城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系如何對接

摘 要 當(dāng)勞動力在城鄉(xiāng)之間流動時，參保人員的基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能平滑對接，一方面影響勞動力資源的合理配置，另一方面損害參保人員的切身利益。本文根據(jù)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的不同，分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系如何對接及相關(guān)配套措施。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)居民 企業(yè)職工 養(yǎng)老保險 對接

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)行制度的對比

第一，保障模式不同。城鄉(xiāng)居民實(shí)行的是個人賬戶模式，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的模式。第二，資金來源渠道不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的保費(fèi)來自于政府、集體補(bǔ)助和個人繳費(fèi)；企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人員的保費(fèi)來源于企業(yè)和個人繳費(fèi)。第三，繳費(fèi)基數(shù)不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的政府補(bǔ)貼由政府制定，集體補(bǔ)助由集體制定，個人繳費(fèi)則實(shí)行分檔按年定額繳費(fèi)；企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人員的繳費(fèi)基數(shù)以本人工資和不低于社會平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。第四，繳費(fèi)比例不同。城鄉(xiāng)居民個人分檔按年定額繳費(fèi)，個人所繳、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼全部計入個人賬戶；企業(yè)職工的繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的28%和20%，其中12%進(jìn)入社會統(tǒng)籌，其余部分計入個人賬戶。第五，領(lǐng)取待遇年齡不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險男性女性均為60周歲達(dá)到退休年齡；企業(yè)職工養(yǎng)老保險女性為55周歲達(dá)到退休年齡。第六，養(yǎng)老金計發(fā)辦法不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金計發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府制定，個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶累計額除以139；企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金每繳一年計發(fā)比例為1%，個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶累計額除以139。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系對接的內(nèi)容

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系對接的具體內(nèi)容包括以下兩個方面：第一，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)從業(yè)人員進(jìn)城務(wù)工時，其養(yǎng)老保險關(guān)系如何與企業(yè)職工養(yǎng)老保險對接；第二，已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)務(wù)工人員在返鄉(xiāng)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系如何與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對接。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的對接辦法

首先，已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工人員，其養(yǎng)老保險關(guān)系與企業(yè)職工養(yǎng)老保險對接，可采用以下幾種銜接辦法：辦法一，折算城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限，轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額到企業(yè)職工養(yǎng)老保險，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。辦法二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限累加，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)金額補(bǔ)繳差額費(fèi)用，轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額到企業(yè)職工養(yǎng)老保險，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。辦法三，封存城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法重新參保繳費(fèi)，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并按企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

其次，已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險但未達(dá)到規(guī)定退休年齡的城鄉(xiāng)務(wù)工人員在返鄉(xiāng)時，其企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對接，可采用以下辦法：在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定退休年齡后，按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險計發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系對接的相關(guān)配套措施

（一）加快養(yǎng)老保險對接制度的制定。

制度覆蓋是基本養(yǎng)老保險關(guān)系實(shí)現(xiàn)對接的前提條件，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的對接辦法。建議采取折算、補(bǔ)差、封存等方式，妥善處理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險對接問題，確保參保人員在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間的流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系建設(shè)。

（二）提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的高低直接影響著兩個險種對接的難易和復(fù)雜程度。一般來說，統(tǒng)籌層次越高，險種間對接難度和復(fù)雜程度就越小，統(tǒng)籌層次越低，險種間對接難度和復(fù)雜程度就越大。因為統(tǒng)籌層次的提高，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險制度整合程度就越高、養(yǎng)老保險制度差異就會減小、養(yǎng)老保險基金便于統(tǒng)籌調(diào)劑，從而便于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的相互對接。

（三）完善信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

高速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)化將會給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的對接帶來極大的方便。在城市化加速發(fā)展的過程中，勞動力頻繁流動是必然趨勢。而這種必然的趨勢勢必造成跨區(qū)域跨險種基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)這一趨勢，應(yīng)盡快完善各險種基本養(yǎng)老保險信息化的管理策略，開發(fā)相應(yīng)的對接軟件，便于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險對接時能準(zhǔn)確查詢參保人員的參保、繳納和轉(zhuǎn)移等信息，以便在養(yǎng)老保險關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移時準(zhǔn)確、快捷地做到“安全、實(shí)時”對接，順利實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。

（作者單位：江蘇省連云港市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理處）