社?；酥行畔⒉粚?duì)稱問(wèn)題

摘 要 隨著我國(guó)社保體制的逐步完善和對(duì)社保工作的高度重視，社?；斯ぷ黠@得越來(lái)越重要。文章就社?；酥行畔⒉粚?duì)稱問(wèn)題產(chǎn)生的的原因從社保宣傳、社保稽查法規(guī)和制度、社保機(jī)構(gòu)管理層信息不共享等方面來(lái)進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 社?；?信息不對(duì)稱 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F842.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社保稽核工作的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一是查對(duì)繳費(fèi)單位申報(bào)、繳費(fèi)情況，清查繳費(fèi)單位瞞報(bào)、漏報(bào)以及拖欠社保費(fèi)的行為。二是核查社保享有資格和待遇水平，杜絕冒領(lǐng)、騙取社保費(fèi)用的情況發(fā)生；三是監(jiān)控社保辦理環(huán)節(jié)，以免出現(xiàn)貪污和挪用社保經(jīng)費(fèi)的行為。社?；楣ぷ鲗?duì)于營(yíng)造一個(gè)公平、公正的社保環(huán)境，保證保險(xiǎn)制度的落實(shí)和保險(xiǎn)金的正常發(fā)放，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)有著重要的意義。但是我國(guó)社保稽核涉及的企業(yè)、職工多，情況復(fù)雜，因而社?；诵畔⒉粚?duì)稱問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。

一、社?；橹械男畔⒉粚?duì)稱

信息不對(duì)稱即非對(duì)稱信息。作為重要的經(jīng)濟(jì)理論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)核心理論，信息不對(duì)稱理論的核心就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不同個(gè)體對(duì)于信息的理解是不完全相同的，個(gè)體中如果掌握了充分的信息將會(huì)出于比較有利的地位，反之，缺乏信息或者對(duì)信息的理解存在偏差將會(huì)處于不利的地位。信息不對(duì)稱在交易前后都可能發(fā)生，它是一個(gè)客觀普遍的現(xiàn)象，信息在現(xiàn)實(shí)生活中不可能完全對(duì)稱。通過(guò)這一理論和稽查工作的綜合分析可以得到下圖：

由上圖再結(jié)合信息不對(duì)稱理論我們不難發(fā)現(xiàn)， 社?；酥行畔⒉粚?duì)稱的問(wèn)題主要在政府、社?；巳藛T、企業(yè)及其職工之間體現(xiàn)。

二、社保稽查中的信息不對(duì)稱的原因

（一）社?；榉ㄒ?guī)和制度體制尚不完善。

社?；楣ぷ骶褪菍?duì)被稽查者的相關(guān)信息進(jìn)行獲取、互換和核實(shí)，讓雙方的結(jié)論達(dá)成一致。但是我國(guó)《社?；宿k法》對(duì)于稽查者的稽查程序和被稽查單位的陳述申辯程序并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致被稽查者的意愿不能得到充分的表達(dá)，藏有怨氣，不利于稽查結(jié)果的整改。相關(guān)部門(mén)在下達(dá)部門(mén)職能時(shí)缺乏溝通導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法，引發(fā)群眾和單位的不滿。

（二）政府和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社保的宣傳力度不夠。

社保相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，社保它是獲得政府支持且?guī)в袕?qiáng)制性的惠民工程，但是我們不難發(fā)現(xiàn)，商業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)績(jī)卻比社保的業(yè)績(jī)好，這種不成比例的業(yè)績(jī)究其原因是社保缺乏宣傳，沒(méi)有像商業(yè)保險(xiǎn)一樣擁有龐大的保險(xiǎn)經(jīng)理人隊(duì)伍。商業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)面對(duì)面的熱情交流和推銷(xiāo)，并為他們?cè)敿?xì)介紹保險(xiǎn)條款、政策，解決他們的困惑。相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于社保的宣傳力度不夠、不到位導(dǎo)致大部分職工存在繳費(fèi)基數(shù)越少，扣除的工資越少收入就會(huì)高的誤解，并沒(méi)有領(lǐng)會(huì)到這是項(xiàng)惠民、利己的政策。

（三）管理層信息不共享。

在我國(guó)大多地區(qū)都是分險(xiǎn)種設(shè)置社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的，每個(gè)地區(qū)都有多個(gè)不同的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而且每個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只辦理特定的社保險(xiǎn)種，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間資源不能共享，使得社保的基本信息封閉、重復(fù)，甚至還可能是錯(cuò)誤的，加大了信息獲取的難度，造成了資源的浪費(fèi)和成本的增加。

（四）稽查組織內(nèi)部管理不到位。

在稽查組織的內(nèi)部管理上，組織者缺乏對(duì)內(nèi)部管理的信息的掌握，不能夠全面、及時(shí)、有效地制定相關(guān)的管理制度，同時(shí)缺乏對(duì)稽查人員系統(tǒng)性的管理和教育，導(dǎo)致執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)，不能及時(shí)解決執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、解決社?；诵畔⒉粚?duì)稱問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善政策，加快立法。

政府要完善政策，加快立法。對(duì)于社保工作中存在的法律漏洞和模糊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，使稽查工作順利，穩(wěn)步進(jìn)行。在制定法律的過(guò)程中明確違法行為，加大對(duì)違法者的處罰力度。杜絕抱著僥幸，敷衍了事的心理。

（二）加大對(duì)自身的宣傳力度，建立良好的信息傳遞渠道。

借鑒商業(yè)保險(xiǎn)宣傳方式， 建立龐大的保險(xiǎn)經(jīng)理人隊(duì)伍，讓社保政策走入企業(yè)，走入千家萬(wàn)戶，這種信息不對(duì)稱的問(wèn)題就可以得到緩解?；瞬块T(mén)要加大對(duì)自身工作的性質(zhì)和內(nèi)容的宣傳，通過(guò)面對(duì)面的熱情交流，為他們?cè)敿?xì)介紹保險(xiǎn)條款、政策，解決他們的困惑。還可以在工作部署上通過(guò)建立從稽核部門(mén)到被稽核單位的良好信息傳遞渠道，以利于信息的傳遞。

（三）實(shí)現(xiàn)各社保各機(jī)構(gòu)間的信息共享。

為實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，必須整合社保相關(guān)信息，并對(duì)登記、申報(bào)、基金收支等社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。社保費(fèi)征繳是社保工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，在現(xiàn)行社保管理體制下，可以先在企業(yè)各項(xiàng)社保費(fèi)征繳環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一繳費(fèi)申報(bào)，一表結(jié)算，一張委托單托收、一張支票劃撥或一筆現(xiàn)金交款的方式。

（四）強(qiáng)化稽查隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)稽查人員的教育和培訓(xùn)。

稽核工作對(duì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)要求尤為重要，首先要求要精通財(cái)會(huì)工作知識(shí)，具備熟悉法規(guī)政策水平、業(yè)務(wù)知識(shí)和攻堅(jiān)克難的敬業(yè)精神，政府必須加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核隊(duì)伍的建設(shè)，提高稽查人員的整體素質(zhì)和待遇，重視和引進(jìn)人才，同時(shí)對(duì)稽核人員不定期地進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、總結(jié)

社保稽核中信息不對(duì)稱問(wèn)題產(chǎn)生的原因遠(yuǎn)不止這些，我們必須對(duì)社?；楣ぷ髦行畔⒉粚?duì)稱問(wèn)題的成因進(jìn)行分析和研究，明確存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的措施，以保障稽查工作的順利開(kāi)展和高效進(jìn)行。

（作者單位：江蘇省興化市人力資源和社會(huì)保障局）

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