致他們難以接受和掌握培訓知識。同時，企業(yè)又不愿意接受年齡偏大的人員進廠務工，矛盾由此凸顯。

（三） 農(nóng)民沒有分享城市發(fā)展成果

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，在城市化進程中，城市近郊農(nóng)民無疑也是受益者。然而就長遠和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲備的城市近郊農(nóng)村，無論是集體還是個人，都是城市化進程的貢獻者，也理應是受益者。

（四）社會保障制度缺乏可持續(xù)性

解決問題的最主要辦法是最大限度地完善并推進農(nóng)村社會保障體系的建設。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。因此要適應農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善的社會保障制度。

四、建議和對策

1.國家的統(tǒng)一政策和地方的具體政策應相互配合，整體推進，逐步建立起完善的失地農(nóng)民的社會保障制度體系。國家有關(guān)部門應當及時制定統(tǒng)一的有關(guān)失地農(nóng)民社會保障的法律制度?？梢詮氖У剞r(nóng)民最需要的養(yǎng)老、醫(yī)療保險開始逐步建立起完善的失地農(nóng)民的社會保障制度體系。在征地收益的分配上，國家應該明確規(guī)定各地征地收益應向失地農(nóng)民傾斜，并規(guī)定一定的比例，確保社保資金的落實。

2.把保護農(nóng)民的權(quán)利和規(guī)范政府的行為捆綁在一起，作為各級領導干部政績的考核標準。這樣可以避免各級政府的層層克扣和截留土地補償安置費，損害農(nóng)民利益。同時，到底采取什么方式分配和使用土地補償安置費，要由農(nóng)民自己來選擇，尊重農(nóng)民的意愿。在征地過程中，應該以失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、保障等問題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護地方政府作為領導干部政績考核的重要指標。

3.各地要采取靈活多樣的補償安置方式，給失地農(nóng)民提供一條能夠確保長期生計的出路。各地應根據(jù)自己的實際，制定出符合當?shù)靥攸c且靈活多樣的補償安置方式。結(jié)合各地的實際為失地農(nóng)民進行多方位的補助。例如建立集體留用地制度，采取土地流轉(zhuǎn)的方式，將征地補償安置費的一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當前的生活需要，另一部分作為失地農(nóng)民的社會保障專項資金等。

4.各地進行實地調(diào)研，針對法規(guī)政策上的不足，探索新的方向，結(jié)合實際情況不斷完善保障制度。

五、總結(jié)

失地農(nóng)民的發(fā)展問題是中國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關(guān)注和解決的民生問題，這就要求各級政府在工作中積極探索切實可行的途徑和方法，以科學發(fā)展觀為指導，制定相宜的系列配套政策。

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[責任編輯 劉嬌嬌]