裝配整體式建筑應(yīng)用現(xiàn)行招標(biāo)模式存在的主要問題

摘 要 目前，裝配整體式建設(shè)中應(yīng)用現(xiàn)行的招標(biāo)模式存在著諸多問題，本文試作分析。

關(guān)鍵詞 整體式建筑 招標(biāo)模式

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、缺乏規(guī)范的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程所遵循的基礎(chǔ)文件，是投標(biāo)和評標(biāo)的基礎(chǔ)，是合同的重要組成部分，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵。然而，目前大多數(shù)省市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的招標(biāo)文件是根據(jù)國家2002年11月頒發(fā)的《招標(biāo)文件示范文本》制定的，其內(nèi)容比較粗略，而且主要針對現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)。盡管在應(yīng)用中，各省根據(jù)裝配式建筑實際對招標(biāo)文件都作了不少調(diào)整，但與工程量清單相匹配的內(nèi)容條款仍不夠完善，究其原因在于裝配式建筑計價模式與傳統(tǒng)現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)相比發(fā)生很大改變，缺乏對工程量清單計價模式下招投標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究。

二、招標(biāo)方式不盡恰當(dāng)

首先，由于我國建筑市場處于供不應(yīng)求的不平衡狀態(tài)，企業(yè)改制又不完善，導(dǎo)致施工企業(yè)謀求以低于成本價競爭和采取一些非法手段獲得工程項目。由于目前國內(nèi)由于技術(shù)以及成本等多方面限制，從事裝配式建筑施工的企業(yè)只有少數(shù)幾家，因此很容易出現(xiàn)寡頭壟斷行為。這些投標(biāo)單位改變了以往向招標(biāo)人打探標(biāo)底的不良行為，變?yōu)槁?lián)合所有投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的非法活動，最終造成裝配整體式建筑項目投標(biāo)人報價混亂，價格虛高的現(xiàn)象。本研究認(rèn)為這一現(xiàn)象的發(fā)生與工程量清單計價招投標(biāo)下我國招標(biāo)方式存在漏洞有關(guān)。其次，我國的招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定了工程建設(shè)項目的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍，從方式上講，要求以公開招標(biāo)為主。根據(jù)公開招標(biāo)的要求，所有滿足要求的投標(biāo)者均可參加投標(biāo)。從博弈理論可知，參加投標(biāo)的人數(shù)越多，投標(biāo)報價就會越接近成本。但這里也有一個適度的問題，過分的追求降低中標(biāo)價，節(jié)約項目投資，一方面會降低整個建筑行業(yè)的收益，制約行業(yè)的發(fā)展，使行業(yè)缺乏有效地參與國際競爭的能力，不能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和加入WTO的要求；另一方面，還會因為參加投標(biāo)的單位太多而造成整個行業(yè)資源的浪費， 增加投標(biāo)和評標(biāo)成本，最后會造成雖然招標(biāo)單位投資有所節(jié)約，但整個行業(yè)損失太大，得不償失。因此本研究認(rèn)為，現(xiàn)行的招標(biāo)方式存在缺陷。

三、施工企業(yè)缺乏自主報價的能力

自從2004年8月遼寧省建筑工程量清單計價規(guī)范發(fā)布和實行以來，工程量清單計價打破了過去由政府造價管理部門統(tǒng)一制定基價的做法，使傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)價格模式變?yōu)閯討B(tài)價格形式，把價格的決定權(quán)交給施工企業(yè)。而施工企業(yè)需對工程量清單中分項工程的單價進(jìn)行組合，則要考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、市場等各種因素對綜合單價的影響，并充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，形成具有競爭力的投標(biāo)報價。然而， 裝配整體式建筑的適用工程量清單和計價模式的研究處于空白，裝配整體式建筑項目缺乏統(tǒng)一的計價方法。同時，由于長期以來我國工程造價的確定主要依靠“量、價”合一的預(yù)算定額和政府下發(fā)的一些調(diào)價文件，大部分企業(yè)缺乏對己完工程的數(shù)據(jù)資料的積累，造成沒有自己的企業(yè)定額，再加上我國咨詢服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，工程造價信息來源比較單一，施工企業(yè)難以建立有效的詢價渠道，缺乏對裝配式建筑分布分項工程進(jìn)行組價的能力。因此，在推行裝配整體式建筑工程量清單計價招標(biāo)的時候，如何對分部分項工程量進(jìn)行正確統(tǒng)計以及確定合理的綜合單價是施工企業(yè)普遍面臨的問題。

四、缺乏適宜的評標(biāo)方法

首先，《計價規(guī)范》頒布至今已多年，全國各地己廣泛開始執(zhí)行，但與之配套的評標(biāo)方法各地不一、五花八門，如最低價中標(biāo)法、綜合評分法、合理低價中標(biāo)法等，這與各地開展工程招投標(biāo)的時間、經(jīng)驗、認(rèn)識和建筑市場狀況以及管理體制完善程度有關(guān)。但是由于目前國內(nèi)對于裝配式建筑的認(rèn)識與實踐尚處于摸索階段，所以尚未形成統(tǒng)一有效的評價指標(biāo)與評價方法，評標(biāo)方法的不統(tǒng)一不利于建立全國統(tǒng)一的建筑市場，也不利于走向國際工程承包市場。其次，采用公開招標(biāo)的最大優(yōu)點就是通過低價中標(biāo)的評標(biāo)方法，充分發(fā)揮施工企業(yè)在技術(shù)、管理等各方面的優(yōu)勢，形成建筑市場的良性競爭。然而，低價中標(biāo)法能在國外建筑市場中良好的運行，與其完善的市場約束機(jī)制是分不開的，國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如金融機(jī)構(gòu)、保險、擔(dān)保公司等行業(yè)對承包商以及發(fā)包方行為的約束。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機(jī)制尚不健全，加之裝配式建筑技術(shù)與管理水平尚不成熟，現(xiàn)若采用低價中標(biāo)法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)，先把工程搞到手，再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計變更獲得補償，更有甚者通過偷工減料等不法行為來賺取利潤。由此可見，低價中標(biāo)法不是當(dāng)前建筑市場環(huán)境下裝配式建筑招投標(biāo)最適宜的評標(biāo)辦法。而采用合理低價中標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)時，缺乏對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，極易造成圍標(biāo)和尋租行為，實施中產(chǎn)生了很多問題，迫切需要科學(xué)的完善。

五、現(xiàn)行的施工合同示范文本不配套

目前，廣泛采用的建設(shè)部、國家工商行政管理局于1999年12月頒布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，受歷史條件所限，其合同條款的設(shè)置更多地考慮和適應(yīng)的是定額模式下現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)的招投標(biāo)，如沒有涉及裝配率相關(guān)條款，對風(fēng)險分配條款的設(shè)置也較簡單，缺少明確具體的風(fēng)險分配約定等。在裝配整體式建筑招標(biāo)時，雙方對裝配率、工程量變更、變更價款調(diào)整以及風(fēng)險分配等有關(guān)問題都應(yīng)在合同中約定，因此，合同條款的設(shè)置應(yīng)該考慮裝配整體式建筑的特點，盡量使合同條件仔細(xì)、明確、詳盡，這樣有利于招標(biāo)人控制投資和投標(biāo)人合理報價，同時也有助于中標(biāo)后施工管理。

（作者單位：沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院）