淺談如何保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

摘 要 村級組織是我國最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。一直以來，村級組織在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)村民自治、落實(shí)黨的政策和國家法律法規(guī)、促進(jìn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)中發(fā)揮著核心作用。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為探索村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障方略，特對白馬寺鎮(zhèn)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行了調(diào)查。

關(guān)鍵詞 村級組織 運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、村級組織基本情況

白馬寺地處江陵縣東北部，長江北岸，全鎮(zhèn)總面積150平方公里，其中耕地9萬畝；轄33個(gè)行政村，一個(gè)居委會，270個(gè)村民小組， 2012年總?cè)丝?2924人，其中農(nóng)業(yè)人口44281人，農(nóng)村勞動力22243人，2012年農(nóng)民人均純收入3489元，是個(gè)邊遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年全鎮(zhèn)村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助109.08萬元，村均3.3萬元；全鎮(zhèn)共有村干部158人，平均每村4.7人，有組干部154人，2012年享受生活補(bǔ)助的離任村干部336人。

二、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況

稅費(fèi)改革前，我鎮(zhèn)村級組織的經(jīng)費(fèi)保障主要來源是收取的村提留費(fèi)用，稅費(fèi)改革后，取消了村提留收費(fèi)項(xiàng)目，村級組織經(jīng)費(fèi)保障主要來源于農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。村級組織經(jīng)費(fèi)支出主要包括村組干部及老干部工資和日常的辦公費(fèi)、打印費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議接待費(fèi)、各項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)、零星用工以及各項(xiàng)普查工作等費(fèi)用。另外還包括一些村公益設(shè)施建設(shè)、村級一些達(dá)標(biāo)任務(wù)以及防汛、抗旱、防災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)事件的費(fèi)用。

2012年村組織總收入3246300元，用于保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2069200元。1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入1156800元（其中：稅費(fèi)改革村級補(bǔ)助109.08萬元，崗位補(bǔ)貼6.6萬元），占總收入的32.63%，2、其他收入84.84萬元，占26.14%，3、村公益事業(yè)籌資124.11萬元，占38.23%。

2012年村級總支出5355110元。（1）村干部工資報(bào)酬1256300元，人均8000元；（2）組長工資報(bào)酬384800元，人均2498元；（3）村干部養(yǎng)老金支出46200元；（4）其他村組干部、黨員、代表誤工補(bǔ)貼等支出67960元；（5）離任村干部補(bǔ)貼支出134400元；（6）村辦公經(jīng)費(fèi)支出225121元；（7）報(bào)刊費(fèi)44292元；（8）公益事業(yè)建設(shè)支出1351600元；（9）計(jì)劃生育開支138734元；（10）會議接待費(fèi)320900元；（11）培訓(xùn)費(fèi)114797元；（12）信訪維穩(wěn)、防汛、抗旱、防災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)事件的費(fèi)用911300元；（13）利息支出358706元。

2012年收支平衡情況。當(dāng)年村級總收入3246300元，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)總支出為5355110元，收支缺口2108810元。

三、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的困難和問題

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對村級公共服務(wù)的需求日益增長，全鎮(zhèn)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，但與實(shí)際需求相比補(bǔ)助水平仍然偏低，保障力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）村組干部報(bào)酬偏低。

村干部報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工人員的收入，部分村組干部因報(bào)酬低、工作壓力大等原因，思想動蕩，不安心工作，在人民群眾中的威信及凝聚力、感召力明顯削弱。

（二）村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級收入主要來源是農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，村級辦公費(fèi)用處于緊張狀態(tài)， 村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。該鎮(zhèn)2012年稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金109.08萬元，村均只有3.3萬元。有限的辦公經(jīng)費(fèi)主要用于必須的辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等，還得確保必要的社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)、防疫和突發(fā)事件等公益事業(yè)支的需要，村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響工作開展。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，村級集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏。

由于該鎮(zhèn)屬典型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，村級幾乎沒有集體經(jīng)營項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，無力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展遲緩。

（四）債務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重。

全鎮(zhèn)2011年村級債務(wù)年初累計(jì)余額2229萬元，村平67.54萬元，當(dāng)年化解債務(wù)68萬元，年末債務(wù)任務(wù)累計(jì)余額2161萬元，村均 65.48萬元。村級債務(wù)短期內(nèi)難以解決，增加了村“兩委”負(fù)擔(dān)，工作阻力大。沉重的債務(wù)包袱，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和各項(xiàng)公益事業(yè)的建設(shè)，而且還危及到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，影響了黨群、干群關(guān)系。

四、對策和建議

村級組織是我國最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對加強(qiáng)村級組織建設(shè)，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對策建議：

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

在保證原有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民收入增加造成村干部工資收入差距拉大，物價(jià)水平變化造成村級辦公經(jīng)費(fèi)增加，以及一些必要的公共服務(wù)支出等因素，重新科學(xué)計(jì)算村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本，適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的投入力度。

1、嚴(yán)格劃分村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障范圍。依據(jù)自查情況，可將村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障范圍劃分為：（1）村干部工資；（2）組干工資和符合條件的離（職）退休干部補(bǔ)貼（未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)）；（3）必須的辦公經(jīng)費(fèi)，主要有：辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、打印費(fèi)、差旅費(fèi)、宣傳費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等；（4）計(jì)劃生育支出；（5）突發(fā)性事件支出等其他費(fèi)用（如防汛抗旱、抗擊冰雪、動植物防治等防災(zāi)救災(zāi)支出）。

2、合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立村級組織最低運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（1）村干部工資按人均800元/月標(biāo)準(zhǔn)核定，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務(wù)人員基本工資的45%左右，低于當(dāng)前農(nóng)村勞動力價(jià)值（每月出勤平均按15天€？0元/天計(jì)算），村干部平均每村按5人計(jì)算，每村核定補(bǔ)貼4.8萬元（800元*12月*5人）。（2）村民組長補(bǔ)貼提高到2500元/人年，離任村干部按600元/人年補(bǔ)貼，這兩項(xiàng)按村均年1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)核定。（3）村級辦公等公用費(fèi)用按村均年1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)核定。（4）計(jì)劃生育支出，按村均年0.5萬元標(biāo)準(zhǔn)核定。（5）社會保障支出，村干部養(yǎng)老金按社會靈活就業(yè)人員核定繳費(fèi)基數(shù)，財(cái)政、村級組織、個(gè)人分別按6：2：2的比例負(fù)擔(dān)，村均財(cái)政負(fù)擔(dān)按0.2萬元核定。（6）突發(fā)事件支出及其他費(fèi)用按村均年1萬元核定。按以上六個(gè)方面核定標(biāo)準(zhǔn)，要使村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村均最低保障額為9.5萬元，全鎮(zhèn)最低保障額為313.5萬元，由鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)各村實(shí)際情況，采取定項(xiàng)限額、單項(xiàng)核算、統(tǒng)籌據(jù)實(shí)，核定村級最低保障額。建立村級組織最低運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村級組織最低運(yùn)轉(zhuǎn)需要的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由中央、省、縣財(cái)政（建議按6：3：1）共同承擔(dān)保障責(zé)任，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和增加對村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（二）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織自我發(fā)展能力。

建議上級政府通過政策扶持、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等鼓勵(lì)和支持村級組織利用自身優(yōu)勢，開辟增收渠道，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織發(fā)展實(shí)力，提高村級組織自我保障水平。通過部門聯(lián)村、以富幫窮、以強(qiáng)帶弱幫助引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)。在項(xiàng)目、資金上扶持“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)村級組織興辦農(nóng)村專業(yè)合作組織、協(xié)會等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過搞好服務(wù)，增加村級收入，從根本上為村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的保障。

（三）加大扶持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

建議國家和省制定發(fā)展村公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對村級衛(wèi)生室、文體場所、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。積極探索建立公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，妥善解決好“一事一議”籌資籌勞“事難議，議后難落實(shí)”問題，增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的比例份額，公共財(cái)政供給要實(shí)現(xiàn)全民均等化，要充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、財(cái)政困難地方的實(shí)際，加大傾斜力度，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上不搞層層配套，不留資金缺口，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）加大村級債務(wù)化解力度，不搞舉債建設(shè)。

村級債務(wù)是懸在村級組織頭上的一顆“毒瘤”，它不僅直接影響著村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。一方面要采取措施，加大力度，做好債務(wù)的化解工作。要把化解村級債務(wù)擺到重要議事日程，盡快制定村級債務(wù)化解有關(guān)政策規(guī)定，建立消債激勵(lì)考核和村級債務(wù)化解財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對消化村級債務(wù)也應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，促進(jìn)村級債務(wù)化解，使村級組織真正甩掉包袱，輕裝上陣。另一方面要堅(jiān)決制止村級發(fā)生新的債務(wù)，要落實(shí)“誰舉債誰還款”的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，配套措施科學(xué)化。

一是鼓勵(lì)減少村組干部職數(shù)。進(jìn)一步擴(kuò)大村級規(guī)模，加大合村并組力度，采取村支書、村主任“一肩挑”、干部兼職等辦法，努力減少村組干部職數(shù)，達(dá)到進(jìn)一步提高村組干部待遇的目的。二是強(qiáng)化對村干部的工作考核。在原有考核辦法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善村干部工作考核制度，堅(jiān)持平時(shí)考核、年度考核、民主測評、年度審計(jì)和任期審計(jì)相結(jié)合的方法，認(rèn)真抓好對村干部工作年度考核和民主測評工作，考核結(jié)果與村干部的報(bào)酬和任用直接掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格兌現(xiàn)。三是進(jìn)一步完善村干部社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立正常的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，堅(jiān)持保障水平與城鎮(zhèn)居民或事業(yè)人員相銜接，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。建議增加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)遞增比例，建立財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，繳費(fèi)比例為6：2：2，即，財(cái)政補(bǔ)貼擔(dān)60%，集體補(bǔ)助20%，個(gè)人負(fù)擔(dān)20%。五是紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、民政等部門要做好村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金的監(jiān)督檢查工作。六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范實(shí)行“村財(cái)村用鎮(zhèn)管”。村級財(cái)務(wù)年度收支要有計(jì)劃，季度要有分析，年終要有報(bào)告。進(jìn)一步推進(jìn)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，使村級財(cái)務(wù)廣泛接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，加強(qiáng)對村組財(cái)務(wù)的審計(jì)力度和財(cái)政部門的經(jīng)常性監(jiān)督工作，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

（作者單位：江陵縣白馬寺鎮(zhèn)財(cái)政所）