農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)分析及其防范

摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位和作用越來(lái)越引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。黨中央和國(guó)務(wù)院提出了重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。國(guó)務(wù)院也明確表示要把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視勢(shì)必要求在實(shí)際工作中要加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作的重視。立足農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展的背景下，注重農(nóng)業(yè)科技推廣中風(fēng)險(xiǎn)方面的分析。綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)推廣、風(fēng)險(xiǎn)分析等多種分析法對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究分析，以尋求防范風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的有效的防范機(jī)制和途徑，從而促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0040-02

長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)在抵御各種自然災(zāi)害方面的專業(yè)技術(shù)和應(yīng)對(duì)手段一直隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及技術(shù)科學(xué)的不斷進(jìn)步而增多增強(qiáng)，然而伴隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化以及全球氣候的巨大變遷，發(fā)生各類(lèi)自然災(zāi)害的強(qiáng)度及頻率在不斷地加劇。與此同時(shí)，由于人類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在規(guī)模上的持續(xù)擴(kuò)大，加之區(qū)域化和專業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在生產(chǎn)投入方面的不斷增加，使得各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不僅存在日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，而且其集中度也在不斷增強(qiáng)，所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故的破壞力所造成的社會(huì)影響和各種經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大。

一、農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別

1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)業(yè)科技推廣所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格是市場(chǎng)的主要影響因素，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的直接載體。過(guò)高的價(jià)格會(huì)引起農(nóng)產(chǎn)品供給失衡，造成市場(chǎng)混亂，影響消費(fèi)者的切身利益；而過(guò)低的價(jià)格又會(huì)使農(nóng)戶自身利益遭受損失，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.自然風(fēng)險(xiǎn)：盡管隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各項(xiàng)科技成果不斷得到推廣應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，人們抵御各類(lèi)自然災(zāi)害的能力越來(lái)越強(qiáng)，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身極易受到天氣、水旱災(zāi)害等自然因素的影響，自然風(fēng)險(xiǎn)依然是不容忽視的重要因素。

3.決策風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)化、規(guī)范化，人們會(huì)很少出現(xiàn)“靠天收”的消極管理方式，那么積極的生產(chǎn)管理決策能力就會(huì)直接影響整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)果。只有良好的決策能力，才能對(duì)整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行良好的指導(dǎo)，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.信息風(fēng)險(xiǎn)：信息化的管理模式已經(jīng)隨著科技的發(fā)展?jié)B透到現(xiàn)代管理的方方面面，與此同時(shí)，形形色色、亦真亦假的各種信息充斥整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)信息的篩選就顯得特別突出，信息的真實(shí)可靠性直接影響決策的最終結(jié)果。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

多種原因的存在都會(huì)引起農(nóng)業(yè)推廣中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，諸如推廣體制的陳舊、教學(xué)研究和推廣的相脫節(jié)、推廣經(jīng)費(fèi)投入不足、成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化等原因的存在，都會(huì)誘導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、加劇風(fēng)險(xiǎn)造成的危害。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，歸納起來(lái)主要有以下三個(gè)大的方面：

1.農(nóng)業(yè)科技推廣所面臨的現(xiàn)狀誘發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣模式盡管有了很大的改變，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣模式并不能更好地促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，推廣工作的計(jì)劃性與現(xiàn)行多元化的推廣模式不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)推廣工作的計(jì)劃性指的是推廣工作所要解決的問(wèn)題是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中相對(duì)較長(zhǎng)期的問(wèn)題，這也就決定了推廣工作需要合理的統(tǒng)籌安排。而中國(guó)現(xiàn)行的多元化的推廣體制是以政府為主導(dǎo)、各級(jí)單位相互配合的推廣模式，這會(huì)使得各個(gè)推廣部門(mén)之間為了各自的利益而發(fā)生沖突，缺少了應(yīng)有的溝通與合作。其次，農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)推廣本應(yīng)要為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供全面的相對(duì)較專業(yè)的服務(wù)，但由于多種原因，諸如推廣人員的素質(zhì)較低、推廣的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)等問(wèn)題的存在，都降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的滿意程度。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問(wèn)題激發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)推廣工作也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。（1）推廣主體對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作不重視。一是各個(gè)推廣主體部門(mén)之間條塊分割，利益沖突，缺乏有效的團(tuán)結(jié)、溝通與合作。二是政府用在推廣上的費(fèi)用呈遞減的趨勢(shì)。（2）教學(xué)、科研與農(nóng)業(yè)推廣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相結(jié)合。要想做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作，必須將教學(xué)、科研和推廣三者結(jié)合起來(lái)。只有實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，才能將教學(xué)、科研的最新成果應(yīng)用在農(nóng)業(yè)推廣中，才能真正地將科研的潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。（3）農(nóng)業(yè)推廣和應(yīng)用主體的積極性不高。由于一些科研成果不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的需求，加之一些推廣人員和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，以及中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣手段的單一、推廣人員與廣大農(nóng)民之間缺乏必要有效的溝通，致使了農(nóng)業(yè)推廣人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣時(shí)的積極性不高，這勢(shì)必也將極大地降低了廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的期望值。

3.科技成果轉(zhuǎn)化體制不健全加劇了風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。造成科技成果轉(zhuǎn)化體制不順暢的原因是多方面的，主要有以下三個(gè)方面。（1）中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位缺乏有效的信息溝通。由于受到原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位、相關(guān)農(nóng)業(yè)高等院校各自為政、缺乏有效的信息溝通，無(wú)法形成相對(duì)較強(qiáng)的科研優(yōu)勢(shì)。（2）中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的途徑不順暢。由于轉(zhuǎn)化體制相對(duì)陳舊，以及教育、科研和推廣的相脫節(jié)，造成了科研成果與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。從而使科研工作、成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)體系三者相脫節(jié)，進(jìn)而影響到科技成果轉(zhuǎn)化的途徑不夠通暢。（3）用于科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)業(yè)科研和推廣的經(jīng)費(fèi)投入中，一般發(fā)展中國(guó)家約為0.7%，而中國(guó)對(duì)此項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)投入還不足0.2%。由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重匱乏，致使推廣工作無(wú)法正常的開(kāi)展，更不用說(shuō)加快科技成果的轉(zhuǎn)化了。

三、防范農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)的途徑與措施

農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范的有效途徑和措施是建立相應(yīng)的管理機(jī)制。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)的防范管理機(jī)制，我們可以簡(jiǎn)單地認(rèn)為是為了防范和降低農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生而采取的一些措施和辦法。

1.政府財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制。雖然當(dāng)今社會(huì)已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)本身也存在著一些缺陷，諸如其調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性等，這都必將會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)這些問(wèn)題的存在與發(fā)生，政府的宏觀調(diào)控功能就必須得以充分的發(fā)揮，以便完善市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。同樣，農(nóng)業(yè)在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，政府應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨和可能發(fā)生的災(zāi)害等，政府應(yīng)及時(shí)運(yùn)用財(cái)政的調(diào)控手段加大對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范建立穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制主要是針對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中所潛在的市場(chǎng)、技術(shù)、資金等風(fēng)險(xiǎn)因素所采取的一些防范措施。構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)在于為政府制定中長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策提供相應(yīng)的依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體制創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)推廣中風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。同時(shí)，要預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)存在，降低風(fēng)險(xiǎn)危害。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的最終目的是為了降低和減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的危害。但僅僅預(yù)測(cè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想更有效地防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，必須建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)推廣風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)息息相關(guān)，密不可分。由于風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)生活中就會(huì)利用各種方式和各種辦法將其危害降到最低。為了保障農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利進(jìn)行和降低風(fēng)險(xiǎn)的危害，就需要采取多種措施對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解，降低其危害。例如，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)回避和對(duì)抗機(jī)制。該機(jī)制主要包括風(fēng)險(xiǎn)回避和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗兩個(gè)方面。其中，風(fēng)險(xiǎn)回避主要是指在預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生時(shí)而放棄對(duì)原方案的實(shí)施，以此來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的策略。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗是指風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)著在面對(duì)無(wú)法回避的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，所采取多種積極的手段來(lái)降低和減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生所帶來(lái)的危害。例如人工降雨，就是為了減少因干旱天氣所帶來(lái)的損失。

4.農(nóng)業(yè)科技推廣損失補(bǔ)償機(jī)制。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)，要持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的問(wèn)題和矛盾。為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系是一種有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)營(yíng)形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用是多方面的。在中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)，不僅有利于完善保險(xiǎn)市場(chǎng)和提高保險(xiǎn)資金的利用率，也有利于降低農(nóng)業(yè)科技推廣中因風(fēng)險(xiǎn)存在所帶來(lái)的損失，同時(shí)這也符合現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的國(guó)情。

5.農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。改革創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體系，是新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。加快和完善農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，對(duì)于更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有著重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。同時(shí)，應(yīng)注意優(yōu)化推廣體系運(yùn)行模式。目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式主要可歸結(jié)為三種，即政府主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式、農(nóng)民專業(yè)合作組織主導(dǎo)模式。

農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)及優(yōu)化需要不斷積累，開(kāi)拓發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)和優(yōu)化這項(xiàng)任務(wù)，必須審時(shí)度勢(shì)，自上而下建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范體系，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新情況，科學(xué)規(guī)劃，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險(xiǎn)防范工作健康穩(wěn)步開(kāi)展。

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