城鎮(zhèn)財政與城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)系的實證研究

摘 要 運用面板數(shù)據(jù)對2003—2011年間山東省十七地市財政在科、教、文、衛(wèi)四個方面的支出與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系進行了實證分析，結(jié)果表明醫(yī)療衛(wèi)生支出對城鎮(zhèn)化質(zhì)量貢獻最大，其次是科技支出和教育支出，文化支出與城鎮(zhèn)化質(zhì)量負相關(guān)，而占財政支出的比重大小依次是教育、醫(yī)療、科技、文化。原因可能是一方面我國城鎮(zhèn)化尚出于加速階段而未達到較高水平的城鎮(zhèn)化，另一方面對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的衡量側(cè)重居民物質(zhì)生活水平而輕視居民精神層次，未能全面的體現(xiàn)出以人為本質(zhì)的城鎮(zhèn)化，因此拓寬城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵納入市民意識必要而有意義。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化質(zhì)量 財政支出 市民意識

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)識碼：A

一、引言

截至2012年底，中國城鎮(zhèn)人口達到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，然而中國的城鎮(zhèn)化在快速推進的過程中也出現(xiàn)了很多問題，使得城鎮(zhèn)化質(zhì)量越來越被重視。全面建成小康社會是21世紀頭20年的“中國夢”，促進惠及億萬農(nóng)民群眾的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是擴大內(nèi)需、全面建成小康社會的必由之路。在這個過程中，公共財政是必不可少的支持后盾。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民的發(fā)展問題，讓農(nóng)民真正變成市民，不僅是物質(zhì)生活而且是精神生活。這就要求財政在支出的過程中要注重公共財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得這種支出更多的向提高農(nóng)民生活水平、文化水平方面傾斜，而不是一味的擴大城市規(guī)模。本文將就與促進農(nóng)民發(fā)展息息相關(guān)的科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生四個方面的財政支出對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響利用面板數(shù)據(jù)作相關(guān)實證分析，并豐富了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，針對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系提出改進建議。

二、文獻綜述

（一）城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵。

中國社會科學(xué)院在2013年3月發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》中指出，所謂城鎮(zhèn)化，是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大以及由此引起一系列經(jīng)濟社會變化的過程，其實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個方面。中國社科院對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的闡釋已經(jīng)涵蓋了大多數(shù)學(xué)者的觀點，下面介紹一下其他學(xué)者更為廣闊的視角。

朱洪祥（2007）認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵包括動力表征即城市發(fā)展能力、公平表征即城鄉(xiāng)差異程度、質(zhì)量表征即物質(zhì)精神方面的發(fā)展水平和集約表征即發(fā)展資源利用集約化程度。陳明（2012）認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵包括四個方面，分別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高、城鎮(zhèn)化推進效率持續(xù)改善和城鎮(zhèn)化推進機制不斷完善，并特別指出城鎮(zhèn)化在推進過程中的財稅體制、土地管理、社會管理等機制要與快速推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需要相適應(yīng)，以避免城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)環(huán)境污染、“城中村”、城市“大拆大建”等問題。張春梅（2012）等認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵具體包括城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度和城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性，并指出生態(tài)文明的建設(shè)是城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的保障，也是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要體現(xiàn)。

筆者認為，除上述學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的解釋之外，其內(nèi)涵還應(yīng)包括農(nóng)民在變成市民后的市民意識的強弱，這里指的市民意識不僅是對城市競爭、壓力、風(fēng)險這種狀態(tài)的適應(yīng)，而且是對自己成為一個城市市民的一種自我素質(zhì)的要求，這是對城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量的一種精神文明層面上的衡量。較高的城鎮(zhèn)化質(zhì)量要求市民有著政治上的積極參與意識和日益強化的公共意識，他們愿意并且有渠道充分表達自己的意愿，并且對自己不直接占有的生產(chǎn)資料具有自覺的關(guān)心愛護行為。當(dāng)今社會人們市民意識的缺失并不是個例，一部分人仍有一種“只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”和缺乏自律的小農(nóng)意識，既然是以人為本的城鎮(zhèn)化就要使精神文明的發(fā)展與物質(zhì)文明的發(fā)展同步，重視市民意識的培育，但這并不是要把農(nóng)民和市民割裂開來認為農(nóng)民不需要提高精神文明素養(yǎng)，而是不同的環(huán)境對人們的要求不同，不同行為產(chǎn)生的影響也不同。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系。

中國社科院《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》中采用的評價體系較全面且系統(tǒng)、具有代表性，從城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)（包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、空間發(fā)展質(zhì)量）、城鎮(zhèn)化效率指數(shù)（包括經(jīng)濟社會效率和生態(tài)環(huán)境效率）和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)（包括收入?yún)f(xié)調(diào)和公共服務(wù)協(xié)調(diào)）三個方面來評價。

另外，比較有代表性的，陳鴻彬（2003）在評價體系中引入了人民生活（人口平均預(yù)期壽命、信息化綜合指數(shù)），朱洪祥（2007）在城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)評價體系中引入人口就業(yè)（暫住人口占城鎮(zhèn)人口比重）、生態(tài)環(huán)境（空氣質(zhì)量良好率），朱洪祥等（2011）在城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)中特別引入了開放程度（外貿(mào)依存度）、社會安全（萬人刑事案件立案數(shù)）、保障水平（城鎮(zhèn)職工社會保障覆蓋率和住房保障覆蓋率），楊梅（2012）在評價體系中加入居民生活指標(biāo)（人均儲蓄額）、空間集約指標(biāo)（人口密度），郭葉波（2013）在評價體系中加入GDP含金量（全市人均可支配收入占GDP比重）、人口城鎮(zhèn)化適度性（城鎮(zhèn)人口增長率與建設(shè)用地增長率的比重、非農(nóng)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)人口比重的比值）、人口城鎮(zhèn)化穩(wěn)定性（農(nóng)村外出勞動力回流率）、人口城鎮(zhèn)化完整性（舉家城鎮(zhèn)化遷移率、農(nóng)村留守兒童比例）、人口城鎮(zhèn)化包容性（外來人口與本地人口的收入差異、外來人口社會保障差異率、農(nóng)民工子女與本地學(xué)生受教育權(quán)利差異），等等。以上學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的建設(shè)都做了很大的貢獻，盡量用經(jīng)濟社會生活的方方面面來衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵闡釋的側(cè)重使得評價指標(biāo)均側(cè)重對城鎮(zhèn)化過程中居民的物質(zhì)生活的衡量，而缺少反映其精神文明程度的指標(biāo)，因此筆者建議，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深化，發(fā)展階段的不斷前進，市民意識這一反映城鎮(zhèn)自身社會發(fā)展質(zhì)量的更高層面的指標(biāo)應(yīng)該被納入進來。根據(jù)指標(biāo)選取的可操作性、代表性原則，聯(lián)系現(xiàn)實社會中存在的一些問題，對市民意識進行解釋的三級指標(biāo)，比如平均每天監(jiān)測到的違反交通規(guī)則的次數(shù)（逆向型）等，雖然意識的形成和改變受經(jīng)濟發(fā)展程度、受教育程度、文化習(xí)俗、個人習(xí)慣等因素的影響是一個漫長的過程，但是嚴格的規(guī)則的設(shè)定和執(zhí)行對意識的改變產(chǎn)生的外部推動作用不可忽視。

（三）城鎮(zhèn)財政與城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟在社會經(jīng)濟體系中的辯證統(tǒng)一是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是轉(zhuǎn)型時期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必然要求，城鎮(zhèn)公共財政作為公共經(jīng)濟體制的主要組成部分，要求財政對推進城鎮(zhèn)化進程進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和支持，城鎮(zhèn)財政對城鎮(zhèn)化的支持主要體現(xiàn)在財政支出規(guī)模、財政支出結(jié)構(gòu)兩個方面，財政支出效率是關(guān)鍵。

根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化水平在30%-60%之間是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，在城鎮(zhèn)化的初期和快速發(fā)展階段，城市的設(shè)定、分區(qū)的設(shè)置、制度權(quán)限的規(guī)定、人口的管理等都需要依靠政府，目前，我國城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展時期，并且這種態(tài)勢還將保持較長一段時間，基本設(shè)施的建設(shè)、教育醫(yī)療社會保障、環(huán)境保護和治理等都需要政府資金的投入，而且資金缺口一直存在，無論與民間資本如何分配，財政支出的規(guī)模都需要繼續(xù)擴大，以保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開展。

財政支出結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的保證提高密切相關(guān)，能否改變以往城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的人口城鎮(zhèn)化率虛高、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、就業(yè)問題難以解決等問題，離不開城鎮(zhèn)財政在社會保障及保障房建設(shè)、污染治理城鎮(zhèn)綠化、職業(yè)教育等方面的大力支持。 山東省數(shù)據(jù)顯示，在科、教、文、衛(wèi)四個科目中教育支出占財政支出比重最大，其次是醫(yī)療衛(wèi)生支出，科技支出與文體支出占比重很小且每年增長速度低于教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出所占比重。

財政支出效率力求在相同的財政支出水平和結(jié)構(gòu)下對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生最大的促進作用，影響財政支出效率的因素有很多，蔡衛(wèi)紅和王燕武（2009）以福建省為例利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和面板數(shù)據(jù)得出教育水平對財政效率的影響顯著為正的結(jié)論，政府規(guī)模對財政支出效率有顯著負影響；陳仲常和張崢（2011）得出GDP增長率和市場化程度對財政支出效率有顯著正影響；另外，唐齊鳴和王彪（2012）通過對我國26個省級地方政府30年的財政支出效率的實證研究得出的結(jié)論是人口密度越大、地方財政自主性越低地方政府財政支出效率越高。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，為了使財政支持產(chǎn)生的效率最高，應(yīng)著重增加教育支出以提高教育水平，控制政府規(guī)模在適度范圍內(nèi)，保證經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，并培育開放、融合的市場環(huán)境。

三、實證分析

（一）數(shù)據(jù)收集與處理。

本文采用山東省十七個地市2003-2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的數(shù)據(jù)來源分別是：2003-2007年的數(shù)據(jù)來自山東省建設(shè)發(fā)展研究院王志燕的《山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)域比較研究》，2008-2011年的數(shù)據(jù)來自各年的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評分采用百分制的形式，樣本總數(shù)為153個。

我們將山東省十七地市的科、教、文、衛(wèi)支出占當(dāng)年本市財政支出的比例分別作為分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響因素影響程度大小的解釋變量，分別記為K，J，W，WEI，將十七地市九年間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為被解釋變量，記為Y，并用自然對數(shù)進行轉(zhuǎn)換，記為LY，LK，LJ，LW，LWEI，分別以其系數(shù)（分別是a1，a2，a3，a4）來進行相應(yīng)經(jīng)濟含義的解釋。對數(shù)函數(shù)的系數(shù)能夠表示一種特殊的經(jīng)濟含義：當(dāng)自變量變化1%時，因變量的反映程度即為經(jīng)濟學(xué)上的彈性，本文重點解釋各自變量與因變量之間的經(jīng)濟關(guān)系。

（二）實證分析結(jié)果。

由于對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)注以及內(nèi)涵的提出在國內(nèi)較晚，因此與城鎮(zhèn)化質(zhì)量有關(guān)的數(shù)據(jù)有限，九年的數(shù)據(jù)經(jīng)平穩(wěn)性檢驗具有平穩(wěn)性。

首先，由于選擇了山東省所有十七個地市，反映的是總體的效應(yīng)，應(yīng)該選擇固定效應(yīng)模型，同時通過Hausman檢驗也得出P值通過了5%的顯著性水平，即應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型。

然后，對四個解釋變量分別與被解釋變量進行回歸，得出結(jié)果如下：

a1： 0.114*；a2： 0.083***；a3： —0.191***；a4： 0.334*** （其中，* 、* * 和* * *分別表示10%、5%和1%的顯著性水平）。

最后，從以上統(tǒng)計結(jié)果中我們可以分析得出：

1、醫(yī)療衛(wèi)生支出與城鎮(zhèn)化質(zhì)量成正相關(guān)關(guān)系，且在科、教、文、衛(wèi)中貢獻率最大，醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重每增加一個百分點，城鎮(zhèn)化質(zhì)量則增加0.334個百分點，且在1%的顯著性水平下顯著，效果樂觀。這個結(jié)果與實際的情況相符合，醫(yī)療衛(wèi)生水平是衡量城市自身發(fā)展水平的重要因素也是居民迫切需要滿足的基本因素，不僅要關(guān)注提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量而且要關(guān)注更加公平有效率的分配醫(yī)療資源。金榮學(xué)和宋弦（2012）通過對我國30個省、市、自治區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的效率進行實證分析得出，2009年我國省級公共醫(yī)療衛(wèi)生支出技術(shù)效率水平較高，其中山東省等九個省份的支出技術(shù)效率高于全國平均水平。

2、科技支出與城鎮(zhèn)化質(zhì)量成正相關(guān)關(guān)系，科技支出占財政支出比重每增加一個百分點，城鎮(zhèn)化質(zhì)量則增加0.114個百分點，但只在10%的顯著性水平下顯著，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響程度僅次于醫(yī)療衛(wèi)生支出。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，新型城鎮(zhèn)化要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展是集約的低碳的綠色的智能的，科技要發(fā)揮引導(dǎo)作用，政府在進行科技財政支持時應(yīng)加強對經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效的評價，提高財政支出效率。

3、教育支出對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響為正效應(yīng)，但影響程度較小，因此對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響程度并不與所占財政支出比重呈正相關(guān)。同時文化支出對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響為負效應(yīng)，即文化支出占財政支出比重增加，城鎮(zhèn)化質(zhì)量反而下降。出現(xiàn)這種情況的原因可能是我國正處在社會主義初級階段，這是在經(jīng)濟文化落后的中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，城鎮(zhèn)化要立足這一實際，且盡管我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到50%以上，但若以是否獲得養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的待遇為標(biāo)準，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的實質(zhì)城鎮(zhèn)化為35%左右，而專家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則更低，在26%左右，因此在城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展方面我國尚未處于較高水平。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人們低層次的需要未得到滿足時，低層次的需要是激勵人行動的主要原因和動力，人們此時可能同樣追求高層次的需要，但在既定的經(jīng)濟發(fā)展、文化和教育水平下，滿足低層次需要的動機性更強。另一方面，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)更多的還是衡量農(nóng)民身份變成市民后物質(zhì)生活水平提高的程度，而對精神生活水平的衡量除“市轄區(qū)百人公共圖書館藏書”與此有關(guān)外，并沒有其他指標(biāo)能測度出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人們對物質(zhì)和精神追求的脫節(jié)程度。這也可以解釋為什么醫(yī)療衛(wèi)生支出對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響程度大于教育和科技支出。

四、結(jié)語

對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的解釋決定了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系的建立，當(dāng)我們看到社會中的種種違反秩序、對自身權(quán)利和義務(wù)認識不清、不符合和諧社會發(fā)展要求的現(xiàn)象時，不能忽視了對精神文明的考量，不足的是目前對于解釋市民意識的三級指標(biāo)如違反交通規(guī)則的次數(shù)等在技術(shù)上雖易于統(tǒng)計，但并未統(tǒng)一納入規(guī)劃中。

通過對面板數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，占財政支出比重的高低與對城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響程度的大小并不一致，且文化支出為負效應(yīng)，除了發(fā)展階段的制約和評價體系的不完善外，還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段教育、科技、文化支出存在的問題進行積極的反思和改進，為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高做出更大貢獻。

（作者：吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系本科生）

參考文獻：

[1]朱洪祥. 山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測度研究.[J].城市發(fā)展研究，2007-09-26

[2]陳明. 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究評述.[J].規(guī)劃師，2012-07-01

[3]張春梅等. 發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測度及提升對策——以江蘇省為例.[J].經(jīng)濟地理，2012-07-26

[4]胡玉海. 市民意識與農(nóng)民意識.[J].遼寧大學(xué)學(xué)報，1998-12-15

[5]陳鴻彬. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建.[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2003-09-25

[6]朱洪祥. 山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測度研究.[J].城市發(fā)展研究，2007-09-26

[7]朱洪祥等. 基于預(yù)警指標(biāo)體系的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價——對山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的深化.[J].城市發(fā)展研究，2011-12-26

[8]楊梅. 湖北長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究.[J].長江論壇，2012-02-15

[9]郭葉波. 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵與評價指標(biāo)體系.[J].學(xué)習(xí)與實踐，2013-03-15

[10]金花. 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征與主要矛盾.[J].經(jīng)濟縱橫，2011-11-10

[11]蔡衛(wèi)紅、王燕武. 地方政府財政支出效率與影響因素分析——以福建省為例的實證研究.[J].福建論壇，2009-12-15

[12]陳仲常、張崢. 我國地方政府公共財政支出效率的影響因素分析——基于DEA—Tobit模型的實證研究.[J].南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011-09-20

[13]唐齊鳴、王彪. 中國地方政府財政支出效率及影響因素的實證研究.[J].金融研究，2012-02-25

[14]金榮學(xué)、宋弦. 新醫(yī)改背景下的我國公共醫(yī)療衛(wèi)生支出績效分析——基于DEA和Mulmquist生產(chǎn)率指數(shù)的實證.[J].財政研究，2012-09-05

[15]王建軍、吳志強. 城鎮(zhèn)化發(fā)展階段劃分.[J].地理學(xué)報，2009-02-15