探索煤礦本質(zhì)安全管理

摘 要：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的不斷提升，全國各地的煤礦安全問題逐漸在全國范圍內(nèi)被曝光，引起了社會的廣泛關(guān)注。為此，我國各級政府加大了對煤礦安全管理的監(jiān)管力度，并借助強(qiáng)制性的管理制度，使得國內(nèi)各地的煤礦安全管理技術(shù)水平大幅度提升，礦區(qū)的安全防護(hù)措施質(zhì)量也是明顯提高。然而，加強(qiáng)煤礦安全管理，并不能僅僅從客觀條件的改善上入手，人的安全理念加強(qiáng)亦是不容忽視的。形成良好的煤礦安全意識環(huán)境，引導(dǎo)全體職工樹立安全生產(chǎn)理念，才是確保煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合當(dāng)前煤礦本質(zhì)安全管理現(xiàn)狀，探索如何更好地促進(jìn)煤礦本質(zhì)安全管理質(zhì)量提高。

關(guān)鍵詞：煤礦本質(zhì)安全 安全管理 安全意識環(huán)境

中圖分類號：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）011-156-03

安全是煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)要求。在多元化價值觀的影響下，部分煤礦企業(yè)為了追求超額利潤，在實(shí)際的管理過程中，常常將煤礦工人至于危險的工作環(huán)境中，以至于煤礦安全事故頻發(fā)，這些問題的出現(xiàn)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，我國政府也是對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)管工作，盡管，取得了一定的管理成效，但是，仍然不能從根本上加以有效解決煤礦的安全管理問題。歸其原因，就是管理者忽視了一個重要的影響因素，就是煤礦全體成員的整體安全意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前的很多關(guān)于煤礦安全管理的文章都是側(cè)重于煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)以及安全防護(hù)措施的制定，很少從安全管理體系的構(gòu)建角度對煤礦本質(zhì)安全管理進(jìn)行分析?；诖耍疚闹攸c(diǎn)從本質(zhì)安全管理體系構(gòu)建方面進(jìn)行探討如何有效提升煤礦本質(zhì)安全管理質(zhì)量。

1 煤礦本質(zhì)安全管理和要素

1.1 煤礦本質(zhì)安全管理

煤礦本質(zhì)安全管理主要是指：以實(shí)現(xiàn)人、機(jī)以及環(huán)境等系統(tǒng)的最佳匹配為目標(biāo)，圍繞煤礦安全系統(tǒng)中存在的各類危險源進(jìn)行的各種風(fēng)險管理。主要的管理途徑包括：對煤礦生產(chǎn)等環(huán)節(jié)中的危險源進(jìn)行有效判斷、評價以及有效控制等流程管理。其中，所謂的“危險源”具體指的是：可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

1.2 煤礦本質(zhì)安全管理的要素

（1）人的本質(zhì)安全。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程本身具有一定的危險性，所以，保障煤礦企業(yè)職工的人身安全是安全管理的重要內(nèi)容。不僅如此，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多安全事故的發(fā)生都是人的違章行為導(dǎo)致的。所以，作為煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的構(gòu)成要素，人即是安全管理的主體，同時還是安全管理的對象。

（2）機(jī)的安全。機(jī)的本質(zhì)安全主要包括：機(jī)器設(shè)備、機(jī)具以及相應(yīng)的安全設(shè)施的安全。其中，機(jī)械設(shè)備的本質(zhì)安全具體指：在機(jī)械設(shè)備的安裝上要保證正確無誤，在日常的維護(hù)過程中，要定時維護(hù)保養(yǎng)，確保機(jī)r器正常使用；在機(jī)械設(shè)備的設(shè)計上要確保設(shè)計方案的科學(xué)、合理，從設(shè)備生產(chǎn)制造之前就有效保障機(jī)械設(shè)備的本質(zhì)安全。同時，還要為機(jī)械設(shè)備的使用者，配備必要的安全防護(hù)措施。不僅如此，機(jī)的本質(zhì)安全還要體現(xiàn)在機(jī)的安全可靠性上，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)故障時，其能夠避免一定的安全事故發(fā)生。另外，還要確保機(jī)器不存在安全隱患，確保機(jī)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）環(huán)境的本質(zhì)安全。在“以人為本”的理念下，確保企業(yè)職工的生存權(quán)以及其他合法權(quán)益，借助各種科學(xué)、安全的技術(shù)措施，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境以及生活環(huán)境。具體要求包括：煤礦的井下生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)該符合國家的安全規(guī)程以及標(biāo)準(zhǔn)，這是保證安全生產(chǎn)的基本要求；在作業(yè)環(huán)境中保證煤礦職工的人身安全，保持作業(yè)環(huán)境的清潔、有序、通道順暢以及空氣流通。

（4）管理的本質(zhì)安全。科學(xué)的管理手段能夠有效保障人、機(jī)以及環(huán)境等因素的本質(zhì)安全，甚至彌補(bǔ)這幾方面存在的安全不足。具體的管理本質(zhì)安全主要體現(xiàn)在：制定科學(xué)、完善的管理保障原則和實(shí)施措施，構(gòu)建全面的管理保障系統(tǒng)。相對來講，盡管本質(zhì)安全管理并不能將所有的事故全部避免，但是，其能夠從根本上避免因管理問題而造成的責(zé)任事故。

（5）信息本質(zhì)安全。煤礦企業(yè)根據(jù)自身的管理狀況，制定出對應(yīng)的鏈接、控制以及管理各部門的信息執(zhí)行協(xié)議。信息是前面四個要素的重要溝通渠道，其為管理決策提供了重要的參考依據(jù)。其反映出管理機(jī)制執(zhí)行過程中存在的不足，并為管理者提供了管理依據(jù)。所以，信息本質(zhì)安全也可以算是管理本質(zhì)安全的重要組成。

2 國內(nèi)煤礦安全管理模式及其存在的問題

2.1 國內(nèi)煤礦安全管理模式

目前，國內(nèi)的煤礦安全管理模式主要表現(xiàn)為：

（1）對責(zé)任進(jìn)行明確和強(qiáng)化。煤礦管理制度中最基本的管理制度就是安全生產(chǎn)責(zé)任制，其處于核心地位。這一制度關(guān)系到普通職工，也關(guān)系到礦長。其是將安全與生產(chǎn)、管理以及各項(xiàng)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)方面、部門職責(zé)方面以及職工工作方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。各自進(jìn)行明確分工，權(quán)責(zé)明確，目標(biāo)一致，進(jìn)而將安全管理工作落實(shí)到每一個責(zé)任人身上。

（2）安全目標(biāo)管理。目前，在當(dāng)前的各類煤礦安全管理模式中，都將安全工作目標(biāo)納入其中。所謂的安全目標(biāo)管理主要是指：借助目標(biāo)管理原理，對煤礦企業(yè)的安全工作進(jìn)行有效監(jiān)管的一類管理方式。在具體的管理過程中，將煤礦企業(yè)的總體安全目標(biāo)作為基礎(chǔ)，并將該目標(biāo)逐級分解，細(xì)化成更多的具體、明確的分目標(biāo)。并且，在執(zhí)行的過程中，遵循全面安全管理規(guī)則，每一個企業(yè)員工都是目標(biāo)的執(zhí)行者，并對自身的管理地位以及責(zé)任更加明確，進(jìn)而在充分調(diào)動職工的主體能動性的同時，順利地將總體目標(biāo)圓滿完成。

2.2 國內(nèi)煤礦本質(zhì)安全管理存在的主要問題

在諸多因素的影響下，國內(nèi)的煤礦企業(yè)在本質(zhì)安全管理方面仍存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。具體的問題如下：

（1）在多數(shù)的煤礦企業(yè)，管理對象以及管理機(jī)制方面，普遍側(cè)重于事后管理以及對象化隱患管理，其中，主要涉及到人、機(jī)以及環(huán)境等多方面的不安全因素，然而，卻很少進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險管理。這種停留在安全隱患的管理層面上的管理模式，常常表現(xiàn)出分散型管理特點(diǎn)，缺乏對事故發(fā)生進(jìn)行預(yù)先的系統(tǒng)風(fēng)險管理，從而在危險源的風(fēng)險識別、評價以及控制方面存在一定的安全管理漏洞，進(jìn)而無法形成安全管理系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警、預(yù)控以及預(yù)防機(jī)制。

（2）在管理方面，盡管多數(shù)企業(yè)構(gòu)建了企業(yè)安全管理體系，并逐步將安全意識管理建設(shè)歸入到實(shí)際的安全管理體系當(dāng)中，但是，由于對安全意識的重視程度不足，管理者并沒有將其處于應(yīng)有的層面上，以至于效果并不明顯。廣大的煤礦職工并沒有形成一定的安全生產(chǎn)意識，從而安全意識淡薄，企業(yè)也是未收到良好的執(zhí)行效果。

（3）管理方式以及效果上。目前，多數(shù)的煤礦企業(yè)的管理主要是采用嚴(yán)格的安全檢查以及安全監(jiān)督，在事故發(fā)生之后，對違章行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或刑事上的處罰。然而，在管理的過程中，對應(yīng)的管理制度并沒有將人的管理主體能動性充分地調(diào)動起來，而是僅將其視為管理的具體對象。多數(shù)的管理手段僅是從外部對員工規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及目標(biāo)，而沒有從職工的安全需求方面進(jìn)行安全意識引導(dǎo)，以至于職工的安全生產(chǎn)自覺意識有待于大幅度提升。

3 構(gòu)建煤礦本質(zhì)安全保障體系

煤礦本質(zhì)安全保障體系主要包括：組織保障和制度保障。組織保障主要是：鑒于煤礦安全生產(chǎn)的復(fù)雜以及多樣性，管理者需要對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理地優(yōu)化配置，充分發(fā)揮組織的整體管理功能，并促進(jìn)煤礦本質(zhì)安全管理水平的可持續(xù)提高。制度保障主要是指：將煤礦安全管理的相關(guān)制度進(jìn)一步規(guī)范化、具體化以及程序化，從而促使煤礦安全管理工作有理可依、有據(jù)可循。

3.1 組織保障

（1）組織機(jī)構(gòu)模式以及組成。目前，煤礦安全組織機(jī)構(gòu)主要包括四個方面：安全生產(chǎn)委員會、安全管理專職組織、職能組織以及職工監(jiān)督組織，這四個部分共同完成決策的制定、安全制度的執(zhí)行以及安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作。其中，可以將監(jiān)督職能歸入到本質(zhì)安全保障體系之中，借助統(tǒng)一的信息安全管理平臺，將煤礦安全生產(chǎn)的預(yù)警以及保障功效充分地發(fā)揮出來。

（2）重構(gòu)后的組織體系職能配置。當(dāng)組織進(jìn)行重構(gòu)之后，原有的煤礦安全管理專職系統(tǒng)以及監(jiān)督系統(tǒng)合二為一，組成了本質(zhì)安全保障系統(tǒng)的重要部分。而安全管理職能系統(tǒng)并沒有重大改變，但對其具體的職能進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.2 制度保障

3.2.1 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

該類體系中的制度屬于法規(guī)性制度，主要包括《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工傷保險條例》、國務(wù)院《決定》、《特別規(guī)定》等一系列關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，要通過加大宣傳教育力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全員的法律素質(zhì)，把煤礦安全生產(chǎn)建立在法制的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)依法治安戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.2.2 安全生產(chǎn)的激勵和約束制度

所謂激勵約束，即激勵約朿主體根據(jù)組織目標(biāo)和人的行為規(guī)律，規(guī)范人的行為，并通過各種方式激發(fā)人的內(nèi)在的動力和需求，使人迸發(fā)出積極性、主動性和創(chuàng)造性，朝著組織目標(biāo)前進(jìn)的過程。在煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，激勵和約束制度主要包括四個方面的內(nèi)容：責(zé)任、考核、懲罰與獎勵。

3.2.3 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備。為確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的順利開展，煤礦應(yīng)該按照規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查工作；并設(shè)置專職部門或明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)的安全管理工作；并且應(yīng)設(shè)置明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度指揮、應(yīng)急值守等工作。

（2）制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)與方法。煤礦應(yīng)該按照國家頒發(fā)的《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及考核辦法》和地方安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及考核評比辦法制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)。由于煤礦生產(chǎn)條件不確定因素多，工作場所移動性強(qiáng)，難以預(yù)見的不安全隱患較多，因此，在制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)充分考慮各個礦井的實(shí)際狀況與生產(chǎn)條件的差異，并且結(jié)合開采的新技術(shù)和手段的投入，持續(xù)地對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。

3.2.4 安全投入保障制度

（1）煤礦安全資金管理模式。為了更好地將投入的安全管理資金發(fā)揮出最大的實(shí)際功效，在資金管理方面應(yīng)采取統(tǒng)一的核算管理模式。這類核算模式屬于一類高度集權(quán)的資金管理模式，企業(yè)的最高決策者能夠?qū)Π踩Y金的收支進(jìn)行統(tǒng)一的決策與管理。

（2）設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金帳戶。煤礦企業(yè)建立適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)專項(xiàng)資金賬戶，并由企業(yè)的財務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。煤礦企業(yè)的決策部門應(yīng)該確保安全生產(chǎn)條件構(gòu)建的需求資金及時到位。為了促進(jìn)這一任務(wù)的順利完成，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，并對無法確保資金到位的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，借此促使其真正地將該項(xiàng)工作重視起來；煤礦企業(yè)的財務(wù)部門以及安全質(zhì)量管理部門亦是要定期編制投入資金的計劃以及使用報告。安全專項(xiàng)費(fèi)用的提取需由財務(wù)部門嚴(yán)格按照規(guī)定提取，并要嚴(yán)格遵循提取標(biāo)準(zhǔn)，不允許私自進(jìn)行超標(biāo)提取。當(dāng)實(shí)際需求出現(xiàn)變動，確實(shí)需要進(jìn)行提取標(biāo)準(zhǔn)變動時，必須將變動情況上報給相應(yīng)的管理部門，經(jīng)審批合格并備案之后，才能從下年開始執(zhí)行。

3.2.5 監(jiān)督檢查與應(yīng)急救援制度

（1）監(jiān)督檢查制度。日常檢査制度。為了能夠?qū)⒈举|(zhì)安全管理體系中的不合格項(xiàng)目及時地進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，從而有效地排查出安全生產(chǎn)過程中存在的各類安全隱患，進(jìn)而有效地促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須對煤礦安全管理系統(tǒng)進(jìn)行日常檢查工作，及時進(jìn)行糾正，有效做好預(yù)防措施。內(nèi)部審核制度。任何一個系統(tǒng)在建立與運(yùn)行的過程中，都不可能是完美的，所以，為了進(jìn)一步促進(jìn)煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)更加符合要求，在日常的工作過程中，要制定完善的系統(tǒng)內(nèi)部審核制度，并嚴(yán)格加以落實(shí)。當(dāng)出現(xiàn)問題時，要及時加以修正，進(jìn)而確保本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的實(shí)效性和可持續(xù)性。同時，為了更好地保障內(nèi)部審核制度的制定質(zhì)量以及執(zhí)行質(zhì)量，相應(yīng)的執(zhí)行以及制定人員要本著客觀、公平的原則，并具有高水平的專業(yè)素質(zhì)。從而保證審核制度的不斷更新與完善，審核效率的不斷提升。值得注意的是，審核人員在審核的過程中，不能對自身的工作進(jìn)行審核。管理評審。在本質(zhì)安全管理體系執(zhí)行過程中，為了有效地確保該系統(tǒng)的適宜性、實(shí)效性，對應(yīng)的安全管理委員應(yīng)該對系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督、審核以及評定。尤其是在系統(tǒng)的運(yùn)行初期，更是應(yīng)該加大評審的次數(shù)，促進(jìn)本質(zhì)安全管理系統(tǒng)快速地完善起來。

（2）應(yīng)急救援制度。預(yù)測與預(yù)警。各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事故，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展危險源辨識、環(huán)境因素識別和風(fēng)險評價工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、妥善處置。每個應(yīng)急人員必須在崗位能熟練使用兩個以上預(yù)警電話或其他報警方式。應(yīng)急處置。重大突發(fā)事故發(fā)生后，各事發(fā)源的第一目擊者必須在規(guī)定時間內(nèi)報告有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，同時報告專職人員和專業(yè)部門?；謴?fù)與重建。要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，并對重大突發(fā)事故的起因、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估和處理，最后根據(jù)事故恢復(fù)重建計劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

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