下崗職工再就業(yè)的政府工具設計

摘 要 隨著社會生產(chǎn)力的增長，科技的進步以及企事業(yè)改革的不斷深化，而勞動力的供給并未發(fā)生太大變化，因而導致我國目前所具有的勞動力總量已經(jīng)遠超出了社會生產(chǎn)的需求，出現(xiàn)了就業(yè)崗位不能滿足日益增長的勞動力的局面，越來越多的職工面臨下崗困境。怎么樣才能使下崗職工走向再就業(yè)的道路，是社會公眾關注的熱點之一，它已經(jīng)成為影響社會安定繁榮的突出問題，是政府工作的一個重要方面。本文從政府工具設計入手，探討我國下崗職工再就業(yè)的問題。

關鍵詞 下崗職工 再就業(yè) 政府工具 設計

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A

工具一：建立法律規(guī)章和制裁手段

在構(gòu)建下崗職工再就業(yè)社會保障體系中，政府是責無旁貸的主導角色。政府通過公共政策的制定和實施，直面社會問題，化解社會矛盾，提供社會支持。但是，目前來說，促進下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策在執(zhí)行層面存在這樣那樣的問題，許多下崗職工根本享受不到優(yōu)惠政策。所以，在進一步建立健全公共政策保障、政府扶持體系的同時，甚至有必要建立相關法律規(guī)章和制裁手段，對下崗工人優(yōu)惠政策不執(zhí)行或消極執(zhí)行的政府部門，予以相應的懲罰，同時建立上訪、舉報制度，做到盡最大可能保障下崗職工的切身利益。另一方面，對享受相關優(yōu)惠政策的下崗職工，也要有針對性地制定相關法律規(guī)章和制裁手段，對違反政策相關規(guī)定的下崗職工，也進行一定的懲罰。

工具二：公營企業(yè)

公營企業(yè)，是指各國政府直接或間接控制經(jīng)營的企業(yè)，是現(xiàn)階段普遍存在的一種經(jīng)濟成分。這里的“公營企業(yè)”工具主要以“政府買崗”方式，通過政府提供的公營企業(yè)崗位，為下崗職工提供就業(yè)職位?！罢I崗”是近幾年興起來的一種公營企業(yè)模式。其主要方式是：（1）政府直接購買崗位，即由政府出資興辦公益性企業(yè)，提供相應崗位，這部分崗位優(yōu)先安置就業(yè)困難對象；（2）政府購買培訓成果，即由政府出資，補助職業(yè)介紹單位、職業(yè)培訓單位。這些單位的職責是培訓并介紹下崗職工再就業(yè)的。補助他們有利于更好地支持下崗職工；（3）政府通過降低用人成本的方式以支持安置下崗職工的企業(yè)。政府對用人企業(yè)減免稅收，降低費用等，或者使用再就業(yè)資金，來支付下崗再就業(yè)人員的崗位工資補貼和社會保險補貼，達到減輕用人企業(yè)負擔的目的。目前，許多城市陸續(xù)選擇保安聯(lián)防、衛(wèi)生清潔、交通協(xié)理等公益事業(yè)領域，通過財政補貼等方式，由政府出資“購買”就業(yè)崗位，重點安置就業(yè)困難群體特別是“4050”人員（即男50周歲，女40周歲以上的下崗失業(yè)人員）就業(yè)。“4050”群體年齡偏大， 勞動技能和知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏競爭力。他們的生活質(zhì)量較為低下，社會資源分配上較為貧困、風險承受能力的較差。

如果這個群體的再就業(yè)問題解決不好，將直接導致城鎮(zhèn)貧困階層的擴大，產(chǎn)生“4050”人員逐步被社會邊緣化的危險，從而影響社會持續(xù)平穩(wěn)的運行。幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)應是政府優(yōu)先考慮的目標。“政府買崗”雖然不可能完全安置龐大的下崗失業(yè)人員群體，但對解決“4050”等特別困難群體的再就業(yè)卻發(fā)揮了極大的作用?！罢I崗”不但解決了部分下崗失業(yè)人員特別是困難群體的再就業(yè)問題，而且顯示出政府解決再就業(yè)問題的決心，進而增強了下崗失業(yè)人員的信心，穩(wěn)定了更多家庭乃至整個社會的人心，對再就業(yè)工作起到了明顯的導向和示范作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出了積極貢獻。

工具三：信息

信息主要指政府對下崗職工提供再就業(yè)培訓，提高下崗職工的再就業(yè)技能，并在培訓完成后，提供相應的就業(yè)信息，推薦其工作。下崗職工再就業(yè)困難一個重要的原因是他們長期在一個單位工作，且做的事情單一無變化，“終身職業(yè)”使他們的技能較為單一，缺乏再就業(yè)的能力。另外，大批的下崗人員主要來自于一些被現(xiàn)代社會所淘汰的傳統(tǒng)行業(yè)，他們所掌握的知識由于行業(yè)的變遷，變得落后、失效甚至毫無用處。加強再就業(yè)培訓，提高下崗職工的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)變化能力，是實現(xiàn)再就業(yè)的必要條件。雖然下崗職工由于受年齡較大、受教育程度不高等自身條件所限，接受能力會稍差，但仍可以通過再教育，參加技能培訓等方式，讓他們掌握某些方面的技能，挖掘某一方面的潛力，使之成為新的人力資源。在開展再就業(yè)技能培訓的過程中，要注意針對下崗職工的特點，開展相應的技能培訓；要依照服務就業(yè)、調(diào)整布局、提高層次、突出特點的原則，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，加強對各類培訓機構(gòu)的管理和規(guī)范。各類職業(yè)培訓機構(gòu)要按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和信息時代對勞動力素質(zhì)的新要求，根據(jù)下崗職工自身的特點，改進培訓方法，更新培訓內(nèi)容，有針對性地對下崗職工開展實用、有效的技能培訓，全面提高下崗職工的再就業(yè)能力。企業(yè)在開展下崗職工培訓工作中還應以自身的發(fā)展需求、當?shù)厣鐣蜆I(yè)趨勢確定培訓內(nèi)容，通過企業(yè)自主組織培訓及利用多方面的力量參與的方式，制定好計劃，統(tǒng)籌好組織，開展多形式、多層次的技能培訓，把再就業(yè)培訓的有效性、實用性和針對性落到實處，做到真正滿足下崗職工接受培訓，學到技能的需求。對有創(chuàng)業(yè)能力的下崗職工應當開展創(chuàng)業(yè)技術培訓及信息咨詢，提高其創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)和造就一批敢于闖蕩市場的創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動更多下崗職工再就業(yè)。

工具四：財政優(yōu)惠政策

財政優(yōu)惠政策包括稅收，貸款，補助，貸款擔保等工具。一是在稅費減免上，稅務部門要充分利用稅收政策宏觀調(diào)節(jié)這一工具，把促進就業(yè)和下崗工人再就業(yè)作為發(fā)揮作用的目標之一。從1994年工商稅制全面改革以來，稅務部門根據(jù)黨中央、國務院的總體部署，針對就業(yè)和下崗職工再就業(yè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)， 陸續(xù)有針對性地出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，包括：為鼓勵有關企業(yè)吸納城鎮(zhèn)待業(yè)人員，規(guī)定對安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達到規(guī)定比例的勞動就業(yè)服務企業(yè)，免征3年的企業(yè)所得稅，期滿后再安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可再享受2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅的政策；為鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)，規(guī)定從事個體經(jīng)營的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部， 3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅，安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)達到規(guī)定比例的， 3年內(nèi)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等等。二是在貸款上，財政金融部門應千方百計為下崗職工創(chuàng)業(yè)者提供信貸支持，多渠道、多形式建立貸款擔保金，對經(jīng)過可行性論證的項目提供擔保和貼息，消除下崗職工獲得創(chuàng)業(yè)資金的實際困難。三是在財政補貼上，把社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓補貼、中小企業(yè)財政補貼等各項優(yōu)惠政策落到實處。中小企業(yè)是提供就業(yè)崗位，吸納大批量下崗職工再就業(yè)的重要經(jīng)濟組織，給中小企業(yè)財政補貼，我們應廣開思路，借鑒國外的成功經(jīng)驗和做法，通過稅費減免、貸款支持和財政補貼等多種公共政策手段，為下崗職工再就業(yè)大開方便之門。

除了上述所說的建立法律規(guī)章和制裁手段、公營企業(yè)輔助、提供全方面信息、財政優(yōu)惠政策這四個政府工具以外，還有多種政府工具可用以幫助解決下崗職工再就業(yè)的問題，如技術支持、特許經(jīng)營、推薦介紹、獎勵等等。

綜上所述，妥善解決下崗職工再就業(yè)的問題，是一個長期的任務，它關系到社會的繁榮安定，關系到改革是否可以持續(xù)深化，關系到經(jīng)濟是否可以持續(xù)發(fā)展，放眼全國，著眼未來，這個重要課題必須長期不懈地堅持下去。只要黨和政府采取各種積極、切實有效的措施，將下崗職工的問題作為一個堅持黨的群眾路線的問題認真對待，相信我國目前存在的下崗再就業(yè)問題一定會逐步得到妥善解決。

（作者單位：南京大學政府管理學院）