對(duì)黑龍江地區(qū)水上消防救援工作的幾點(diǎn)思考

摘 要：針對(duì)黑龍江省內(nèi)河流水系情況，對(duì)水上救援的涵義進(jìn)行界定，分析當(dāng)前黑龍江省水上災(zāi)害事故消防救援工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合消防部隊(duì)工作實(shí)際，就如何參加水上搶險(xiǎn)救援工作提出意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：黑龍江 水上救援 消防

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）011-132-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，消防搶險(xiǎn)救援的功能不斷拓展，涉水救生、抗洪搶險(xiǎn)、水上交通事故、及船舶火災(zāi)撲救等水上災(zāi)害事故越來(lái)越多的擺到消防部隊(duì)面前。面對(duì)水上災(zāi)害事故的情況復(fù)雜性、形式多樣性和任務(wù)艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)水上災(zāi)害事故救援工作，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是公安消防部隊(duì)履行法定職責(zé)、更好地為人民服務(wù)的重大問(wèn)題。在此，筆者根據(jù)在黑龍江省基層消防部隊(duì)多年的工作經(jīng)歷，對(duì)黑龍江省水上救援工作做一些初淺的思考。

1 黑龍江地區(qū)水系簡(jiǎn)介

黑龍江省水資源豐富，全省水資源總量652.1億立方米，人均占有水量為2 250立方米，居?xùn)|北三省之首；省內(nèi)有黑龍江、烏蘇里江、松花江和綏芬河四大水系；黑龍江全長(zhǎng)4 370公里，僅次于長(zhǎng)江、黃河，列我國(guó)第三，是著名的國(guó)際界河；松花江全長(zhǎng)2 214公里，是中國(guó)七大江河之一，是黑龍江省境內(nèi)最大的河流。全省流域面積在50平方公里以上的河流有1 918條，流域面積超過(guò)1萬(wàn)平方公里的河流有18條；此外，還有大小泡沼6 026個(gè)，水面面積80多萬(wàn)公頃。

2 水上救援的涵義

狹義的水上救援是指在通航水域航行作業(yè)的船舶、竹筏等浮動(dòng)設(shè)施發(fā)生水上交通事故（船舶、竹筏在內(nèi)河通般水域發(fā)生的碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)、爆炸、沉沒(méi)、落水、船舶運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品等引起的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失）時(shí)開(kāi)展的火災(zāi)撲救及人員救助等工作。

廣義上的水上救援，除包含上述內(nèi)容外，還包括因洪水等造成的建筑物被淹、人員被困的處置，以及山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的救災(zāi)工作。

概括的說(shuō)，水上救援就是對(duì)在海洋或江河開(kāi)發(fā)、航運(yùn)、水上水下施工及水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈等水上活動(dòng)中，由于工作人員的疏忽及某些不可抗力造成的意外損失或?yàn)?zāi)禍，或是由于水患致災(zāi)而實(shí)施的救援行動(dòng)。

3 當(dāng)前黑龍江省水上災(zāi)害事故消防救援工作中存在的問(wèn)題

3.1 專業(yè)救援隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省消防部隊(duì)每年的水（冰）上救援出警多達(dá)百起多起，每年因在江河游泳溺水而死的人員就達(dá)200人以上。僅2013年7月至9月，黑龍江全省公安消防部隊(duì)參加水上救援就達(dá)到了276次，出動(dòng)官兵4 438人次，救助危難群眾728人，轉(zhuǎn)移群眾9 369人，挽回經(jīng)濟(jì)損失38 364.1萬(wàn)元。《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，“有任務(wù)需要的城市可設(shè)水上消防站”。但截止目前，黑龍江省臨江（河）的6個(gè)地級(jí)城市，均未建立水上消防站。水上專業(yè)救援隊(duì)伍的缺乏，影響了水上救援的出動(dòng)速度和救援工作的高效開(kāi)展，限制了水上救援職責(zé)的有效履行。

3.2 水上救援訓(xùn)練開(kāi)展不系統(tǒng)、不規(guī)范

主要表現(xiàn)為：（1）水上救援器材缺乏。由于地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，消防站在常規(guī)器材未能得到有效保障情況下，水上救援器材被放置在次要位置或不作考慮。（2）各組組訓(xùn)參訓(xùn)人員對(duì)水上救援訓(xùn)練工作沒(méi)有引起足夠的重視，較多地強(qiáng)調(diào)客觀理由，得過(guò)且過(guò)的觀念比較重，有“怕攬事”思想，生怕一旦開(kāi)展水上訓(xùn)練，今后將大量面對(duì)類似救援。（3）訓(xùn)練中無(wú)科學(xué)正規(guī)的教材。目前開(kāi)展的訓(xùn)練技戰(zhàn)術(shù)比較陳舊，融入的科技含量較少，針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)演練較少開(kāi)展。（4）水上救援往往比較復(fù)雜，情況多變，需要有良好的組織和多方面支持、協(xié)調(diào)，同時(shí)一些指揮員和戰(zhàn)斗員也缺乏臨機(jī)變化和處置能力。

4 消防部隊(duì)參加水上災(zāi)害事故救援應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1 明確應(yīng)急救援工作的基本原則

在水上災(zāi)害事故的整體救援中，要明確地方政府在救援工作中的主導(dǎo)地位，貫徹以人為本的方針和地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與，軍民聯(lián)防。消防部隊(duì)在具體的救援工作中，應(yīng)堅(jiān)決貫徹“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，迅速調(diào)集相關(guān)警力和裝備，組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。

4.2 迅速成立由地方政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的救援指揮部

為保證整體救援行動(dòng)的高效開(kāi)展，應(yīng)成立由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)任總指揮的救援指揮部，成員應(yīng)由與救援行動(dòng)相關(guān)的部門或單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，一般情況下應(yīng)包含以下單位：應(yīng)急辦、公安、駐軍、武警、消防、城建、水利、水務(wù)、交通、民政、財(cái)政、氣象、衛(wèi)生、廣電、安監(jiān)、人防、國(guó)土資源、通信、供電等單位，各單位的職責(zé)按其行政管理職責(zé)確定，在此不予贅述。

4.3 消防部隊(duì)在救援中應(yīng)擔(dān)任的主要職責(zé)

消防部隊(duì)在水上災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作中，不可能也根本無(wú)法承擔(dān)所有的救援任務(wù)，因此，應(yīng)結(jié)合部隊(duì)的裝備配備和人員素質(zhì)，主要承擔(dān)以下三個(gè)方面的工作：

（1）搶救人員生命。搶救受洪水威脅的遇險(xiǎn)群眾，這是整個(gè)水上災(zāi)害事故救援行動(dòng)中最重要、最基本的工作，所有的救援行動(dòng)都應(yīng)以搶救生命為中心來(lái)展開(kāi)；這也是《消防法》賦予消防部隊(duì)的使命，是消防部隊(duì)參加水上災(zāi)害事故救援工作的核心任務(wù)。

（2）建立人員疏散逃生的通道。在有較多人員被困的水上事故救援中，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)著重開(kāi)辟一個(gè)能夠幫助被困人員逃離危險(xiǎn)的途徑，能使被困人員通過(guò)自己的努力，借此逃離危險(xiǎn)。如在救援現(xiàn)場(chǎng)，消防部隊(duì)可通過(guò)將救助繩的兩端分別固定在安全區(qū)和人員被困區(qū)，從而在水面上方建立一個(gè)可供被困人員手扶和保持穩(wěn)定的“生命線”，供被困人員自助脫險(xiǎn)。

（3）保護(hù)受洪水威脅的重要物資。消防部隊(duì)在水上救援中，對(duì)一些能夠造成重大財(cái)產(chǎn)損失、影響社會(huì)穩(wěn)定和居民生活的重要物資，應(yīng)盡全力予以保護(hù)。主要包括重要的通信、電力、發(fā)電、供氣、供水等設(shè)備裝備，受洪水浸泡易造成重大人身傷亡的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用單位和儲(chǔ)裝容器，受災(zāi)后無(wú)法消除損失和影響的圖書(shū)館、檔案館、博物館等，和具有保密等級(jí)的單位和設(shè)施，如重要的軍事設(shè)備、國(guó)防設(shè)施等。

5 消防部隊(duì)日常應(yīng)開(kāi)展的相關(guān)訓(xùn)練

5.1開(kāi)展好消防員水上救助的基本功訓(xùn)練

主要包括潛水救助基礎(chǔ)知識(shí)、游泳訓(xùn)練、潛水技術(shù)訓(xùn)練、水下救助技術(shù)和潛水裝備的維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)等，使消防員能夠掌握游泳技能、潛水技術(shù)，精通水下救助技術(shù)，掌握潛水裝備的適用范圍、技術(shù)性能和參數(shù)，會(huì)開(kāi)展日常維護(hù)保養(yǎng)和排除常見(jiàn)故障。

5.2 開(kāi)展好相關(guān)器材的熟悉和操作

消防站應(yīng)配備與水上水下救助、洪水救援相關(guān)的裝備器材主要包括橡皮艇、沖鋒舟、救生拋投器、潛水裝具、救助繩、浮艇泵、手抬泵、排吸泵、救生圈、救生衣、雨衣等，以及防護(hù)、救生、起重、破拆、牽引、照明、通信、發(fā)電等器材和設(shè)備。要開(kāi)展好這些器材的熟悉和操作訓(xùn)練，使消防員達(dá)到“五知一能”的要求，即知名稱構(gòu)造、知技術(shù)參數(shù)、知功能用途、知操作程序、知保養(yǎng)方法，能熟練操作使用。

5.3 開(kāi)展好水上救援的合成訓(xùn)練

這些訓(xùn)練課目主要包括沖鋒舟救生操、拋投救生圈救生操、潛水救生操、射繩槍（器）救人操、救助繩固定操、救助繩橫渡操、手抬泵排水操、浮艇泵排水操、救助繩身體結(jié)索操法、救援吊帶身體固定操等，救援中的手語(yǔ)訓(xùn)練、旗語(yǔ)訓(xùn)練、燈語(yǔ)訓(xùn)練等。

6 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)日趨嚴(yán)重的極端氣候和日益頻繁的自然災(zāi)害，水上災(zāi)害事故救援將是公安消防部隊(duì)今后面臨的一個(gè)主要的滅火救援課題。黑龍江省公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合省內(nèi)河流分布、水上災(zāi)害發(fā)生頻率等情況，強(qiáng)化水上消防站建設(shè)，加大水上救援相關(guān)科目的訓(xùn)練力度，切實(shí)做好水上消防救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備，更好地履行消防部隊(duì)法定職責(zé)，為保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 公安消防部隊(duì)滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱（試行）.公安部消防局2009年6月3日印發(fā).

[4] 公安部消防局.城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)152-2011）[S].2011年10月1日施行.

[5] 黑龍江省人民政府網(wǎng)站.黑龍江省山脈河流，2008-5-15.